ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-28-008961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Також надати посилання на сторінку веб - сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого оприлюднення).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Управління Східного офісу

Держаудитслужби

в Кіровоградській області

Пояснення на запит від 24.09.2026

у межах моніторингу UA-M-2026-09-23-000024

Комунальне некомерційне медичне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» (далі — Замовник) на запит про надання пояснень від 24.09.2026 15:54, оприлюднений в електронній системі закупівель у межах моніторингу закупівлі послуг за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги з організації харчування), ідентифікатор UA-2026-07-28-008961-a (далі — Закупівля), повідомляє таке.

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Предметом Закупівлі є послуги з організації лікувального харчування пацієнтів стаціонарних відділень Замовника за адресами: м. Кременчук, вул. Лікаря Парнети, 2 та просп. Лесі Українки, 80. Лікувальне харчування є складовою лікувального процесу, тому обсяг і зміст послуг визначено виходячи з фактичної потреби стаціонарних відділень, а не з комерційних міркувань.

Технічні та якісні характеристики (перелік категорій харчування, кратність приймання їжі, вимоги до раціону та якості страв) визначено відповідно до:

наказу МОЗ України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні» — щодо організації лікувального харчування, режиму харчування, бракеражу готової їжі;

постанови Кабінету Міністрів України від 29.03.2002 № 426 — щодо натуральних добових норм харчування, зокрема норми № 5;

Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» — щодо вимог до безпечності харчових продуктів та системи HACCP у виконавця послуг.

Тендерну документацію затверджено протоколом уповноваженої особи від 28.07.2026 року № 69. На виконання рішення Колегії Антимонопольного комітету України від 12.08.2026 № 9760-р/пк-пз до тендерної документації внесено зміни (протокол уповноваженої особи від 26.08.2026 року №71, якими усунуто вимогу, визнану органом оскарження дискримінаційною.

2. Обґрунтування розміру витрат

Витрати на Закупівлю оприлюднено в річному плані закупівель на 2026 рік. Джерело фінансування — власні кошти підприємства.

Послуги з харчування громадян у закладах охорони здоров'я звільнені від оподаткування податком на додану вартість відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.2012 № 818. Тому сума очікуваної вартості в річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів (17 585 650,00 грн) збігається, і податок на додану вартість до ціни договору не додається.

3. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі

Очікувану вартість визначено з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом порівняння ринкових цін, тобто на підставі цін, отриманих від суб'єктів господарювання, які надають аналогічні послуги.

Отримано три комерційні пропозиції:

- ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» (код ЄДРПОУ 41609092);

- ТОВ «ВАН ГРУП ЛТД» (код ЄДРПОУ 43196473);

- Комунальне підприємство «Шкільне харчування» Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ 20043325).

Таким чином, очікувана вартість предмета Закупівлі становить

17 585 650,00 грн.

4. Оприлюднення обґрунтування

Обов'язок оприлюднювати обґрунтування на вебсайті, встановлений пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», поширюється на головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб'єктів господарювання державного сектору економіки. Замовник є комунальним некомерційним підприємством, не є розпорядником бюджетних коштів у розумінні статті 22 Бюджетного кодексу України і не належить до державного сектору економіки, тому окремо на вебсайті обґрунтування не оприлюднювалося.

Додатки :

- Комерційна пропозиція ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ»;

- Комерційна пропозиція ТОВ «ВАН ГРУП ЛТД»;

- Комерційна пропозиція КП «Шкільне харчування» Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації;

- Протокол затвердження Тендерної документації від 28.07.2026 року № 69;

- Протокол про внесення змін до Тендерної документації від 26.08.2026 року №71.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-07-28-008961-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів з наступного питання.

