Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом№922-VIII та Особливостей №1178; правильності, відповідності договору підряду вимогам законодавства та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), відповідності договору підряду вимогам законодавства та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей № 1178, договір укладений між Замовником та приватним підприємством «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» (Далі – ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21») від 14 квітня 2026 року № 08/пр вартістю 38 640 560,01грн з ПДВ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 7 серпня 2026 року № 1 до Договору, додаткову угоду від 2 жовтня 2026 року №2 до Договору, пояснення Замовника, надані 2 жовтня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 29 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом №922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону №922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Моніторингом встановлено, що закупівлю UA-2026-04-14-009401-a Замовником здійснено шляхом укладення договору між Замовником та ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21» без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей у редакції, чинній станом на 14 квітня 2026 року.
Абзацом другим пунктом 3-8 розділу X Прикінцевих положень Закону№922-VIII передбачено, У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону №922-VIII, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону №922-VIII, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
Також, пунктом 13 Особливостей передбачено, що під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону №922-VIII дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Моніторингом встановлено, що Замовник оприлюднив договір від 14 квітня 2026 № 08/пр, проте не оприлюднив інформацію про кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21», що є порушенням пункту 13 Особливостей та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922-VIII.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби 29 вересня 2026 року з вищезазначеного питання надане пояснення, що підтверджує встановлене порушення зокрема: «…Невідображення інформації безпосередньо у формі звіту є технічним пропущенням (помилкою), яке виникло через особливості реалізації функціоналу ЕСЗ, а не умисним приховуванням даних. Оскільки закупівля здійснювалася у того самого виконавця за пп. 8 п. 13 Особливостей, відомості про КБВ контрагента вже містилися в ЕСЗ у межах основної процедури відкритих торгів, що повністю підтверджує факт проведення перевірки.
З урахуванням рекомендацій практики моніторингу щодо документального підтвердження КБВ у разі відсутності окремих електронних полів, Замовником долучено до матеріалів закупівлі витяг з ЄДР (довідку) з вичерпною інформацією про КБВ ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21».
Також Замовник взяв до відома зауваження та надалі під час оприлюднення звітів відповідно до пунктів 9 та 13 Особливостей забезпечуватиме належне відображення відомостей про КБВ відповідно до встановлених вимог.».
У ході моніторингу разом з додатковою угодою від 2 жовтня 2026 року №2 Замовник розмістив інформацію щодо кінцевих бенефіціарних власників виконавця робіт ПП «СПЕЦБУДМОНТАЖ-21».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2026
Відділ освіти Павлоградської міської ради надає інформацію про вжиття заходів за висновком моніторингу закупівлі ID: UA-2026-04-14-009401-a згідно листа №1062 від 20.10.2026 року
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Ліцею № 9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вулиця Озерна, будинок 87, місто Павлоград, Дніпропетровської області».Коригування, ДК 021:2015: 45210000-2 — Будівництво будівель (інформація оприлюднена в електронній системі
закупівель за номером ID: UA-2026-04-14-009401-a), яку проведено Відділом освіти Павлоградської міської ради (далі - Замовник)відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо повідомити, за рахунок яких коштів здійснюється зазначена закупівля, із зазначенням джерела фінансування, та надати документальне підтвердження джерела фінансування закупівлі, зокрема надати підтвердження чи здійснюється закупівля за рахунок коштів Ukraine Facility.
4. Відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до зазначеного пункту, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, у порядку, визначеному законодавством, зокрема Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Надати пояснення щодо причин неоприлюднення інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника закупівлі та зазначте, яким чином Замовником здійснювалася перевірка відповідності учасника вимогам законодавства щодо інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
5. Просимо надати шляхом розміщення в електронній системі закупівель підсумкову відомість ресурсів до проектної документації та експертний звіт.
6. Відповідно до підпункту «б» пункту 4.13 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, для металевих виробів (металеві труби, двотавр, швелер, кутик, лист, полоса) заготівельно-складські витрати визначаються у розмірі 0,75 відсотка від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Моніторингом встановлено, що у позиціях 603–607 підсумкової відомості ресурсів заготівельно-складські витрати на сталь кутову, листову та штабову визначено у розмірі 2 відсотків (замість 0,75 відсотки). Поясніть причини застосування зазначеного показника та надайте відповідний розрахунок.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
02.10.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 29.09.2026 року б/н
На Ваш запит від 29.09.2026 року б/н по процедурі закупівлі «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту Ліцею № 9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вулиця Озерна, будинок 87, місто Павлоград, Дніпропетровської області».Коригування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-14-009401-a) відділ освіти Павлоградської міської ради надає наступну відповідь згідно листа №999 від 01.10.2026 року