Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.08.2026 та із змінами від 17.08.2026, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю КОНСОРЦІУМУ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» (далі – ТОВ КОНСОРЦІУМ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП»), вимога про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи щодо продовження розгляду тендерної пропозиції від 31.08.2026, електронний протокол щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 10.09.2026, протокол уповноваженої особи про визначення переможця торгів та оприлюднення рішення про намір укласти договір від 11.09.2026, договір від 21.09.2026 №12Е-26 на суму 546 600 000,00 грн з ПДВ, додаткову угоду від 23.09.20269 №1/12E-26 та від 28.09.2026 №2/12E-26, пояснення Замовника від 29.09.2026 отримане через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Під час аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМУ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» встановлено наступне.
1.1. В пункті 24 розділу 6 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено «Технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) при здійсненні закупівлі робіт передбачається набуття замовником у власність товару (устаткування), визначеного пунктом 61 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та Додатковим переліком товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, вартість якого дорівнює або перевищує 200 тис. грн., а саме:- метелеве бар`єрне огородження 11ДО-2 з відстанню між стояками 2 м; -та Світильник вуличний VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65 (або аналог, із рівнозначними чи покращеними технічними характеристиками)…
Тому у разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю. Тобто, запропонований еквівалент повинен повністю відповідати технічним, функціональним, якісним характеристикам та виконувати проєктні рішення, що були закладені в проєкті…
Згідно пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено: « технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 2 до тендерної документації».
У додатку 2 «ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ (BOQ)» тендерної документації Замовником, окрім іншого, передбачено:
- Заміна лампи світильника в кількості 298 шт.;
- Установлення світильників з люмінесцентними або ртутними лампами в кількості 35 шт.
Учасником торгів КОНСОРЦІУМ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» в складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю (файл.20.1. Порівняльна таблиця ступеня локалізації.pdf) в якій запропоновано світильник світлодіодний вуличний WDC 2501 100W 5000K COB з меншою номінальною потужністю 100Вт, а не 150Вт як визначено Замовником .
Замовником 10.09.2026 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції КОНСОРЦІУМ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» у якій окрім іншого у пункті 1 зазначено «Запропонований Учасником світильник світлодіодний вуличний WDC 2501 100W 5000K COB не є аналогом витребуваного світильника VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65, оскільки має меншу потужність (100W замість необхідних 150W) (пункт 24 Додатку 1 до тендерної документації)» .
Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей Замовником зобов’язано учасника «Надати виправлені документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару (або його належного аналога/еквівалента) технічним вимогам Замовника, відповідно до вимог пункту 24 Додатку 1 до тендерної документації, щодо Світильника вуличного VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65».
Отже, Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей запропоновано учасником світильника світлодіодного вуличного WDC 2501 100W 5000K COB який як зазначено у вимозі не є аналогом затребуваного світильника.
При цьому, згідно абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі- Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, в поясненні від 29.09.2026 окрім іншого зазначив «…Замовником здійснювалась закупівля, предметом якої є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Виявлені Замовником невідповідності у документах учасника жодним чином не змінювали технологічні параметри, обсяги, якість чи сутність запропонованих послуг з експлуатаційного утримання та ніяким чином не стосуються технічних характеристик предмета закупівлі.
У даній процедурі предметом закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, а не поставка світильників як самостійного предмета закупівлі. Світильник є окремим товаром (матеріальним ресурсом), що використовується у складі надання послуг і щодо якого відповідно до законодавства застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. Тобто замовник не купував окремо світильник. Світильник — матеріальний ресурс, необхідний для виконання певної операції у складі комплексної послуги.
Застосовуючи положення Особливостей, необхідно розмежовувати предмет закупівлі та окремі матеріальні ресурси, що використовуються для виконання робіт або надання послуг. У цій процедурі уточнення документації щодо матеріального ресурсу не призвело до заміни самої послуги, її обсягу чи результату..…
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Частинами 1, 3 і 4 статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Отже, Замовник самостійно формує свою технічну специфікацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на власний розсуд, що і було нами зроблено (Додатку 2 до тендерної документації нами зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Наказом Міністерства економіки України від 06 грудня № 27593 “Про затвердження примірної тендерної документації” затверджено примірну тендерну документацію, на основі якої було сформовано тендерну документацію до даної закупівлі. Вимоги Примірної тендерної документації розмежовують вимоги до Технічної специфікації та вимоги до ступеня локалізації виробництва щодо товарів, на які поширюється відповідна постанова. Вимоги щодо локалізації зазначені у пункті 10 розділу III Примірної документації, а вимоги щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація зазначені у пункті 6 розділу III Примірної документації. Як вбачається з даного документу ці дві вимоги є розмежованими, а не тотожними.
