Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником абзацу 1 пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог Постанови № 710; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Котелевської селищної ради (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-09-01-004132-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом Уповноваженої особи замовника від 01.09.2026 № 48; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ФОП «БЄЛОВА НАТАЛІЯ ГЕОРГІЇВНА» (далі - ФОП Бєлова Н.Г.); протокол (протокольне рішення) щодо прийняття рішення Уповноваженою особою замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ФОП «БЄЛОВА НАТАЛІЯ ГЕОРГІЇВНА» від 21.09.2026 № 65; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-09-01-003605-a від 21.09.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.09.2026; звіт про результати проведення процедури закупівлі; договір від 02.10.2026 № 331 на суму 1182199,00 грн, без ПДВ, укладений з ФОП Бєлова Н.Г.; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 29.09.2026 та 07.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом установлено, що у пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що з метою підтвердження відповідності товару, що поставляється, технічним вимогам, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема, копію сертифікату відповідності, виданого на ім’я виробника меблів або учасника. Сертифікат має підтверджувати відповідність дошок аудиторних (дошок для письма), що пропонуються учасником, чинним в Україні державним нормам та стандартам, а саме ДСТУ EN 14434:2022. Сертифікат відповідності та протоколи до нього повинні бути видані акредитованими НААУ органами з оцінки відповідності.
На виконання вказаної вимоги, учасником ФОП Бєловою Н.Г. у складі тендерної пропозиції надано документ, зокрема, сертифікат відповідності № UA.P.000836-25 з додатком 1 до сертифікату відповідності на продукцію: дошки для письма для навчальних закладів, дошки аудиторні (файл «Сертифікат_відповідності_на_дошки (2).pdf»). Поряд з цим, вищевказаний сертифікат відповідності наданий без протоколу на підставі якого виданий сертифікат, що не виконує пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05.10.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 07.10.2026 надав пояснення, які не спростовують факт виявленого порушення: «…Зазначений сертифікат містить інформацію про продукцію, зокрема дошки для письма для навчальних закладів, дошки аудиторні, та підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ EN 14434:2022 (EN14434:2010, ITD). Крім того, у сертифікаті у розділі «На підставі» безпосередньо зазначено реквізити протоколу випробувань, на підставі якого видано сертифікат, а саме: протокол випробувань №УПС 69/624-4-25 від 18.08.2025 року. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що сертифікат відповідності виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності за результатами проведених випробувань та містить конкретні реквізити протоколу випробувань, який є підставою для видачі цього сертифіката. Окремий файл протоколу випробувань №УПС 69/624-4-25 від 18.08.2025 року у складі тендерної пропозиції учасником не завантажувався. Водночас інформація про зазначений протокол, його номер та дату, а також його статус як підстави для видачі сертифіката безпосередньо міститься у наданому сертифікаті відповідності...».
Частиною 16 статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Абзацом 1 пункту 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, замовник не виявив зазначеної невідповідності та на порушення вимог статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ФОП Бєловій Н.Г. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA -2026-09-01-003605-a, замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення в подальшому аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
Наказом Відділу освіти від 09.10.2026 р. №179-ф «Про вжиття заходів за результатами моніторингу процедури закупівлі» визначено заходи щодо посилення контролю за розглядом тендерних пропозицій, перевірки відповідності документів учасників вимогам тендерної документації та своєчасного застосування механізму усунення невідповідностей у випадках і порядку, передбачених законодавством.
Під час подальшого розгляду тендерних пропозицій буде забезпечено належну перевірку поданих учасниками документів на відповідність вимогам тендерної документації, своєчасне виявлення невідповідностей та застосування передбаченого законодавством механізму іх усунення у випадках, коли це допускається законодавством
Копію наказу додаємо.
Запити й пояснення
28.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 256 790,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-01-003605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі;
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду;
3. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо закупівлі "Комплекти меблів для навчальних кабінетів і STEM-лабораторії, створення сучасного освітнього простору Код-39160000-1: Шкільні меблі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника»
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит щодо: 1. Джерела фінансування даної закупівл (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі:
Закупівля «Комплекти меблів для навчальних кабінетів і STEM-лабораторії, створення сучасного освітнього простору Код-39160000-1: Шкільні меблі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» з очікуваною вартістю 1 256 790,00 грн фінансується за рахунок співфінансування державного та місцевого бюджетів:
• Державний бюджет України: сума 1 131 111 грн виділена за рахунок субвенції. Код програмної класифікації видатків (КПК-2026): 2211190 Освітня субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам. Фінансування здійснюється за рахунок коштів спеціального фонду відповідно до наступних бюджетних програм та кодів економічної класифікації видатків (КЕКВ): 1. За рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (90% фінансування 1 131 111,00) КПКВ 0611276 Реалізація заходів за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків на створення сучасного освітнього простору.
