Висновок
Інші
За результатами аналізу питання: вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям встановлено порушення вимог підпунктів 7, 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗОВНІШНЬО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРАВТОЕКСПОРТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.09.2026 №32, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗОВНІШНЬО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «УКРАВТОЕКСПОРТ»» (далі – ТОВ «ЗТК «УКРАВТОЕКСПОРТ»), протокольне рішення уповноваженої особи (Протокол) від 22.09.2026 №75 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2026, договір про закупівлю від 07.10.2026 №771 на суму 5 070 000,00 грн (з ПДВ), пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 30.09.2026 та 09.10.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За нормами пункту 3 Особливостей, під час здійснення публічних закупівель відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим-шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 відсотків.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, у тому числі, що є предметом закупівлі даних відкритих торгів - великовантажні мототранспортні засоби.
Законом України від 27.05.2026 №4888-IХ внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення щодо посилення вимог до закупівель товарів з локалізацією введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
В ході моніторингу досліджено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію до даних торгів, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 02.09.2026 №32 та встановлено, що тендерна документація та проєкт договору не в повному обсязі врахували обов’язкові вимоги пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме: у тендерній документації, затвердженій рішенням Уповноваженої особи від 02.09.2026 №32, не зазначено вимогу щодо обов’язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником (підпункт 7 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону); у проєкті договору не передбачено відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва, зокрема штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару у випадках, визначених Законом (підпункт 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону).
Таким чином, Замовником в тендерній документації та проєкті договору не враховані вимоги щодо здійснення закупівель товарів з локалізацією, що є порушенням підпунктів 7 та 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та пункту 3 Особливостей.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання отримано пояснення 30.09.2026, що не спростовує факту встановленого порушення, зокрема: «Щодо Тендерної документації та Проєкту договору (підпункти 7 та 11 п. 6-1 розд. Х Закону): Зміни до пункту 6-1 розділу Х Закону (внесені Законом №4888-IХ) були введені в дію 24.08.2026. Формування та затвердження тендерної документації здійснювалося Замовником в умовах оперативного опрацювання цих нововведень (рішення УО від 02.09.2026), що призвело до формального невідображення специфічних формулювань щодо ланцюга постачання та штрафу 15% безпосередньо у тексті документів.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.10.2026
Про опрацювання висновку Східного офісу Державної аудиторської служби
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень
Запити й пояснення
25.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Великовантажні мототранспортні засоби, ДК 021:2015: 34140000-0 – Великовантажні мототранспортні засоби (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-02-011807-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ПОЛТАВАВОДОКАНАЛ» (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Підпунктом 1 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що Замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг) визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році – 30 відсотків.
При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються товарів, у тому числі, що є предметом закупівлі даних відкритих торгів.
З метою реалізації положень Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та здійснення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок).
Згідно з пунктом 13-1 Порядку, якщо предметом закупівлі, внесеним до переліку, є колісні транспортні засоби, замовник визначає в тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).
Надайте пояснення щодо не зазначення даної вимоги в тендерній документації до даних торгів, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 02.09.2026.
3. Законом України від 27.05.2026 №4888-IX внесено зміни до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення щодо посилених вимог до закупівель товарів з локалізацією введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
В ході моніторингу досліджено оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію до даних торгів, затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.09.2026, та встановлено, що оголошення, тендерна документація та проєкт договору не врахували в повному обсязі обов’язкові вимоги пункту 6-1 розділу Х Закону у редакції, чинній з 24.08.2026, а саме:
- в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником додатково не зазначено інформацію про закупівлю товару, включеного до переліку локалізованих товарів (підпункт 6 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону;
- у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 02.09.2026, не зазначено вимогу щодо обов’язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником (підпункт 7 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення Закону;
- у проєкті договору в істотних умовах не передбачено відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва, зокрема штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару у випадках, визначених Законом (підпункт 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону;
- у річному плані закупівель Замовником не зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва (підпункт 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Надайте пояснення щодо не врахування Замовником в оголошенні, тендерній документації та проєкті договору обов’язкових вимог пункту 6-1 розділу Х Закону.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України
30.09.2026 · Замовник: Про опрацювання запиту Держаудитслужби про надання інформації
Про опрацювання запиту Держаудитслужби про надання інформації та надання відповіді на запит
09.10.2026 · Замовник: Надання пояснення на звернення Держаудитслужби України
Відповідно до положень абзацу другого частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Користуючись законодавчим правом, Замовник з власної ініціативи надає наступні пояснення щодо прийнятих рішень та встановлених вимог у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи від 02.09.2026.