Вимоги щодо технічної специфікації (пункт 6 розділу III) та ступеня локалізації виробництва (пункт 10 розділу III) відповідно до Наказу Мінекономіки № 27593 є нормативно розмежованими, самостійними вимогами, які мають різну правову природу та сутнісне призначення.
А саме, пунктом 22 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації. Учасник в складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) про підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним в додатку 2 до тендерної документації».
На виконання даної вимоги, учасником закупівлі КОНСОРЦІУМОМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" було надано усі визначені тендерною документацією документи, які підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» визначено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Дана постанова визначає додатковий перелік товарів до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва та не встановлює чітких вимог до марки, моделі та/або інших характеристик визначених товарів.
Враховуючи вищенаведену інформацію, Замовником встановлено інші вимоги до учасників закупівлі в тендерній документації, які передбачені діючим законодавством, зокрема вимогу щодо ступеня локалізації виробництва, яка зазначена в пункті 24 Додатку 1 до тендерної документації.
Зокрема, встановлено вимогу щодо підтвердження ступеня локалізації стосовно: Світильник вуличний VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65 (або аналог, із рівнозначними чи покращеними технічними характеристиками).
Вимоги щодо ступеня локалізації виробництва відносяться до інших вимог встановлених до учасника в тендерній документації та не є вимогою, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації даної закупівлі, так як предмет закупівлі не стосується закупівлі товару(ів). Вимоги щодо локалізації — це окремі особливі умови участі, встановлені безпосередньо Законом, і вони перевіряються на відповідність тендерній пропозиції загальним вимогам тендерної документації.
Таким чином, пункт 24 Додатку 1 до тендерної документації регулює лише підтвердження характеристик окремих товарів/ устаткування у складі послуг (робіт) (локалізація/походження) відповідно до Закону і постанови КМУ №861, він не змінює та не підміняє визначений Замовником предмет закупівлі — послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг за ДК 021:2015 63710000-9. Таким чином, виконання/уточнення учасником документів щодо локалізації стосується процедурної відповідності товарів у складі послуг (робіт), а не зміни предмета закупівлі чи його правової природи, що підтверджується рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 по справі № 240/21478/25.
Обмеження щодо неможливості застосування процедури усунення таких невідповідностей у порядку п.43 Особливостей стосуються виключно випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Учасником КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" в частині усунення невідповідностей запропонованого учасником світильника світлодіодного вуличного WDC 2501 100W 5000K, учасник залишив ту саму марку товару. Він лише уточнив конкретний технічний параметр у межах лінійки цього ж бренду, щоб усунути невідповідність іншим вимогам замовника, встановленим в тендерній документації.
Світильники WDC 2501 100W 5000K COB та WDC 2406 150W 4000K є аналогічними за найменуванням товару, торговою маркою, видом та функціональним призначенням та іншими технічними характеристиками, що підтверджується експертним висновком, що додається.
Оскільки і первинний товар, і уточнений товар вже перебували в реєстрі локалізованих товарів, учасник не порушив імперативну норму закону щодо локалізації. Він підтвердив статус національного виробника від самого початку торгів.
Так як, надані учасником КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" документи повністю й беззастережно підтвердили технічну та якісну частину предмета закупівлі відповідно до Додатку 2, Замовник мав не лише право, а й прямий законодавчий обов’язок розмістити повідомлення з вимогою про усунення інших невідповідностей на підставі вимог Особливостей.
У процесі усунення невідповідностей учасником не змінювався предмет закупівлі, його кількісні показники, обсяг послуг чи їх вартість. Торгова марка та виробник запропонованого світильника залишилися незмінними. Зміна (уточнення) характеристик світильника у документах щодо локалізації не спричинила зміни предмета закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг за ДК 021:2015 63710000-9, а не поставка світильника як самостійного предмета закупівлі. При цьому функціональне призначення матеріального ресурсу, обсяг послуг, їх кількісні показники та ціна тендерної пропозиції не змінилися.
Така обставина не свідчить про зміну предмета закупівлі, оскільки йдеться про уточнення окремої товарної позиції у складі послуг, а не про зміну самих послуг, що є предметом закупівлі.
Отже, застосування Замовником механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей було правомірним, оскільки виявлені невідповідності стосувалися документального підтвердження вимог щодо локалізації окремого матеріального ресурсу, а не відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Усунення таких невідповідностей не призвело до зміни предмета закупівлі, обсягу, вартості чи змісту послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Відтак підстав для застосування заборони, встановленої пунктом 43 Особливостей, Замовник не мав.».