Згідно з вимогами Додатка 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації, учасник повинен надати:

- розроблене двотижневе циклічне меню по всім категоріям дієтичного харчування хворих (дорослі / діти згідно з віковими категоріями (в т.ч. дієтичний стіл (діти)/ матері, які годують дітей грудним молоком), що наведені згідно Таблиці 1 Додатку 2 Специфікація) з зазначенням калорійності страв;

- технологічні картки на приготування комплекту харчування хворого згідно наказу МОЗ №931 від 29.10.2013 (нормотрофічне (дорослі / діти згідно з віковими категоріями (в т.ч. дієтичний стіл (діти)) / матері, які годують дітей грудним молоком) згідно Таблиці 1 у закладах охорони здоров’я в розрахунку на 1-й день примірного 2-ох тижневого меню (з визначенням калорійності та обсягу (вихід) готових страв).

- У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СНС Кейтеринг» надано «Примірне двотижневе циклічне меню. Нормотроічне (діти з 1 до 3 років) (сніданок, сніданок 2, обід, полуденок, вечеря)» (далі – Меню).

Одним з найменувань став, передбачених в Меню на вечерю в 1-й день, є хліб житній. Однак, в Меню не зазначено вихід готової продукції (грам) та енергетична цінність хліба житнього.

Крім того, калорійність хліба житнього не врахована до загальної енергетичної цінності страв, передбачених Меню в 1-й день.

З урахуванням зазначеного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «СНС Кейтеринг» такою, що відповідає вимогам Додатка 2 до тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

До Управління Східного офісу Держаудитслужби

в Кіровоградській області

ПОЯСНЕННЯ

щодо моніторингу закупівлі за номером UA-2026-07-28-008961-a

На запит від 5 жовтня 2026 року, оприлюднений о 18:32, у межах моніторингу UA-M-2026-09-23-000024

Комунальне некомерційне медичне підприємство «Лікарня інтенсивного лікування «Кременчуцька» (далі — Замовник) надає пояснення щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «СНС Кейтеринг» вимогам Додатка 2 «Технічна специфікація» за обставиною, зазначеною у запиті. Вихід та енергетична цінність порції житнього хліба на перший день наведені в обідньому блоці первинного меню і технологічній картці. Калорійність цієї порції включена до загального добового показника. Повторне зазначення назви житнього хліба у вечірньому блоці без кількісних показників Замовник розцінює як описку з підстав, викладених нижче.

Щодо дотримання натуральних норм харчування та калорійності

Для дітей віком від 1 до 3 років таблиця 2 додатка 2 до Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, затвердженого наказом МОЗ України від 29.10.2013 № 931, передбачає 65 г пшеничного та 15 г житнього хліба на одного хворого на день. Первинне меню учасника містить такий розподіл цих продуктів у першому дні.

Хліб пшеничний — добова норма становить 65 г. В меню учасника вона розподілена та врахована так: сніданок (20 г) + обід (25 г) + вечеря (20 г) = 65 г.

Цей розподіл підтверджують комірки C21, C36 та C52 аркуша «Лист1» файлу «МЕНЮ ДІТИ 1-3 р 31.07.26 2 снід.xlsx».

Хліб житній — добова норма становить 15 г. В меню учасника вона в повному обсязі врахована та включена в обідній прийом їжі — 15 г.

У тому самому файлі: B35 — назва «Хліб житній», C35 — вихід 15 г, D35 — енергетична цінність 28,85 ккал. Файл оприлюднений у складі пропозиції 31.08.2026 о 16:42:13, до кінцевого строку подання пропозицій 01.09.2026 о 10:00.

У первинному архіві «ДІТИ 1-3 рік карти 1 день 31,07,26.rar», оприлюдненому 31.08.2026 о 16:42:06, наявний файл «ХЛІБ житній (2).xlsx» з технологічною карткою № 2-1. На аркуші «Аркуш1» вихід порції 15 г зазначено в I19; для цієї порції B34 містить масу 15 г, а J34 — 28,84875 ккал, що після округлення до двох десяткових знаків становить 28,85 ккал. Отже, показники фактично врахованої в обіді порції узгоджені між меню та технологічною карткою.

