Висновок
Інше порушення
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» встановлено порушення вимог частини 9 статті 26, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства Чернігівводоканал (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 29.07.2026 № 1), відповіді Замовника від 30.07.2026, 02.08.2026, 05.08.2026 на звернення за роз’ясненнями до тендерної документації від 30.07.2026, 02.08.2026, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ІН-ПРЕМ» (далі – ТОВ «ІН-ПРЕМ»), електронний протокол продовження розгляду тендерної пропозиції від 17.08.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 07.09.2026 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 07.09.2029, договір на закупівлю товару від 22.09.2026 № 220926/ЗЧ на суму 27 371 045,52 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «ІН-ПРЕМ», пояснення надані Замовником 29.09.2026, 30.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» встановлено наступне.
Згідно з пунктом 1 «Предмет закупівель, кількість» Додатку 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації предметом закупівлі є товар з найменуванням: засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом та монтажним комплектом*.
Також, відповідно до вимог пункту 3 «Форма тендерної пропозиції заповнюється Учасником та надається на фірмовому бланку (за наявності)» Додатку 6 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації (далі – Додаток 6 до тендерної документації), визначено, що учасником процедури закупівлі подається форма тендерної пропозиції згідно форми, наведеної у Додатку № 3 до тендерної документації.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» надано Тендерну пропозицію від 05.08.2026 № 398 в якій зазначено найменування товару: засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом, тобто, без монтажного комплекту, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовник 28.09.2026 надав відповідь, в якій зазначив: «відсутність словосполучення «та монтажним комплектом» виключно у найменуванні товару в пункті 8 форми «Тендерна пропозиція» не змінює змісту тендерної пропозиції Учасника, технічних характеристик запропонованого товару та фактичної комплектації. Тендерна документація та законодавство не забороняє Учаснику пропонувати свою назву товару, адже навіть у п. 8 Форми «Тендерна пропозиція» Замовник зазначає «Найменування товару запропонованого Учасником».
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини 9 статті 26 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не виявив вказану невідповідність та не надав можливості учаснику ТОВ «ІН-ПРЕМ» виправити встановлену при проведенні моніторингу невідповідність в інформації та/або документах, що подані у складі тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
Заступником директора з будівництва та постачання КП «Чернігівводоканал» було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення встановленого
порушення у подальшому та направлено її на прослуховування вебінару від Радника «6 важливих змін у закупівлях 2026 року: що потрібно знати закупівельникам».
Ваші зауваження були прийняті до уваги та будуть враховані в подальшій роботі.
Запити й пояснення
24.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Засувки чавунні фланцеві з чавунними демонтажними вставками (ДК 021:2015: 42130000-9 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-29-007319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб - сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого оприлюднення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Засувки чавунні фланцеві з чавунними демонтажними вставками (ДК 021:2015: 42130000-9 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-29-007319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Згідно з пунктом 1 «Предмет закупівель, кількість» Додатку 4 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації предметом закупівлі є засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом та монтажним комплектом* в кількості 13 штук.
Відповідно до вимог пункту 3 Таблиці 1 Додатку 6 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, форма тендерної пропозиції заповнюється Учасником та надається на фірмовому бланку (за наявності ) згідно форми, наведеної у Додатку № 3 до тендерної документації.
В другій колонці таблиці, наведеної у пункті 8 Додатку 3 «Форма «Тендерна пропозиція» Додатку 3 до тендерної документації, повинно бути зазначено найменування товару запропонованого учасником.
Однак, в таблиці пункту 8 наданої у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» надана Тендерної пропозиції від 05.08.2026 № 398, учасником запропонована засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом, що не відповідає вимогам Замовника, наведеним у пункті 1 Додатку 4 до тендерної документації згідно з якими предметом закупівлі є засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом та монтажним комплектом*.
З урахуванням зазначеного, яким чином визначено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації?
2. З якої причини згідно з пунктом 1 Специфікації на поставку товару, яка є Додатком 1 до Договору на закупівлю товару від 22.09.2026 № 220926/34 поставці підлягає засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом в кількості 13 шт в той час, як предметом закупівлі, згідно з вимогами пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації предметом закупівлі є засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом та монтажним комплектом* в кількості 13 штук?
3. Згідно з вимогами підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Додатку 4 до тендерної документації для демонтажних вставок чавунних має бути фланцеве з’єднання згідно EN 1092-2, PN 10.
Також, відповідно до вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації у складі своєї тендерної пропозиції Учаснику необхідно надати (для демонтажних вставок): копії сторінок з каталогу заводу виробника та/або копії технічного паспорту та/або керівництва з експлуатації на кожен вид товару, що є предметом закупівлі, що підтверджує відповідність товару встановленим технічним та якісним вимогам до предмета закупівлі.