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Замовником в тендерній документації чітко встановлено технічні характеристики світильника улаштування якого передбачено технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації) та встановлено вимогу що « у разі заміни обладнання, устаткування, матеріалів, інвентарю тощо на «еквівалент» під час подання тендерної пропозиції такий учасник повинен подати порівняльну таблицю. Тобто, запропонований еквівалент повинен повністю відповідати технічним, функціональним, якісним характеристикам та виконувати проєктні рішення, що були закладені в проєкті».
Виходячи з вищенаведеного в своєму поясненні Замовник не спростував допущене порушення оскільки вимога про усунення невідповідності стосувалася саме технічних характеристик світильника вуличного (в частині його потужності), встановлення якого передбачено технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації), а не усунення порушень щодо підтвердження ступеня його локалізації.
В свою чергу КОНСОРЦІУМ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» на виправлення невідповідностей запропонував «еквівалент» світильника (з підтвердними документами) технічні характеристики якого відповідають вимогам Замовника, а саме замінив запропонований світильник WDC 2501 100W 5000K COB на світильник WDC 2406 150W 4000K .
Виходячи з вищенаведеного, Замовником на порушення пункту 43 Особливостей №1178 у вимозі про усунення невідповідностей зобов’язано замовника внести зміни щодо запропонованого світильника світлодіодного вуличного.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2026
Заперечення на висновок
про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2026-08-13-013063-a
У серпні 2026 року Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Тернопільській області (далі - Замовник) було розпочато процедуру закупівлі згідно предмету: Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 4) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту») № UA-2026-08-13-013063-a. Очікувана вартість даної закупівлі становить 469 347 969,00 UAH без ПДВ.
Участь у даній закупівлі взяли два учасники:
КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" (45670058),
ціна пропозиції становить 455 500 000,00 UAH без ПДВ
ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" (33768346),
ціна пропозиції становить 464 654 489,00 UAH без ПДВ
Найбільш економічно вигідною пропозицію визначено пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП".
За результатами розгляду тендерної пропозиції даного Учасника на її відповідність вимогам тендерної документації та з урахуванням, що Учасник виправив невідповідності в інформації та документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених та нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у Замовника були відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї, у т. ч. щодо предмета закупівлі, та потребам Замовника.
Додатково звертаємо увагу, що різниця між ціновими пропозиціями вищезазначених учасників становить 9 154 489,00 грн без ПДВ. Враховуючи, що тендерна пропозиція учасника КОНСОРЦІУМ „ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП“ повністю відповідає всім вимогам тендерної документації, її відхилення за відсутності на те законних підстав призвело б до безпідставного переплачування бюджетних коштів. Таким чином, визначення вказаного учасника переможцем повністю відповідає закріпленим у статті 5 Закону України „Про публічні закупівлі“ принципам максимальної економії, ефективності та пропорційності».
За результатами процедури закупівлі, Замовником було укладено Договір від 21.09.2026 № 12Е-26 з переможцем закупівлі КОНСОРЦІУМ „ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП“ на суму 546 600 000,00 грн. з ПДВ.
23 вересня 2026 року Державною аудиторською службою України Західним офісом Держаудитслужби управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області
було прийнято рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-013063-a. За результатами моніторингу затверджено Висновок про результати моніторингу даної процедури закупівлі. У відповідності до даного Висновку встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон), пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
В Констатуючій частині Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-13-013063-a зазначено, що на порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації. Замовник не погоджується з даним ствердженням з огляду на наступне.
Насамперед звертаємо увагу на правову природу предмета цієї закупівлі. Замовником здійснювалась закупівля, предметом якої є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Виявлені Замовником невідповідності у документах учасника жодним чином не змінювали технологічні параметри, обсяги, якість чи сутність запропонованих послуг з експлуатаційного утримання та ніяким чином не стосуються технічних характеристик предмета закупівлі.
У даній процедурі предметом закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, а не поставка світильників як самостійного предмета закупівлі. Світильник є окремим товаром (матеріальним ресурсом), що використовується у складі надання послуг і щодо якого відповідно до законодавства застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. Тобто замовник не купував окремо світильник. Світильник — матеріальний ресурс, необхідний для виконання певної операції у складі комплексної послуги.
Застосовуючи положення Особливостей, необхідно розмежовувати предмет закупівлі та окремі матеріальні ресурси, що використовуються для виконання робіт або надання послуг. У цій процедурі уточнення документації щодо матеріального ресурсу не призвело до заміни самої послуги, її обсягу чи результату.
Такий підхід узгоджується з висновками Житомирського окружного адміністративного суду у рішенні від 11.03.2026 у справі № 240/21478/25. У цій справі суд досліджував застосування механізму усунення невідповідностей щодо товарних позицій у складі іншого предмета закупівлі та визнав протиправним висновок органу державного фінансового контролю. Наведене рішення використовується Замовником як релевантний орієнтир судової практики з огляду на подібність правової проблематики. Також, Постановою Апеляційного суду від 24.09.2026, по справі № 240/21478/25, дане рішення суду залишено без змін, чим у свою чергу підтверджується правильність рішення прийнятого Замовником щодо застосування механізму усунення невідповідностей щодо товарних позицій у складі іншого предмета закупівлі.
