Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін та іх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін та іх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Міська інфраструктура" Дніпровської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 01.09.2026 №111; тендерні пропозиції фізичної особи підпрємця «ІЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА» (далі - ФОП «ІЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА»); протокол щодо прийняття рішення про визначення переможця та намір укласти договір з ФОП «ЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА» від 18.09.2026 № 116; договір від 24.09.2026 №184; додаткова угода від 25.09.2026 №1; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 вересня 2026 року.
Запити й пояснення
25.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Декоративні опори освітлення (для благоустрою населених пунктів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-001644-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою Комунального підприємства "Міська інфраструктура" Дніпровської міської ради (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця «ІЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА» (далі – ФОП «ІЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА») та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як:
Замовником у пункті 12 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога, зокрема що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: «Лист-згоду про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 тендерної документації та зазначені в ньому документи/інформацію».
Так, у підпункті 3.2 пункту 3 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником вимагається наступне: «Учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару у вигляді додатку №2 до Тендерної документації, із зазначенням технічних, кількісних та якісних характеристик запропонованого товару та їх відповідність вимогам Замовника у таблицях додатку».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника, учасником ФОП «ІЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі від 11.09.2026 №03 (файл: «8.ДОДАТОК 2.pdf») яка не містить вичерпної інформацію щодо технічних характеристик предмета закупівлі, визначених Замовником у технічній специфікації, а саме: не зазначено «Ступінь пиловологозахисту (IP)».
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, просимо надати пояснення та/або інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ІЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА» як такого, який не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · Замовник: Пояснення Замовника щодо закупівлі за Ідентифікатором UA-2026-09-01-001644-a
Західному офісу
Держаудитслужби ( Закарпатської обл.)
Пояснення Замовника щодо закупівлі за
Ідентифікатором UA-2026-09-01-001644-a
Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради надає пояснення (інформацію, документи) щодо запиту від 25.09.2026 по процедурі закупівлі послуг «Декоративні опори освітлення (для благоустрою населених пунктів)» код ДК 021:2015: 34920000-2 — Дорожнє обладнання (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-001644-a), а саме:
1. Закупівля «Декоративні опори освітлення (для благоустрою населених пунктів)» (ДК 021:2015: 34920000-2 – «Дорожнє обладнання») проводиться за процедурою відкритих торгів з особливостями з метою утримання у належному стані (створення естетичного виду) об’єктів парків та скверів на підпорядкованій території Замовника. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі сформовано з урахуванням фактичних потреб та завдання громади на 2026 рік щодо належного стану об’єктів парків та скверів м. Дніпра. Відповідні технічні та якісні характеристики оприлюднено у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Постанови від 12.10.2022 № 1178. Очікувана вартість предмета закупівлі складає – 9 274 200,00 грн без ПДВ та визначена на підставі попередніх розрахунків з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2026 рік. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались положення Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом отримання комерційних пропозицій, а саме:
1. ФОП Пучков Ю.О. з пропозицією у 10 057 200,00 грн., без ПДВ;
2. ФОП Заярний Ю.В. з пропозицією у 9 506 200,00грн., без ПДВ;
3. ФОП Ільяшенко Л.І. з пропозицією у 9 274 200,00грн., без ПДВ.
Отже виходячи з отриманих пропозицій, керуючись п.п.2 п.1 розділу III «Методи визначення очікуваної вартості» Наказу від 18.02.2020 № 275 Замовником визначена очікувана вартість закупівлі найбільш економічно вигідної пропозиції у розмірі – 9 274 200,00 грн., без ПДВ.
2. Вищезазначена інформація опублікована на офіційному веб-сайті КП «Міська інфраструктура» ДМР: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-miska-infrastruktura-dniprovskoi-miskoi-radi.
3. Замовником у пункті 12 Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена вимога, зокрема що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: «Лист-згоду про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 тендерної документації та зазначені в ньому документи/інформацію».
На цю вимогу Учасник фізична особа-підприємець «ІЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА» надала Лист-згоду про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 2 тендерної документації (файл «7.Лист-згода_ДОДАТОК 2.pdf») та зазначені в ньому документи/інформацію – гарантійний лист довільної форми про поставку товару у строки визначені тендерною документацією ( файл «9.Гарантійний лист_строки поставки.pdf»).
У підпункті 3.2 пункту 3 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовник встановив вимогу: «Учасник, у складі тендерної пропозиції, повинен надати інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару у вигляді додатку №2 до Тендерної документації, із зазначенням технічних, кількісних та якісних характеристик запропонованого товару та їх відповідність вимогам Замовника у таблицях додатку».
Назва закупівлі «Декоративні опори освітлення (для благоустрою населених пунктів)» за ДК 021:2015: 34920000-2 – «Дорожнє обладнання», цим Замовник інформує Учасників, що предмет закупівлі буде встановлено на вулицях міста і на нього будуть впливати природні явища та інші фактори і для цього в пункті 1.2 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» встановлює вимогу: «Опора декоративна зі світильником має відповідати чинним державним стандартам. Вона повинна гарантувати безпеку пересування, бути стійкою до погодних умов, забезпечувати зоровий комфорт без засліплення та органічно вписуватися в ландшафт.».
В другому абзаці (після таблиці) Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Замовник встановив вимогу: «Якість Товару, що пропонується (постачається) повинна відповідати Державним стандартам, технічним та іншим вимогам встановленим чинним законодавством України для товару даного виду».
Отже Замовник двічі зазначив, що предмет закупівлі повинен відповідати Державним стандартам. Ступінь пиловологозахисту (IP) регламентується національним стандартом ДСТУ EN 60529:2018 «Ступені захисту, забезпечувані кожухами (Код IP)», в якому чітко і зрозуміло зазначені вимоги для вуличних світильників, про що свідчить відсутність запитань та уточнень від Учасників.
Замовник у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» зазначив: «Ступінь пиловологозахисту (IP)». Учасник фізична особа-підприємець «ІЛЬЯШЕНКО ЛЮДМИЛА ІВАНІВНА» підтвердила вимогу Замовника надавши інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики запропонованого товару у вигляді додатку №2 до Тендерної документації, із зазначенням технічних, кількісних та якісних характеристик запропонованого товару та їх відповідність вимогам Замовника у таблицях додатку (файл: «8.ДОДАТОК 2.pdf»).
АМКУ у своїх рішеннях зазначає: якщо формулювання вимоги дозволяє учаснику двозначне розуміння і учасник виконав її в один із можливих способів, його пропозиція вважається такою, що відповідає вимогам тендерної документації. Відхилення тендерної пропозиції учасника через невідповідність вимогам, які замовник чітко не конкретизував у тендерній документації , є протиправним.
Уповноважена особа,
Заступник начальника служби з договірної роботи
служби договірної та організаційної роботи
КП ««Міська інфраструктура» ДМР
Ірина НЕЗГОДА