• Місцевий бюджет: Сума 125 679,00 грн виділена як обов'язкове співфінансування. Типовий код програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету (ТПКВКМБ): 1275 Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) з урахуванням залишків, на створення сучасного освітнього простору
У рішенні Котелевської селищної ради відображено надходження та розподіл коштів у суворій відповідності до Бюджетного кодексу України та наказів Мінфіну (КПКВК 0611275 та 0611276).
КЕКВ 3110.
2. Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовником було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті відділу за посиланням https://kotelva-osvita.gov.ua/news/1790247880/
3. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі "Комплекти меблів для навчальних кабінетів і STEM-лабораторії, створення сучасного освітнього простору Код-39160000-1: Шкільні меблі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» визначалися відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» виходячи з об’єктивної потреби Замовника. Необхідність закупівлі безпосередньо пов'язана з потребою приведення матеріально-технічної бази закладу освіти у відповідність до вимог Державного стандарту базової середньої освіти (впровадження реформи «Нова українська школа» – НУШ). Технічна специфікація сформована для забезпечення належних і безпечних умов проведення практично-орієнтованих та лабораторних занять, а також для заміни фізично зношених і морально застарілих меблів на сучасне ергономічне обладнання.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювався з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Метод визначення: порівняння ринкових цін на підставі отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників та моніторингу загальнодоступних інтернет-ресурсів. Для аналізу були використані наступні комерційні пропозиції:
- Комерційна пропозиція від ФОП Шабас Ігор Леонідович;
- Комерційна пропозиція від ФОП Бєлова Наталія Георгіївна;
- Комерційна пропозиція від ТОВ «СТЕМКЛАС.ЮА».
На підставі проведеного аналізу очікувана вартість закупівлі була сформована на рівні 1 256 790,00 грн без ПДВ, що з урахуванням податку на додану вартість (20%) становить 1 508 148,00 грн з ПДВ (дана сума відображена в річному плані закупівель UA-P-2026-09-01-004132-a )
Розмір бюджетного призначення повністю відповідає очікуваній вартості закупівлі та підтверджується кошторисом на 2026 рік, сформованим на основі відповідних рішень селищної ради щодо розподілу субвенції та співфінансування.
Всі підтвердні документи (комерційні пропозиції, рішення Котелевської селищної ради № 4728 від 15 липня 2026 р., зміни до Кошторисів) надаються у додатках до цього пояснення через електронну систему закупівель.
05.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 256 790,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-09-01-003605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ФОП "БЄЛОВА НАТАЛІЯ ГЕОРГІЇВНА" на виконання вимог пункту 3 розділу «Документи-характеристики» Додатку 2 до тендерної документації, зокрема, в частині надання, протоколу до Сертифікату який має підтверджувати відповідність дошок аудиторних (дошок для письма), що пропонуються учасником, чинним в Україні державним нормам та стандартам, а саме ДСТУ EN 14434:2022…повинні бути видані акредитованими НААУ органами з оцінки відповідності?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит органу державного фінансового контролю щодо закупівлі "Комплекти меблів для навчальних кабінетів і STEM-лабораторії, створення сучасного освітнього простору Код-39160000-1: Шкільні меблі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника»
На запит щодо перевірки тендерної пропозиції учасника на відповідність пункту 3 розділу «Документи-характеристики» Додатку 2 до тендерної документації, повідомляємо наступне
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником було перевірено документи, надані на підтвердження відповідності запропонованих дошок аудиторних установленим вимогам. У складі тендерної пропозиції учасником надано сертифікат відповідності № UA.P.000836-25., виданий органом сертифікації ТОВ «ТЕСТМЕТРСТАНДАРТ», чинний з 28.08.2025 по 27.08.2027.
Зазначений сертифікат містить інформацію про продукцію, зокрема дошки для письма для навчальних закладів, дошки аудиторні, та підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ EN 14434:2022 (EN14434:2010, ITD). Крім того, у сертифікаті у розділі «На підставі» безпосередньо зазначено реквізити протоколу випробувань, на підставі якого видано сертифікат, а саме: протокол випробувань №УПС 69/624-4-25 від 18.08.2025 року. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що сертифікат відповідності виданий уповноваженим органом з оцінки відповідності за результатами проведених випробувань та містить конкретні реквізити протоколу випробувань, який є підставою для видачі цього сертифіката. Окремий файл протоколу випробувань №УПС 69/624-4-25 від 18.08.2025 року у складі тендерної пропозиції учасником не завантажувався. Водночас інформація про зазначений протокол, його номер та дату, а також його статус як підстави для видачі сертифіката безпосередньо міститься у наданому сертифікаті відповідності. Враховуючи наведене, Замовником перевірено відповідність запропонованої продукції встановленим тендерною документацією технічним та якісним вимогам на підставі наданого сертифіката відповідності, який містить реквізити протоколу та підтверджує відповідність продукції зазначеному стандарту.