Розрахунок енергетичної цінності першого дня

Формула в комірці D37 меню підсумовує значення D30:D36, включаючи 28,85 ккал житнього хліба з D35. Сума показників обідніх страв становить 587,84 ккал. Добовий підсумок у D54 обчислюється як сума D22, D26, D37, D43 та D53, тобто з урахуванням житнього хліба, зазначеного на обід.

Прийом їжі Енергетична цінність

ккал Комірка меню

Сніданок 347,15 D22

Другий сніданок 103,75 D26

Обід 587,84 D37

Полуденок 261,00 D43

Вечеря 362,01 D53

Разом за день 1661,75 D54

Перевірена сума: 347,15 + 103,75 + 587,84 + 261,00 + 362,01 = 1661,75 ккал. Тому твердження про неврахування калорійності житнього хліба у добовому підсумку не підтверджується щодо порції 15 г, зазначеної на обід. Показник 1661,75 ккал на 10,75 ккал перевищує 1651 ккал, наведені для цієї вікової групи у таблиці 2 додатка 2 до Порядку. Саме по собі таке порівняння не замінює перевірки інших вимог до раціону.

Щодо повторення назви житнього хліба у вечірньому блоці

У B51 першого дня меню повторено назву «Хліб житній», а C51 та D51 залишені порожніми. Це не заперечується Замовником. Водночас кількісно визначена порція житнього хліба вже наведена у B35:D35, підтверджена технологічною карткою та врахована в обідньому і добовому розрахунках. У кожному з інших тринадцяти днів цього двотижневого меню житній хліб зазначений один раз — на обід, із виходом 15 г і калорійністю 28,85 ккал. Сукупність цих даних дає підстави розцінювати B51 як зайве повторення назви продукту, а не як окремо визначену додаткову порцію на вечерю.

Передбачена Додатком 2 вимога включати пшеничний та/або житній хліб тричі на день у першому дні забезпечена пшеничним хлібом на сніданок, обід і вечерю. Отже, обґрунтування описки не потребує встановлення нової порції житнього хліба на вечерю або зміни первинних числових показників меню.

Обґрунтування рішення Замовника

Закупівлю розпочато 28.07.2026.

Пункт 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» пов’язує формальні помилки з оформленням пропозиції за умови, що вони не впливають на її зміст. Відповідний опис передбачений у пункті 1 розділу 3 тендерної документації. Зокрема, пункт 2 наведеного там переліку стосується помилок оформлення тексту, у тому числі повторення слів, за встановлених цим пунктом обмежень щодо впливу на ціну, зміст та характеристики предмета закупівлі.

Така оцінка узгоджується з пунктом 2 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710. У цьому випадку предметом оцінки є саме повторення назви у B51: фактично запропонована добова порція житнього хліба, її вихід і калорійність визначені у первинних документах. Висновок про описку не ґрунтується лише на загальній добовій калорійності або на гарантійному листі учасника.

Порядок розгляду пропозиції та наслідки невідповідностей визначають пункти 41, 43 і 44 Особливостей. Пункт 43 передбачає механізм усунення певних невідповідностей під час розгляду пропозиції, з установленими обмеженнями щодо відсутності технічних та якісних характеристик і зміни запропонованого предмета закупівлі. Підпункт 2 пункту 44 передбачає відхилення пропозиції, яка не відповідає технічній специфікації, крім невідповідностей, що можуть бути усунені за пунктом 43. Саме відсутність обов’язкових характеристик не можна автоматично вважати формальною помилкою.

У розглянутому епізоді Замовник виходить із того, що відомості про фактично запропоновану порцію житнього хліба наявні у своєчасно поданих меню та технологічній картці, а B51 є повторенням назви вже врахованого продукту. За такого змісту первинних документів зазначена описка, на думку Замовника, не утворювала підстави для відхилення за підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.