Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозиції на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Львівська політехніка» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31 серпня 2026 року № 134; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» (далі – ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в тендерній пропозиції ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» від 10.09.2026; протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» від 11.09.2026 № 140; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 21.09.2026 № 609; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 25 вересня 2026 року.
Запити й пояснення
25.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Двошнекова екструзійна лінія ко-ротаційного типу (лабораторно-пілотна) для виготовлення полімерних та композиційних матеріалів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-011362-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Яким чином Уповноваженою особою Національного університету «Львівська політехніка» (далі – Замовник) здійснювався розгляд тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» (далі – ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ») та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, тоді як:
Замовником у підпункті 3.1. пункту 3 «Підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі» розділу 7 «Документ (документи) та/або інформація, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог технічної специфікації, що наведена нижче» Додатку 1 «Перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено,зокрема, наступне: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати: - заповнену специфікацію за формою наведеною нижче, при цьому зазначення у специфікації інформації про ті характеристики товарів, вимоги до яких встановлено Замовником обов’язкове».
Під час здійснення моніторингу встановлено, що на вищезазначену вимогу Замовника, учасником ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» у складі тендерної пропозиції надано довідку щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, у тому числі відповідній технічній специфікації від 02 вересня 2026р вих.№26-521 (файл: 7-«ДОВІДКА про відповідність технічним характеристикам.pdf»), яка не містить вичерпної інформації щодо технічних характеристик предмета закупівлі, визначених Замовником у технічній специфікації, а саме відсутня інформація про те, що: «Засоби вимірювальної техніки та вимірювальні канали, що входять до складу обладнання та використовуються для контролю технологічних параметрів, повинні пройти калібрування згідно з вимогами чинних нормативно-правових актів у сфері метрології».
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, просимо надати пояснення та/або інформацію чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» як таку, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість, розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених, у тому числі, невідповідностей у його тендерній пропозиції, які не є невідповідностями в розумінні пункту 43 Особливостей, відповідно, не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.09.2026 · Замовник: Пояснення по суті отриманого запиту від 25.09.2026р.
Пояснення по суті отриманого запиту
Національний університет «Львівська політехніка» висловлює Вам свою повагу та, керуючись частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає наступні пояснення по суті запиту, отриманого в процесі моніторингу процедури закупівлі.
Щодо пункту 1 запиту.
Закупівля здійснюється в межах реалізації проєкту щодо створення дослідницького центру передового досвіду Національного університету «Львівська політехніка» відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 29.05.2026 № 6.
Потребу у придбанні зазначеного обладнання, його кількість, функціональне призначення, технічні та якісні характеристики сформовано відповідальними виконавцями проєкту виходячи з мети, завдань та запланованих напрямів науково-дослідних робіт.
Двошнекова екструзійна лінія ко-ротаційного типу (лабораторно-пілотна) для виготовлення полімерних та композиційних матеріалів необхідна для інтенсивного змішування, диспергування та реакційної переробки полімерних матриць із мінеральними та функціональними наповнювачами з формуванням однорідних композитних гранулятів або профілів. Вона забезпечує контроль температурного профілю, швидкості зсуву та часу перебування матеріалу, що критично важливо для оптимізації рецептур, масштабування технологій і переходу від лабораторного рівня до пілотного виробництва. Екструзійна лінія дозволяє проводити реакційну екструзію (модифікацію полімерів, введення добавок, дегазацію) та відпрацьовувати технологічні регламенти для подальшого впровадження.
Для визначення орієнтовного рівня ринкової вартості предмета закупівлі відповідальними виконавцями проєкту було здійснено аналіз цінових пропозицій потенційних постачальників відповідного спеціалізованого обладнання.
Зокрема, отримано комерційну пропозицію ТОВ НВФ «ДОКА» № 26/08/26-1/1 від 26.08.2026 щодо двошнекової екструзійної лінії ко-ротаційного типу 2T20W, відповідно до якої вартість одного комплекту обладнання становить 7 750 000,00 грн з ПДВ.