Стосовно вимоги тендерної документації щодо обов’язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником (підпункт 7 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення Закону) зазначаємо, що при формуванні тендерної документації Замовник у повній мірі дотримався вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі щодо підтвердження ступеня локалізації та прозорості ланцюга постачання товару.
Так, Замовник належним чином та у повному обсязі реалізував зазначену вимогу Закону, шляхом встановлення в пункті 4.1.4 Додатку 5 та 5.7 Додатку 9 до тендерної документації вимоги про обов’язкове надання учасником копії документу, що підтверджує статус представника, дистриб’ютора чи дилера безпосередньо від виробника. Встановлення даної умови свідчить про наявність додаткової вимоги про суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником, адже конструкція цієї вимоги тендерної документації повністю виключала наявність у ланцюгу постачання будь-яких інших проміжних суб’єктів господарювання між Виробником та Учасником.
Слід наголосити, що положення Закону, зокрема підпункту 7 пункту 6-1 розділу X не містять імперативної вимоги щодо обов'язкового використання Замовником виключно ідентичного формулювання текстових норм Закону під час складання тендерної документації. Законодавча мета зазначеної норми полягає у забезпеченні повної прозорості та розкритті інформації про всіх суб'єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником та учасником. Оскільки у даній процедурі закупівлі фактичний ланцюг постачання встановлений виключно двома суб’єктами — безпосередньо Виробником та Учасником — у Замовника не було законодавчого обов’язку встановлювати інші або додаткові вимоги, окрім тих, що були фактично передбачені у пунктах 4.1.4 Додатку 5 та 5.7 Додатку 9 до тендерної документації. Встановлена Замовником вимога щодо надання документу про прямі дистриб’юторські/дилерські відносини між виробником та учасником повною мірою встановила вимогу до суб’єктів господарювання (виробника та учасника) ланцюга постачання відповідно Закону.
Крім того, слід підкреслити, що ані Законом України «Про публічні закупівлі», ані Особливостями, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, станом на дату оголошення відкритих торгів не було визначено вичерпного чи чітко регламентованого переліку документів чи інформації відносно суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником.
На виконання даних вимог тендерної документації Учасником ТОВ "ЗОВНІШНЬО-ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ "УКРАВТОЕКСПОРТ" у складі тендерної пропозиції надано Ліцензію № 25/001 про надання повноважень даному Учаснику на продаж спецтехніки KOBALT-FOTON,видану безпосередньо Виробником — ТОВ «АП «КОБАЛЬТ» (код ЄДРПОУ 30655306). Зазначений документ прямо підтверджує наявність в учасника офіційного статусу дистриб’ютора Виробника в Україні, що свідчить про прямий одноланковий ланцюг постачання за формою «Виробник ТОВ «АП «КОБАЛЬТ» — Учасник ТОВ «ЗТК «УКРАВТОЕКСПОРТ»», а також підтверджує відсутність будь-яких інших суб’єктів господарювання між Виробником та Учасником у даному ланцюгу постачання.
Таким чином, уповноважена особа Замовника забезпечила повне виконання положень підпункту 7 пункту 6-1 розділу X Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо того, що у проєкті договору в істотних умовах не передбачено відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва, зокрема штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару у випадках, визначених Законом (підпункт 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначаємо наступне.
