«Реконструкція колиб (тимчасових споруд) туристичної бази «Карпати» для базової підготовки населення до національного спротиву в с. Кам’янка, вул. Кам’янецька,11, Стрийської...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція колиб (тимчасових споруд) туристичної бази «Карпати» для базової підготовки населення до національного спротиву в с. Кам’янка, вул. Кам’янецька,11, Стрийської територіальної громади, Львівської області» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-29-011584-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Пунктом 7 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сертифікати, видані Учаснику органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, а саме:

- сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT),

- сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT),

Зазначені сертифікати повинні стосуватись сфери будівництва житлових та нежитлових будівель та інших спеціалізованих будівельних робіт та будівельно-монтажних робіт; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування. У разі, якщо на момент подачі вищевказаних сертифікатів пройшов 1 рік з моменту їх видачі, необхідно додати звіт про проходження наглядового аудиту та/або технічного нагляду за сертифікацією».

В якому файлі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДПРАЙМ» надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT), сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT), які стосуються сфери «інших спеціалізованих будівельних робіт та будівельно-монтажних робіт» відповідно до вимог пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації?

Слід зазначити, що учасником ПП «БУДПРАЙМ» надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT) від 15.06.2026 № UA.MQ.260424.05-26 та сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT) від 15.06.2026 № UA.ES.260424.03-26, видані ПП “БУДПРАЙМ» стосовно, зокрема, надання послуги «інші спеціалізовані будівельні роботи».

Зазначені сертифікати не стосуються сфери надання послуг «будівельно-монтажні роботи».

2. У підпункті 2.3. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасником «надається чинний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019(ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», що виданий на ім’я Учасника. Зазначений сертифікат повинен стосуватись сфери будівництва житлових та нежитлових будівель та інших спеціалізованих будівельних робіт та будівельно-монтажних робіт; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування».

В якому файлі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДПРАЙМ» надано чинний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019(ISO 45001:2018,IDT) які стосується сфери «інших спеціалізованих будівельних робіт та будівельно-монтажних робіт» відповідно до вимог підпункті 2.3. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації?

Слід зазначити, що учасником ПП «БУДПРАЙМ» надано Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019(ISO 45001:2018, IDT) від 15.06.2026 № UA.OH.260424.02-26 видані ПП “БУДПРАЙМ» стосовно, зокрема, надання послуг «інші спеціалізовані будівельні роботи».

Зазначений сертифікат не стосується сфери надання послуг «будівельно-монтажні роботи».

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України,

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція колиб (тимчасових споруд) туристичної бази «Карпати» для базової підготовки населення до національного спротиву в с. Кам’янка, вул. Кам’янецька,11, Стрийської територіальної громади, Львівської області» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-29-011584-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Також надати посилання на сторінку веб - сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого оприлюднення).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Реконструкція колиб (тимчасових споруд) туристичної бази «Карпати» для базової підготовки населення до національного спротиву в с. Кам’янка, вул. Кам’янецька,11, Стрийської територіальної громади, Львівської області» (код ДК 021:2015-45454000-4 Реконструкція)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-29-011584-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами, зокрема зведений кошторисний розрахунок та експертний звіт позитивний).

2. Надати підтверджуючі документи клас наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва.

3. Згідно з пунктом 3.11 Змін № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку і громад на території України від 09.03.2026 № 456: «Пункт 5.31. викласти в такій редакції: «5.31. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.».

З якої причини у пункту 6 розділі IV. Технічні вимоги (згідно із додатком № 1) Додатку 2 до тендерної документації зазначена вимога: «До договірної ціни учасник має врахувати кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва в розмірі 2%»?