Також отримано комерційну пропозицію ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» № MMC_01_27_08_26 – 2T20W від 27.08.2026 щодо двошнекової екструзійної лінії ко-ротаційного типу 2T20W, відповідно до якої вартість одного комплекту обладнання становить 7 950 000,00 грн з ПДВ.
Таким чином, отримані цінові пропозиції підтвердили ринковий рівень вартості відповідного спеціалізованого обладнання в діапазоні від 7 750 000,00 грн до 7 950 000,00 грн з ПДВ.
За результатами аналізу отриманої цінової інформації очікувану вартість предмета закупівлі визначено у розмірі 7 849 998,00 грн з ПДВ, що відповідає 6 541 665,00 грн без ПДВ, зазначеним в оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Розмір бюджетного призначення на відповідні цілі визначено з дотриманням правил і процедур, передбачених чинним законодавством України.
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб реалізації науково-дослідного проєкту, а очікувана вартість предмета закупівлі — на підставі фактично отриманої цінової інформації від потенційних постачальників відповідного обладнання.
До пояснення додаються:
1. Комерційна пропозиція ТОВ НВФ «ДОКА» № 26/08/26-1/1 від 26.08.2026.
2. Комерційна пропозиція ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» № MMC_01_27_08_26 – 2T20W від 27.08.2026.
Щодо пункту 2 запиту.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на власному вебсайті Національного університету «Львівська політехніка».
Сторінка, на якій розміщуються обґрунтування закупівель:
https://lpnu.ua/viddil-derzhavnykh-zakupivel/obgruntuvannia-zakupivel
Пряме посилання на обґрунтування щодо процедури закупівлі UA-2026-08-31-011362-a:
https://lpnu.ua/sites/default/files/2022/pages/21846/180ua-2026-08-31-011362.pdf
Зазначена сторінка та документ є доступними для перегляду.
Щодо пункту 3 запиту.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» Замовником було встановлено невідповідності в інформації, зазначеній учасником у документі вих. № 26-521 від 02.09.2026, поданому на підтвердження відповідності тендерної пропозиції вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
При визначенні можливості усунення зазначених невідповідностей Замовник виходив зі змісту пункту 43 Особливостей, відповідно до якого з механізму усунення невідповідностей виключено, зокрема, випадки відсутності інформації та/або документів саме про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником. Водночас цим же пунктом передбачено, що невідповідностями в інформації та/або документах, які надаються учасником на виконання вимог технічної специфікації, є помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовником враховано, що сам факт включення певної вимоги до складу технічної специфікації не означає автоматично, що будь-яка інформація, яка стосується такої вимоги, є технічною або якісною характеристикою запропонованого товару в розумінні зазначеного винятку пункту 43 Особливостей.
Вимога Замовника: «Засоби вимірювальної техніки та вимірювальні канали, що входять до складу обладнання та використовуються для контролю технологічних параметрів, повинні пройти калібрування згідно з вимогами чинних нормативно-правових актів у сфері метрології»
за своїм змістом не встановлює значення будь-якого технічного параметра запропонованої екструзійної лінії, її конструкції, продуктивності, потужності, матеріалу виготовлення, функціональних можливостей, діапазону вимірювань, марки, моделі чи інших технічних або якісних властивостей товару.
Зазначена вимога визначає необхідність проведення певної процедури щодо засобів вимірювальної техніки та вимірювальних каналів, що входять до складу обладнання, а саме їх калібрування відповідно до вимог законодавства у сфері метрології.
Належність вимоги до технічної специфікації та поняття «технічна або якісна характеристика предмета закупівлі, що пропонується учасником» у контексті пункту 43 Особливостей не є тотожними поняттями. Законодавче визначення технічної специфікації є ширшим та охоплює, крім власне характеристик товару, також вимоги щодо відповідності, процедур забезпечення якості, методик випробувань і тестування та інших пов’язаних із предметом закупівлі процедур.
