«Капітальний ремонт з усунення аварії внутрішніх приміщень 2-го поверху терапевтичного відділення Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації із внесеними змінами вимогам Закону №922-VIII із урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ» встановлено порушення частини дев’ятої статті 26 та частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог підпункту б пункту 4.13 Настанови № 281, а у разі неможливості, припинити зобов`язання Договором підряду від 21 вересня 2026 року № 51-юр/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації із внесеними змінами вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік УПРАВЛІННЯ КАПІТАЛЬНОГО БУДІВНИЦТВА ПОЛТАВСЬКОГО МІСЬКВИКОНКОМУ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом від 28 серпня 2026 року № 17-2 із внесеними змінами протокол від 03 вересня 2026 року № 17-3, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»»), протокольне рішення уповноваженої особи від 15 вересня 2026 року № 17-4 про визнання учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» переможцем та намір укласти договір, договір підряду укладений між Замовником та ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» від 21 вересня 2026 року № 51-юр/26 на суму 28 620 437,01 грн з ПДВ, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 28 вересня 2026, 01 жовтня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби 25 вересня 2026 року, 28 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

1.1 Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону №922-VIII визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація. При цьому, частиною третьою статті 22 Закону №922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Поряд з цим, законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об`єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону №922-VIII вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації. Згідно положення частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов'язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону №922-VIII, а й вимоги інших нормативно - правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону №922-VIII.

Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з капітального ремонут з усунення аварії внутрішніх приміщень 2-го поверху терапевтичного відділення Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради».

Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації технічну специфікацію в якій зазначено, що в складі цієї тендерної документації надається Відомість ресурсів в Додатку 5 та Відомість обсягів робіт в Додатку 6 до цієї тендерної документації.

Згідно з відомістю ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва наведеною Замовником у Додатку 5 до складу передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі матеріальних ресурсів за позицією 75 включено азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм в кількості 0,030674048 т.

Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак, Замовником у технічному завданні визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».

Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.

В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 28 вересня 2026 року з вищезазначеного питання отримано пояснення Замовника від 01 жовтня 2026 року, зокрема: «Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ», якого обрано переможцем, дотримано вимоги Додатку № 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю робіт до тендерної документації щодо використання під час виконання робіт матеріалів, що відповідають вимогам державних стандартів та інших нормативних документів поданим у складі тендерної пропозиції файл «довідки1.pdf» в складі якого присутній Гарантійні листи від 09 вересня 2026 року №694 та №701, в яких Учасник гарантує, що матеріали, які будуть застосовуватися під час виконання робіт зазначених у Додатку 6 до тендерної документації, не будуть завдавати шкоди навколишньому середовищу та екології. Також в Гарантійному листі від 09 вересня 2026 року №703 ТОВ «БК «Лідер Строй» гарантує, надавати Замовнику сертифікати, посвідчення, декларації, що підтверджують якість використаних матеріалів. Крім того, азбестовий шнур ШАОН (шнур азбестовий загального призначення) виготовляється за стандартом ГОСТ 1779-83 і підлягає обов'язковому документальному підтвердженню якості. При покупці партії продукції виробник або постачальник зобов'язаний надати паспорт якості (сертифікат підприємства-виробника), де вказано масову частку азбесту (не менше 78%), вологість (до 3,5%) та результати випробувань. Під час виконання робіт з матеріалом, а саме з азбестовим шнуром (Шаон-1) слід використовувати засоби індивідуального захисту. Враховуючи Наказ від 05.06.2023 № 1013 «Про затвердження Державних санітарних норм і правил «Про безпеку і захист працівників від шкідливого впливу азбесту та матеріалів і виробів, що містять азбест» Зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09 серпня 2023 р. за № 1345/40401, відповідно до п. 16 – «Роботодавець забезпечує захист працівників від концентрації азбесту в повітрі, що перевищує 0,1 волокна на см-3 як середньозважену в часі величину впродовж восьмигодинного періоду». Проаналізувавши інформацію з відкритих джерел, поданий у складі тендерної пропозиції Учасником/Переможцем азбестовий шнур ШАОН 1 мм відповідає ГОСТ 1779-83 та має сертифікат якості/відповідності згідно відповідних стандартів. Також, слід зазначити, що проєктна документація пройшла позитивний Експертний звіт №47/26П від 24 серпня 2026 р».

Проте, надане пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки саме Замовник згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов'язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.

1.2. Відповідно до вимог пункту 7 розділу 4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено, що дозвільні та інші документи, оригінал або належним чином завірені учасником копії яких додаються у складі тендерної пропозиції, зокрема: достовірна інформація у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Водночас, відповідно до Додатку 6 до тендерної документації Замовником визначено Відомість обсягів робіт, що містить в собі Локальний кошторис 02-01-012 на автоматичну пожежну сигналізації, що включає в собі, зокрема: роботи з налагодження систем пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу.

Виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню встановлює Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності» (далі – Закон 222-VIII).

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону 222- VIII надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України підлягають ліцензуванню.

До переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню (далі – Перелік), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852 відносяться:

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень (п. 2 Переліку);

- монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем проти димного захисту (п. 3 Переліку).

Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» відсутня ліцензія на виконання робіт системи пожежної сигналізації, оповіщення при пожежі, передавання тривожних сповіщень та системи проти димного захисту, що не відповідає вимозі визначеній в пункті 7 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Замовника.

