Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, а також підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, а також вимогам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо реалізації спеціальних механізмів фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у місті Брюссель та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 28.08.2026 року № 5, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 09.09.2026, тендерну пропозицію
ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» (далі – ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА», Переможець), протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця процедури закупівлі ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» від 11.09.2026 № 6, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.09.2026, договір поставки від 21.09.2026 № 01, додаткову угоду від 02.10.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 02.10.2026 та від 15.10.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» з остаточною ціною пропозиції 11 200 000,00 гривень без ПДВ та укладено договір поставки від 21.09.2026 № 01 вартістю 13 440 000,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
1.1. Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, замовником установлено, що на підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати копії інструкції з використання запропонованого товару на українській мові.
Так, відповідно до, наданої в складі тендерної пропозиції ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА», цінової пропозиції учасником для постачання запропоновано наступний товар, зокрема:
- Симулятор HAAS, включно зі складовими та комплектуючими.
Однак, в складі тендерної пропозиції ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» не надано копії інструкції з використання на запропонований товар, а саме на Симулятор HAAS, чим недотримано вимоги Додатку 2 до ТД.
З огляду на викладене, орган державного фінансового контролю, керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, через електронну систему закупівель 12.10.2026 звернувся до Замовника із запитом про отримання відповідних пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на вищезазначений запит, Замовником 15.10.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема : «В складі пропозиції надано копії «Посібник по програмуванню та експлуатації токарних обробних центрів» «посібник програмуванню та експлуатації фрезерних обробних центрів»».
Однак, надані пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення в частині ненадання в складі тендерної пропозиції ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» копії інструкції з використання на запропонований товар, а саме на Симулятор HAAS, чим недотримано вимоги Додатку 2 до ТД.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Натомість, на порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість, визначено його переможцем процедури закупівлі.
1.2. Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Разом з тим, відповідно до пункту 83 Особливостей 1178 установлено, що у тендерній документації Замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також, зокрема, зазначає про те, що ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД, а також Додатку 4 до ТД, замовником установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в розділі І «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей та у пункті 83 Особливостей» Додатка 4 до ТД, а саме:
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо керівника учасника процедури закупівлі;
- Інформацію про те, що до переможця, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу.
Слід зазначити, що Замовником 11.09.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з Переможцем торгів - ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА».
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем, 16.09.2026 шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель надано документи щодо відсутності підстав визначених у визначених у пункті 47 Особливостей № 1178 та у пункті 83 Особливостей № 1178, а отже, з порушенням чотириденного строку, чим, відповідно порушено вимоги Додатку 4 до ТД та вимоги пункту 47 та 83 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Також, відповідно до підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
З огляду на ненадання Переможцем закупівлі у строк, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 та пункті 83 Особливостей № 1178, та на не відхилення тендерної пропозиції Учасника, як такого, який не надав документів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 29.09.2026 Північний офіс Держаудитслужби керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 02.10.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «Сторони дійшли згоди розірвати Договір у зв’язку з ненаданням Постачальником як переможцем процедури закупівлі у строки визначені пунктами 47 та 83 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3,5,6 і 12 пункту 47 та пунктом 83 зазначених Особливостей, шляхом їх оприлюднення в електронній системі закупівель. Відповідна додаткова угода завантажується на електронний майданчик до закупівлі і додається до листа.».
Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують встановлені у ході моніторингу порушення, в частині не надання Переможцем у чотириденний термін документів, зазначених у пункті 47 та пункті 83 Особливостей № 1178, та які визначені вимогами Замовника у ТД.
Разом з тим, Замовником в ході проведення моніторингу 02.10.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду від 02.10.2026 № 1 про розірвання Договору про закупівлю та оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.10.2026
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
29.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є ««Придбання верстатів (обробляючих центрів, настільних верстатів) з числовим програмним керуванням (ЧПК) за кодом ДК 021:2015: 42620000-8 Токарні, розточувальні та фрезерувальні верстати» (фінансування Європейським Союзом — Ukraine Facility)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-28-012005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility, з урахуванням вартості укладеного за результатами проведення процедури закупівлі договору поставки від 21.09.2026 № 1.
5. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА «АБПЛАНАЛП Україна», з огляду на ненадання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 та пункту 83 Особливостей № 1178, у СТРОКИ визначені пунктом 47 та пунктом 83 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.10.2026 · Замовник: Відповіді на запити
Пояснення на запити
12.10.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» вимогам Додатку 2 до тендерної документації, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції паспорта товару або іншого документу, що містить детальний опис технічних характеристик товару та його походження, за наступники технічними характеристиками запропонованого товару, а саме:
- діаметр обробки деталі, кількість позицій для інструментів у револьверній голівці та системи ЧПК на Настільний токарний верстат навчального призначення з ЧПК;
- Сенсорний повнокольоровий монітор з можливістю керування без клавіатури і відображення інформації 15 дюймів на настільний вертикально-фрезерний верстат навчального призначення з ЧПК;
- Діаметр патрона, 4-позиційна автоматична револьверна головка для токарного інструменту 3/4 (20 мм), Ручний трьохкулачковий кований стальний патрон, або еквівалент 203мм, Верхні реверсивні кулачки A2-5, систему ЧПК на Токарний верстат навчального призначення з ЧПК;
- Переміщення по осі X, Переміщення по осі Z, Відстань між поверхнею столу та торцем шпинделя, Тип приводу, Конус шпинделя на Вертикально-фрезерний верстат навчального призначення з ЧПК.
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ДП «АБПЛАНАЛП УКРАЇНА» вимогам Додатку 2 до тендерної документації а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції копії інструкції з використання запропонованого товару на українській мові.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.10.2026 · Замовник: Відповіді на запити замовнику на пояснення
додаткові пояснення