Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення статті 843 ЦКУ, підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та пункту 5.30 Настанови № 281.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Нова», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень шляхом внесення змін до Договору в частині зменшення договірної ціни на суму завищення кошторисного прибутку, а у разі неможливості внесення змін до Договору, припинити зобов’язання за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 19.08.2026 б/н, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Нова» (далі – ПП «Нова»), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 27.08.2026, електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 11.09.2026, вимога про усунення невідповідностей до 12.09.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 14.09.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2026, договір підряду від 22.09.2026 № 508 Т на суму 46 481 251, 20 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ПП «Нова» (далі – Договір), пояснення наданні Замовником 29.09.2026 та 30.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Відповідно до статті 843 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення. Ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Підпунктом 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (зі змінами) (далі – Постанова № 1512) визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, кошторисний прибуток встановлюється на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Також, відповідно до пункту 5.30 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 з урахуванням Змін № 5 (далі – Настанова № 281), у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховується прибуток, який планується отримати від виконання робіт на об’єкті будівництва, який не може перевищувати 15% від суми прямих витрат.
Так, відповідно до підпункту 3.3. розділу 3 Договору, у вартість робіт входить, зокрема, кошторисний прибуток (не може перевищувати 15 % від суми прямих витрат).
Згідно із підпунктом 1 пункту 18.1. розділу 18 Договору, до Договору додаються додатки, зокрема, Додаток № 1 «Договірна ціна в програмному комплексі АВК-5» (далі – Договірна ціна).
Відповідно до розрахунку № 9 Договірної ціни, прямі витрати становлять 15 026,10100 тис грн, в той час як кошторисний прибуток становить 2 359, 71400 тис грн, тобто 15,7% від суми прямих витрат, що в свою чергу є порушенням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 30.09.2026 надано відповідь в якій зазначено, що: «…сума прямих витрат згідно Договору № 508Т від 22.09.2026р. складає - 15026,101 тис. грн. без НДС додати кошти на зведення (пристосування ) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд (Розрах. №5) – 775,858 тис. грн. без НДС мінус вартість матеріальних ресурсів від розбирання (демонтажу)(Зворотні суми) – 70,500 тис. грн. без НДС. Зворотні суми складають згідно кошторису (витяг з Підсумкової відомості ресурсів кошторису) Таблиця 3. Розрахунок кошторисного прибутку: 775,858 – 70,500 =705,358 тис. грн. 15026,101 + 775,858 - 70,500 = 15731, 459 тис. грн 15731,459 * 0,15 = 2359,714 тис. грн. Кошторисний прибуток 15% від прямих витрат = 2359, 714 тис грн».
Отже, на порушення вимог статті 843 ЦКУ, підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та пункту 5.30 Настанови № 281, вартість кошторисного прибутку у Договірній ціні перевищує 15% від суми прямих витрат.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.10.2026
Порушення, виявлені управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області усунено шляхом внесення змін до Договору в частині зменшення договірної ціни на суму завищення кошторисного прибутку.
Інформація про вжиті заходи оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк. Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель 21 жовтня 2026 року
На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель. Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.
Оцінка ДАСУ від 02.11.2026
-
Запити й пояснення
24.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції ділянки приймального колектора НСВ-5 за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський район, Новоолександрівська ТГ, комплекс будівель і споруд № 405 (Код ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-05-008687-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також надати посилання на сторінку веб - сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого оприлюднення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції ділянки приймального колектора НСВ-5 за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський район, Новоолександрівська ТГ, комплекс будівель і споруд № 405 (Код ДК 021:2015 45330000-9 Водопровідні та санітарно-технічні роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-05-008687-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Відповідно до укладеного договору підряду від 22.09.2026 № 508Т (далі – Договір) у Додатку № 1 до Договору «Договірна ціна», згідно розрахунку № 9, кошторисний прибуток складає 2359,71400 тис грн., що є 15,7% суми прямих витрат.
Визначення вартості будівництва, обчислення договірної ціни та проведення аналізу цін на матеріальні ресурси здійснюються відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2024 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (Постанова КМУ від 19.11.2024 № 1512)
Так, згідно з Постановою КМУ від 19.11.2024 № 1512, під час складання інвесторської кошторисної документації, зокрема кошторисний прибуток встановлюється на рівні 15 відсотків суми прямих витрат.