В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 28 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника від 01 жовтня 2026 року, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «ТОВ «БК «Лідер Строй» подано у складі тендерної пропозиції файл «довідки1.pdf» і відповідно на сторінці 11 присутній Гарантійний лист від 09 вересня 2026 року №704 в якому, Учасник/Переможець гарантує, що під час виконання робіт зобов’язується виконувати вимоги встановлені законодавством України та іншими нормативно-правовими актами, в тому числі пожежної безпеки. Враховуючи, що Замовником не було застосовано вимоги щодо подачі у складі тендерної пропозиції додаткового дозволу ДСНС, тому Учаснику/Переможцю доцільно буде виконати роботи на встановлення обладнання та виконати пусконалагоджувальні роботи «Сповіщувача пожежного» та «Оповіщувача світло-звукового «Пожежа» субпідрядною організацією, яка має відповідні дозвільні документи. Слід зазначити, що загальна вартість робіт складає 10132,90 грн. відповідно до поданого у складі тендерної пропозиції Локального кошторису на придбання устаткування, меблів та інвентарю № 02-01-012 придбання обладнання для автоматичної пожежної сигналізації. Слід зазначити, що обсяг даних робіт менший ніж 20%, тому ТОВ «БК «Лідер Строй» не подавав документів у складі тендерної пропозиції на субпідрядну організацію, про що робив відмітки у електронних полях під час подання тендерної пропозиції».

Проте, відповідно до рішення Верховного суду від 09.09.2025 у справі № 160/9478/21 зазначено, зокрема: «… що вказані роботи можуть бути виконані субпідрядником, оскільки вартість робіт протипожежного призначення є меншою 20% від вартості договору про закупівлю та учасник мав законне право не повідомляти Замовника про залученя такого субпідрядника.

Слід зазначити, що положення пункту 18 частини другої статті 22 Закону №922-VIII не спростовують обов’язку учасника процедури закупівлі надати ліцензію на виконання відповідних робіт, як це передбачено тендерною документацією».

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону №922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, Замовник на порушення статті 26 Закону№ 922-VIII, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ»» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

1.3 Відповідно до вимог підпункту 1.6 пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначена Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та визначено вимогу, що інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим у Додатку 2 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: договірна ціна, пояснювальна записка, локальний кошторис на будівельно-монтажні роботи, в якому обсяги повинні відповідати підсумковій відомості ресурсів, підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.

Відповідно до вимог підпункту 4.6 пункту 4 Вимоги щодо формування договірної ціни Додатку № 2 до тендерної документації Замовником зазначено, що Договірна ціна розраховується відповідно до наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за № 1225/36847, Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 (зі змінами) та Постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (зі змінами).

Поряд з цим, підпунктом б пункту 4.13 Настанови визначено, що заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб'єктний склад і є лімітом на відшкодування цих витрат підряднику, зокрема: для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, швелер, кутик, лист, полоса) – 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.

Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ» завантажено підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 будівельні роботи зовнішні (кошторис 2мкл - 1.pdf) із визначенням заготівельно-складських витрат, що складають 2%, що не відповідає вимозі визначеній в підпункті б пункту 4.13 Настанови № 281. Зокрема: у поз. 41 зазначено матеріал – Арматура д12 А400С, відпускна ціна 35441,67 грн, транспортна складова 179,09 грн, заготівельно-складські витрати – 712,42 грн, сума складає 2%; поз. 42 зазначено матеріал – Арматура д8 А400С, відпускна ціна 35958,00 грн, транспортна складова 179,09 грн, заготівельно-складські витрати – 722,74 грн, сума яких перевищує складає 2%, що є порушенням вимог підпункту б пункту 4.13 Настанови № 281 та не відповідає вимозі визначеній у Додатку № 2 до тендерної документації Замовника.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби 01 жовтня 2026 року Замовник надав пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб’єктний склад і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику: для будівельних матеріалів, у тому числі арматури стрижневої і дротяної, закладних та накладних деталей, санітарно-технічних і електротехнічних матеріалів, виробів та комплектів (крім металевих комплектів) — 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат; для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, двотавр, швелер, кутик, лист, полоса) — 0,75 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат. П. 41, П. 42 ЛК № 02-01-01, а саме – Арматура д12 А400С, та Арматура д8 А400С – відповідно п. 4.13 а); П. 57, П.58, П. 59 ЛК № 02-01-01, а саме - Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення оцинкований, діаметр 1,1 мм, Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення світлий, діаметр 4,0 мм, та Дріт сталевий низьковуглецевий різного призначення чорний, діаметр 0,55 мм – відповідно п. 4.13 а); П. 71, а саме - Металеві конструкції каркасу навісу (готовий виріб), масою 3 т., був прийнятий як будівельний матеріал, що відповідно креслень АБ, арк. 17, являє собою комплекс арматури стрижневої, закладних та накладних деталей, відповідно п. 4.13 а). Також слід врахувати, що під час перевірки Актів виконаних робіт, ретельно перевірятимуться зазначені позиції з дотриманням відповідного пункту 4.13 Настанови».

Пунктом другим частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922- VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей із урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922- VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІДЕР СТРОЙ» натомість визначив його переможцем та уклав з ним Договір, що в свою чергу створило ризик неефективного та неекономного використання бюджетних коштів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.10.2026

Усунення порушення на висновок від 12 жовтня 2026 року на пояснення щодо об’єкту: «Капітальний ремонт з усунення аварії внутрішніх приміщень 2-го поверху терапевтичного відділення Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» за адресою: вул. Миколи Духова, 6 Б, м. Полтава». Коригування, ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт

ID моніторингу: UA-M-2026-09-23-000020

1. Враховуючи висновок Державної аудиторської служби України Східний офіс Держаудитслужби у м. Дніпро від 12 жовтня 2026 року, Сторони домовилися внести зміни до абзацу 1 пункту 3.1. Розділу ІІІ договору підряду № 51-юр/26 від 21.09.2026 року шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог підпункту б пункту 4.13 Настанови № 281.

Запити й пояснення