Яким пунктом наданого у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІН-ПРЕМ» документу «Демонтажна вставка з центральним фланцем, PN 10/16 265/91-001» підтверджено відповідність запропонованого товару вимозі замовника: «фланцеве з’єднання згідно EN 1092-2, PN 10»?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника та досвіду роботи підприємства з метою забезпечення якісного і безперебійного процесу виконання планових та аварійних робіт на каналізаційних мережах міста.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом проведення попередніх ринкових консультацій з суб’єктами господарювання, які здійснюють поставку товару даного виду, відповідно до частини 4 статті 4 Закону. За отриманою інформацією (комерційні пропозиції додаються) від товариства з обмеженою відповідальністю «ІН-ПРЕМ» та товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвесткомпані», що є Постачальниками товару, що є предметом закупівлі, було проведено аналіз ринку та оголошено процедуру закупівлі.
Замовником не розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на власному веб-сайті, так як комунальне підприємство «Чернігівводоканал» Чернігівської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів та на нього не розповсюджується дія постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
30.09.2026 · Замовник: Пояснення
1. Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІН-ПРЕМ» Замовником здійснювалася оцінка документів тендерної пропозиції Учасника у їх сукупності, а не виключно за найменуванням товару, зазначеного в Тендерній пропозиції від 05.08.2026 № 398.
Комплектація засувок монтажними комплектами чітко підтверджена учасником в інших документах.
Зокрема, в документі «4.1.1 Технічні характеристики підтвердження» від 05.08.2026 №406, Учасник підтвердив відповідність вимогам Замовника та зазначив конкретні технічні характеристики запропонованого обладнання, також прямо зазначив, що запропонована «Засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом та монтажним комплектом*» у кількості 13 шт.
В пункті 2.3 цього ж документу наведено склад монтажного комплекту: болти, гайки, шайби та прокладки, а також зазначено їх технічні та якісні характеристики. У цьому ж пункті зазначена кількість кожного елемента одного монтажного комплекту.
Також документом «4.1 Згода -Технічні, якісні та кількісні вимоги» від 05.08.2026 №399, який підписаний уповноваженою особою ТОВ «ІН-ПРЕМ» та скріплений печаткою, надано згоду з технічними, якісними та іншими вимогами Замовника, а в пункті 1 цього документа зазначено найменування товару: «Засувка чавунна фланцева з обгумованим клином DN800 з робочим тиском PN10 в комплекті із редуктором та штурвалом та монтажним комплектом*» у кількості 13 шт.
Таким чином, відсутність словосполучення «та монтажним комплектом» виключно у найменуванні товару в пункті 8 форми «Тендерна пропозиція» не змінює змісту тендерної пропозиції Учасника, технічних характеристик запропонованого товару та фактичної комплектації. Тендерна документація та законодавство не забороняє Учаснику пропонувати свою назву товару, адже навіть у п. 8 Форми «Тендерна пропозиція» Замовник зазначає «Найменування товару запропонованого Учасником».
У зв'язку з цим у Замовника відсутні підстави вважати, що Учасником запропоновано засувки без монтажних комплектів.
Також, під час прийомки товару, Замовник перевіряє його на відповідність вимогам Додатку 4 "Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі», в тому числі і стосовно комплектації.
2. Найменування товару, зазначеного в Специфікації на поставку Товару, яка є Додатком №1 до Договору на закупівлю товару від 22.09.2026 № 220926/ЗЧ, має чітко відповідати найменуванню товару, запропонованого Учасником в Тендерній пропозиції.
3. Відповідність запропонованої ТОВ «ІН-ПРЕМ» демонтажної вставки серії 265/91-001 вимозі Замовника щодо фланцевого з'єднання згідно з EN 1092-2, PN10 підтверджується каталогом заводу-виробника, наданим Учасником у складі тендерної пропозиції.
Так, на сторінці 1/3 документа «4.3 Каталог Демонтажна вставка 265-91-001», та сторінці 1/3 документа «4.3.1 Каталог Демонтажна вставка завірено» у розділі «Стандарти» прямо зазначено:
«Стандартне свердління фланців згідно з EN 1092-2 (ISO 7005-2), PN10/16».
Таким чином, каталог заводу-виробника безпосередньо підтверджує відповідність свердління фланців демонтажної вставки стандарту EN 1092-2, а значення PN10/16 свідчить про виконання виробу для відповідного номінального тиску PN10 або PN16.
Крім того, на сторінці 3/3 вище згаданих документів в таблиці «Артикули та розміри» наведене конкретне виконання демонтажної вставки DN800 PN10, де зазначено відповідний артикул 265-9-0800-11-04036401 та його геометричні й конструктивні характеристики.
Таким чином, вимога підпункту 2.2.1 пункту 2.2 Додатку 4 до тендерної документації щодо фланцевого з'єднання демонтажної вставки згідно EN 1092-2, PN10 підтверджена документацією заводу-виробника, наданою ТОВ «ІН-ПРЕМ» у складі тендерної пропозиції.