Також, надайте пояснення 2% з якої причини в тендерній документації не зазначено від якої суми мають становити кошти на покриття ризику?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України,

Обґрунтування очікуваної вартості: очікувана вартість визначена у відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації (зведеного кошторисного розрахунку), визначеної з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» та затвердженого Експертного звіту щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Реконструкція колиб (тимчасових споруд) туристичної бази «Карпати» для базової підготовки населення до національного спротиву в с. Кам’янка, вул. Кам’янецька,11, Стрийської територіальної громади, Львівської області». Розмір бюджетних призначень обгрунтований очікуваною вартістю, об’єкт перехідний. Технічне завдання (технічні, якісні, кількісні характеристики) на закупівлю розроблене на основі затвердженої проектної документації на будівництво. Відповідно до п.5.1. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» встановлено, Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін та/або затверджену проектну документацію. Замовник на виконання зазначеної норми надав відомість обсягів робіт та відомість ресурсів до неї без цін.

Замовник не є розпорядником бюджетних коштів та не має власного веб-сайту, тому не оприлюднював обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

1. На вашу вимогу надаємо Зведений кошторисний розрахунок та експертний звіт.

2. Клас наслідків (відповідальності) визначений в Експертному звіті.

3. Відповідно до п. Змін № 5 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку і громад на території України від 09.03.2026 № 456: «Пункт 5.31. викласти в такій редакції: «5.31. У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації. Ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні. Порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.»

Вимога про врахування коштів на покриття ризиків була встановлена для учасників, оскільки такі кошти передбачені зведеним кошторисним розрахунком і замовник включив такі кошти до очікуваної вартості. Оскільки п.5.31. Настанови №281 встановлений альтернативний варіант щодо встановлювати вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків у складі договірної ціни (або фіксована сума або фіксований відсоток), то замовник обрав варіант із однаковим відсотком.

Зокрема, Замовником у тендерній документації було визначено фіксований розмір коштів на покриття ризиків — 2 %., які є показником, перенесеним із затвердженої проектної документації, де його база визначена Додатком 28, а п. 5.31 вимагає від замовника саме зафіксувати однаковий показник у ТД (на підтвердження надаємо пояснювальну записку до зведеного кошторисного розрахунку). Додаток 28 до Настанови визначає показники та базу застосування для визначення коштів на покриття ризиків в інвесторській кошторисній документації, а саме у відсотках до підсумку глав 1–12 по графі 7 зведеного кошторисного розрахунку, та не містить положень щодо визначення бази для застосування відсотка при формуванні договірної ціни учасника.

Чинна редакція пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва встановлює обов'язок учасника зафіксувати суму або розмір відсотка коштів на покриття ризиків у розмірі, визначеному замовником у тендерній документації, однак не встановлює окремої формули чи бази для розрахунку такої суми. Тендерною документацією було встановлено, що Договірна ціна вартості робіт повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (далі – Настанова №281) із застосуванням актуальних станом на дату подання тендерних пропозицій розцінок (шифр ресурсу у підсумковій відомості ресурсу), та з урахуванням вимог постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», а також з урахуванням КНУ «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затв. наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2025р. №591. На нашу думку, такі положення ТД зобов’язували учасника розраховувати свою договірну ціну (в т.ч. її складові, якими є й кошти на покриття ризиків ) відповідно до законодавства та з урахуванням загальної методології формування кошторисної вартості будівництва та структури договірної ціни.

На ваш запит надаємо наступні пояснення.

Пунктом 7 Додатку 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації встановлено вимогу: «Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сертифікати, видані Учаснику органом з сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, а саме: - сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT), - сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT), Зазначені сертифікати повинні стосуватись сфери будівництва житлових та нежитлових будівель та інших спеціалізованих будівельних робіт та будівельно-монтажних робіт; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування. У разі, якщо на момент подачі вищевказаних сертифікатів пройшов 1 рік з моменту їх видачі, необхідно додати звіт про проходження наглядового аудиту та/або технічного нагляду за сертифікацією».

У підпункті 2.3. пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасником «надається чинний Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019(ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування», що виданий на ім’я Учасника. Зазначений сертифікат повинен стосуватись сфери будівництва житлових та нежитлових будівель та інших спеціалізованих будівельних робіт та будівельно-монтажних робіт; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування».