Крім того, у цьому випадку інформація про проведення калібрування не була відсутня у первинній тендерній пропозиції учасника.
Так, у документі вих. № 26-521 від 02.09.2026, поданому у складі первинної тендерної пропозиції, ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» зазначило:
«Постачальник забезпечує проведення калібрування та надання відповідних сертифікатів про калібрування протягом 30 календарних днів після введення обладнання в експлуатацію. Калібрування буде виконане лабораторією, компетентність якої підтверджена відповідно до ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019, у межах відповідної сфери її акредитації. Вартість калібрування входить до ціни обладнання».
Таким чином, ще до розміщення Замовником повідомлення про усунення невідповідностей учасник прямо підтвердив: обов’язок Постачальника забезпечити проведення калібрування; надання відповідних сертифікатів про калібрування; строк проведення калібрування; проведення калібрування компетентною лабораторією; включення вартості такого калібрування до ціни обладнання.
Первинне формулювання учасника щодо проведення калібрування не містило жодного застереження, виключення чи звуження стосовно засобів вимірювальної техніки або вимірювальних каналів, що входять до складу запропонованого обладнання.
Отже, пропуск учасником першого речення відповідного абзацу вимог Замовника не означав відсутності у тендерній пропозиції самого зобов’язання щодо проведення калібрування та не свідчив про виключення засобів вимірювальної техніки або вимірювальних каналів із обсягу взятого учасником зобов’язання.
Крім того, у первинній тендерній пропозиції учасником було однозначно визначено запропонований предмет закупівлі — двошнекову екструзійну лінію ко-ротаційного типу моделі 2T20W виробництва Sieć Badawcza Łukasiewicz — Instytut Materiałów Polimerowych, Польща, а також наведено її конкретні технічні характеристики та комплектність.
Додатково у складі первинної тендерної пропозиції ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» подано довідку вих. № 26-520 від 02.09.2026, якою учасник підтвердив відповідність своєї тендерної пропозиції необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановленим Замовником, у тому числі відповідній технічній специфікації.
Вказана довідка оцінювалася Замовником не як документ, що замінює заповнену специфікацію, а у сукупності з іншими документами тендерної пропозиції як додаткове підтвердження щодо відповідності запропонованого обладнання вимогам Замовника.
Таким чином, встановлена Замовником невідповідність полягала не у відсутності технічної чи якісної характеристики запропонованого товару, а у неповному відтворенні в уже поданому документі тексту вимоги щодо порядку проведення калібрування, виконання якої за своїм змістом учасником уже було підтверджено у первинній тендерній пропозиції.
Усунення зазначеної невідповідності шляхом включення повного тексту вимоги щодо калібрування: не змінило запропонований предмет закупівлі; не змінило виробника товару; не змінило модель 2T20W; не змінило конструкцію, комплектність або будь-який технічний параметр запропонованого обладнання; не створило нового зобов’язання учасника щодо проведення калібрування, оскільки таке зобов’язання вже містилося у первинній тендерній пропозиції.
Учасником було лише конкретизовано об’єкти вже підтвердженого ним калібрування відповідно до повного формулювання вимоги тендерної документації.
Таким чином, Замовник не вбачає у зазначеній ситуації випадку відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, на який поширюється виключення з пункту 43 Особливостей.
Навпаки, встановлена невідповідність відповідала передбаченому пунктом 43 Особливостей випадку виправлення інформації у документі, поданому на виконання вимог технічної специфікації, оскільки таке виправлення не призводило до зміни предмета закупівлі, найменування товару, виробника, марки, моделі чи інших характеристик запропонованого товару.
Враховуючи наведене, Замовником було прийнято рішення про застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
Після усунення невідповідностей учасником не було змінено запропонований предмет закупівлі, його виробника або модель, а подані документи було приведено у відповідність.
Таким чином, після належного усунення учасником встановлених невідповідностей підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей у Замовника були відсутні.