Прошу Вас пояснити, чому в Договірній ціні, у розрахунку № 9, кошторисний прибуток перевищує 15%?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · Замовник: відповідь на звернення
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі складено на підставі Експертного звіту Дніпровської філії державного підприємства «Державний Науково-Дослідний та Проектно-Вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» (ЄДРПОУ 03328965, https://ndiproekt.com.ua) за рег. номером EX01:2170-2741-3645-8341,
ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 669/е/26 від 18 червня 2026 р., де Реєстраційний номер кошторисної документації ЕМ01:2207-2672-6859-3482, Реєстраційний номер Проектної документації PD01:2125-3886-4120-7632,Класи наслідків (відповідальності) об'єктів СС2. Сукупний показник СС2. Місце знаходження об'єкта: Дніпропетровська обл., Дніпровський район, Новоолександрівська територіальна громада (UA12020130000022909), комплекс будівель та споруд № 405.
Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 18 червня 2026 року складає 48733496,00 грн. з ПДВ
Зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва .
За результатами розгляду кошторисної частини проектної документації встановлено, що зазначену документацію, яка враховує обсяги робіт, що передбачені проектною документацією на будівництво, розроблено згідно з вимогами Кошторисних норм України (ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, «Зміна № 5 та Зміна № 6 до Настанови (затверджені наказами Мінрозвитку № 456 від 09.03.2026 та № 1069 від 08.06.2026), Постанова КМУ № 1512 (з урахуванням оновлень за постановою № 526) «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»), Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281. Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 18 червня 2026 року складає 48733.496 тис. грн., у тому числі:
- будівельні роботи – 18185.822 тис. грн.;
- устатковання, меблі, інвентар – 20146.388 тис. грн.
- інші витрати – 10401.286 тис. грн.
За результатами розгляду проектної документації на будівництво встановлено, що зазначену документацію розроблено відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до з питань міцності, надійності, довговічності ; з питань експлуатаційної безпеки ; з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення ; з питань інженерного забезпечення ; з питань кошторисної частини проектної документації ; з питань санітарного і епідеміологічного благополуччя населення ; з питань охорони праці ; з питань екології ; з питань пожежної безпеки ; з питань техногенної безпеки ; з питань енергозбереження ; з питань інженерно-технічних заходів цивільного захисту і може бути затверджено (схвалено) в установленому порядку з техніко-економічними (технічними) показниками, що наведені в прикріпленому файлі нижче (відповідь на звернення).
КП «Дніпроводоканал» ДМР має статус Замовника, та виставляє на торги (складові Договірної ціни) наступні витрати згідно ескпертного звіту(розмір кошторисних витрат зведено у Таблицю 1):
- Глава 1. Підготовлення території будівництва;
- Глава 2. Об'єкти основного призначення;
- Глава 8. Тимчасові будівлі і споруди;
- Кошторисний прибуток;
- Кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій;
- Кошти на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами.
За підсумками витрати зведені у Розрахунку вартості об'єкта таблиця 2.
2. Щодо надання посилання на сторінку веб - сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого оприлюднення).
Комунальне підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, а отже Комунальне підприємство «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради не зобов’язаний розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
30.09.2026 · Замовник: відповідь на звернення
Кошторисний прибуток складений згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2024 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (Постанова КМУ від 19.11.2024 № 1512)
та складає 15 % вартості від суми прямих витрат.
Сума прямих витрат згідно Договору № 508Т від 22.09.2026р. складає - 15026,101 тис. грн. без НДС додати кошти на зведення (пристосування ) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд (Розрах. №5) – 775,858 тис. грн. без НДС мінус вартість матеріальних ресурсів від розбирання (демонтажу)(Зворотні суми) – 70,500 тис. грн. без НДС.
Зворотні суми складають згідно кошторису (витяг з Підсумкової відомості ресурсів кошторису) Таблиця 3.
Розрахунок кошторисного прибутку:
775,858 – 70,500 =705,358 тис. грн.
15026,101 + 775,858 - 70,500 = 15731, 459 тис. грн.
15731,459 * 0,15 = 2359,714 тис. грн.
Кошторисний прибуток 15% від прямих витрат = 2359, 714 тис. грн., що відповідає Договірній ціні 2359,714 тис. грн.