На виконання цих вимог тендерної документації учасником ПП «БУДПРАЙМ» у складі тендерної пропозиції було надано: 1) сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT) від 15.06.2026 № UA.MQ.260424.05-26; 2) сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ДСТУ ISO 14001:2015, IDT) від 15.06.2026 № UA.ES.260424.03-26 та 3) Сертифікат на систему управління охороною здоров'я та безпекою праці ДСТУ ISO 45001:2019(ISO 45001:2018, IDT) від 15.06.2026 № UA.OH.260424.02-26.

Під час розгляду тендерної пропозиції учасника було встановлено, що усі три сертифікати мають однакову сферу сферу сертифікації, а саме: стосовно надання послуг з: будівництва житлових і нежитлових будівель; будівництва трубопроводів; будівництва інших споруд; інших спеціалізованих будівельних робіт; електромонтажних робіт; монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; штукатурних робіт; малярних робіт та скління; покрівельних робіт; роздрібної торгівлі залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно-технічними виробами в спеціалізованих магазинах та перевезення вантажів дорожніми транспортними засобами (коди ДКПП: 41.00.3; 41.00.4; 42.21, 42.99.2; 43.21, 43.22, 43.31, 43.34, 43.99; 43.91; 47.00.4, 49.41) Галузі економіки: 28, 29.

Таким чином, стосовно «інших спеціалізованих будівельних робіт» в замовника питань під час кваліфікації не виникало, адже вони передбачені у сертифікатах. Як бачимо із вашого запиту, у вас, впринципі, зауважень в цій частині також немає.

В частині виконання та дотримання учасником вимоги щодо наявності у сертифікатах такого виду робіт як «будівельно-монтажні роботи» Замовник, приймаючи рішення під час розгляду тендерної пропозиції учасника, виходив із наступного.

У сертифікатах, наданих ПП «БУДПРАЙМ», безпосередньо зазначено такі види діяльності, як електромонтажні роботи, а також монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування. Зазначені види робіт Замовник розглядав як такі, що належать до будівельно-монтажних робіт, оскільки відповідно до ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» КЛАС 43.2 має назву «Електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи» та включає, зокрема, клас 43.21 «Електромонтажні роботи» і клас 43.22 «Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування».

Таким чином, надані учасником сертифікати безпосередньо містять види діяльності, які згідно з нормативною класифікацією віднесені до класу «Електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи». Крім того, аналогічний підхід простежується у Єдиному закупівельному словнику ДК 021:2015, відповідно до якого код 45300000-0 має назву «Будівельно-монтажні роботи», а код 45310000-3 — «Електромонтажні роботи», тобто електромонтажні роботи визначені як окремий вид робіт у складі відповідної групи будівельно-монтажних робіт.

Отже, при перевірці відповідності тендерної пропозиції Замовник виходив не лише з буквального співпадіння окремого словосполучення у тексті сертифіката, а зі змісту та нормативної класифікації видів діяльності, зазначених у сертифікатах.

Замовник, оцінюючи надані у складі тендерної пропозиції документи, врахував, що у тендерній документації не було чітко вказано які саме будівельно-монтажні роботи мають бути зазначені у сертифікатах учасників, а тому не мав достатньо підстав стверджувати, що наявні у сертифікатах учасника ПП «Будпрайм» «електромонтажні роботи; та роботи по монтажу водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування» не є будівельно-монтажними роботами.

З огляду на те, що сертифікати ПП «БУДПРАЙМ» безпосередньо охоплюють електромонтажні роботи та монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування, які віднесені до класу 43.2 «Електромонтажні, водопровідні та інші будівельно-монтажні роботи», Замовник мав підстави вважати, що вимога тендерної документації щодо сфери «будівельно-монтажних робіт» учасником виконана.