Роботи з виготовлення (з розробкою креслень) та монтажу металевої димової труби внутрішнім діаметром 700мм, висотою 30м в опорній конструкції для котла "RTQ 4000" котельні...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОЛІР» встановлено порушення вимог пунктів 5.15 Настанови №281, частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2025 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОВИХ МЕРЕЖ «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 4 серпня 2026 року №2/191/26, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ОЛІР», вимогу про усунення невідповідностей до 11 вересня 2026 року, протокол уповноваженої особи від 14 вересня 2026 року № 6/191/26 про визнання переможцем ТОВ «ОЛІР» та намір укласти договір, електронний протокол рішення про результати розгляду від 14 вересня 2026 року, договір від 29 вересня 2026 року № Т191/445-26 на суму 3 417 549,43 грн, з ПДВ (далі-Договір), пояснення Замовника, надані 1 жовтня 2026 року та 12 жовтня 2026 року, через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 29 вересня 2026 року та від 7 жовтня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922.

Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих Особливостей.

Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону №922 встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (Технічне завдання)» Додатку №3 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, що кошторисна документація вартості будівництва повинна бути згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами і надана в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних (ІБД) і форматі xlsx, зокрема договірна ціна.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі Настанова № 281), вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення.

Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).

Відповідно до абзацу 3 пункту 5.15 Настанови №281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючи розрахунків.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «Олір» завантажено Договірну ціну (файл 20. ДЦ.xlsx) у якій визначено загальновиробничі витрати у сумі 384,87246 тис.грн, що складає 17.24% від суми прямих витрат (сума прямих витрат відповідно до договірної ціни 2231,84567*10%=223,184567), що не відповідає пункту 5.15 Настанови №281, та вимогам пункту 2 розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (Технічне завдання)» Додатку №3 до тендерної документації.

В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником 12 жовтня 2026 року надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення, зокрема: «Якщо розглядати в розрізі Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10%, адміністративних витрат 3%, прибутку 15% від прямих витрат. Тоді вартість об’єкту збільшиться, адже, прямі витрати склали – 2231 845,67 грн., відповідно ЗВВ (10%) – 223 184,57 грн., Адміністративні витрати (3%) – 66 955,37 грн., Прибуток (15%) – 334 776,85 грн».

Проте, відповідно до частини 5 статті 41 Закону №922, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім чітко визначених винятків. Ціна договору є однією з істотних умов, тому будь-яке її збільшення поза межами законних підстав є порушенням законодавства.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «ОЛІР» не відповідає вимогам технічного завдання Замовника.

Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ОЛІР», натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір від 29 вересня 2026 року № Т191/445-26.

Запити й пояснення