Нормами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель не передбачено прямої норми, яка б зобов’язувала замовника обов’язково включати до проєкту договору про закупівлю конкретну текстову умову щодо штрафних санкцій у розмірі 15 відсотків вартості товару. Положення підпункту 11 пункту 6-1 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає визначення відповідальності «у частині, що може бути врегульована договором», та не встановлює імперативного обов’язку Замовника дослівно цитувати чи дублювати положення Закону у змісті проєкту договору під час формування тендерної документації.
Оскільки зазначена штрафна санкція у розмірі 15 відсотків встановлена вищим нормативно-правовим актом України (безпосередньо Законом України «Про публічні закупівлі»), вона має пряму підзаконну та імперативну дію. Включення або невключення відповідного формулювання до проєкту договору на етапі оголошення закупівлі не змінює і не скасовує дію норми Закону. В той же час, пунктом 13.2. проєкту договору та фактично укладеного договору про закупівлю передбачено, що Договір про закупівлю укладається в письмовій формі відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей визначених Законом України «Про публічні закупівлі», що свідчить про наявність в проєкті договору умови врахуванняособливостей Закону, в тому числі підпункту 11 пункту 6-1 розділу Х Закону України «Про публічні закупівлі».
Незважаючи на відповідність проєкту договору та фактично укладеного договору підпункту 11 пункту 6-1 розділу Х Закону, шляхом посилання в їх тексті на особливості Закону, Замовник інформує про додаткове включення даної умови до укладеного договору про закупівлю шляхом укладення додаткової угоди. Такий підхід повністю відповідає принципам узгодження умов договору між сторонами, оскільки внесення відповідних правок шляхом укладення додаткової угоди до моменту проведення розрахунків чи виконання договору усуває будь-які можливі правові невизначеності, не змінюючи при цьому істотних умов закупівлі по суті та гарантуючи повний захист фінансових та майнових інтересів Замовника.
Стосовно твердження органу державного фінансового контролю щодо відсутності в річному плані закупівель інформації про застосування вимог локалізації виробництва (підпункт 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону), зазначаємо, що наявність відповідної інформації в Оголошенні про проведення відкритих торгів є беззаперечним та достатнім підтвердженням її врахування під час формування та оприлюднення річного плану закупівель. Це обумовлено безпосереднім технічним алгоритмом та функціональними можливостями електронної системи закупівель.
Згідно з технічною архітектурою електронної системи, заповнення електронних полів Оголошення здійснюється шляхом автоматичного зв’язування та експорту даних із заповненої форми річного плану закупівель. Окреме електронне поле щодо застосування вимог локалізації виробництва з’являється та відображається в Оголошенні про проведення закупівлі виключно за умови проставлення відповідної технічної позначки (відмітки) у річному плані закупівель під час його створення.
Оскільки в опублікованому Оголошенні про проведення відкритих торгів наявне електронне поле щодо застосування вимог локалізації виробництва, це технічно та фактично підтверджує, що в річному плані закупівель Замовником було належним чином активовано відповідну функціональну відмітку. Додатковим аргументом того, що планування здійснено Замовником з обов’язковим врахуванням установлених цим пунктом вимог щодо ступеня локалізації виробництва також свідчить наявність в Річному плані коду за УКТ ЗЕД.
Таким чином, Замовник у повній мірі дотримався вимог підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі», забезпечивши повну прозорість та належне інформування учасників про застосування вимог локалізації як у річному плані, так і в оголошенні про проведення закупівлі.
Крім цього, повторно зазначаємо, що Замовником здійснено придбання локалізованого товару національного виробництва, а вимоги тендерної документації та договору про закупівлю повною мірою враховують вимоги до учасника/постачальника щодо підтвердження локалізації товару.
Просимо врахувати пояснення, надані з власної ініціативи при проведенні моніторингу даної процедури закупівлі.