Пунктом 43 Особливостей №1178 передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Даною нормою чітко встановлені випадки, які не підпадають під виправлення, зокрема відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.06.2026 по справі № 260/353/26.
Пунктом 33 частини першої статті 1 Закону визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Частинами 1, 3 і 4 статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Отже, Замовник самостійно формує свою технічну специфікацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на власний розсуд, що і було нами зроблено (Додатку 2 до тендерної документації нами зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Наказом Міністерства економіки України від 06 грудня № 27593 “Про затвердження примірної тендерної документації” затверджено примірну тендерну документацію, на основі якої було сформовано тендерну документацію до даної закупівлі. Вимоги Примірної тендерної документації розмежовують вимоги до Технічної специфікації та вимоги до ступеня локалізації виробництва щодо товарів, на які поширюється відповідна постанова. Вимоги щодо локалізації зазначені у пункті 10 розділу III Примірної документації, а вимоги щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація зазначені у пункті 6 розділу III Примірної документації. Як вбачається з даного документу ці дві вимоги є розмежованими, а не тотожними.
Вимоги щодо технічної специфікації (пункт 6 розділу III) та ступеня локалізації виробництва (пункт 10 розділу III) відповідно до Наказу Мінекономіки № 27593 є нормативно розмежованими, самостійними вимогами, які мають різну правову природу та сутнісне призначення.
А саме, пунктом 22 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації. Учасник в складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) про підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним в додатку 2 до тендерної документації».
На виконання даної вимоги, учасником закупівлі КОНСОРЦІУМОМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" було надано усі визначені тендерною документацією документи, які підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» визначено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Дана постанова визначає додатковий перелік товарів до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва та не встановлює чітких вимог до марки, моделі та/або інших характеристик визначених товарів.
Враховуючи вищенаведену інформацію, Замовником встановлено інші вимоги до учасників закупівлі в тендерній документації, які передбачені діючим законодавством, зокрема вимогу щодо ступеня локалізації виробництва, яка зазначена в пункті 24 Додатку 1 до тендерної документації.
Зокрема, встановлено вимогу щодо підтвердження ступеня локалізації стосовно: Світильник вуличний VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65 (або аналог, із рівнозначними чи покращеними технічними характеристиками).
Вимоги щодо ступеня локалізації виробництва відносяться до інших вимог встановлених до учасника в тендерній документації та не є вимогою, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації даної закупівлі, так як предмет закупівлі не стосується закупівлі товару(ів). Вимоги щодо локалізації — це окремі особливі умови участі, встановлені безпосередньо Законом, і вони перевіряються на відповідність тендерній пропозиції загальним вимогам тендерної документації.
Таким чином, пункт 24 Додатку 1 до тендерної документації регулює лише підтвердження характеристик окремих товарів/ устаткування у складі послуг (робіт) (локалізація/походження) відповідно до Закону і постанови КМУ №861, він не змінює та не підміняє визначений Замовником предмет закупівлі — послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг за ДК 021:2015 63710000-9. Таким чином, виконання/уточнення учасником документів щодо локалізації стосується процедурної відповідності товарів у складі послуг (робіт), а не зміни предмета закупівлі чи його правової природи, що підтверджується рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 по справі № 240/21478/25.
Обмеження щодо неможливості застосування процедури усунення таких невідповідностей у порядку п.43 Особливостей стосуються виключно випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Учасником КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" в частині усунення невідповідностей запропонованого учасником світильника світлодіодного вуличного WDC 2501 100W 5000K, учасник залишив ту саму марку товару. Він лише уточнив конкретний технічний параметр у межах лінійки цього ж бренду, щоб усунути невідповідність іншим вимогам замовника, встановленим в тендерній документації.
Світильники WDC 2501 100W 5000K COB та WDC 2406 150W 4000K є аналогічними за найменуванням товару, торговою маркою, видом та функціональним призначенням та іншими технічними характеристиками, що підтверджується експертним висновком, що додається.
Оскільки і первинний товар, і уточнений товар вже перебували в реєстрі локалізованих товарів, учасник не порушив імперативну норму закону щодо локалізації. Він підтвердив статус національного виробника від самого початку торгів.
Так як, надані учасником КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" документи повністю й беззастережно підтвердили технічну та якісну частину предмета закупівлі відповідно до Додатку 2, Замовник мав не лише право, а й прямий законодавчий обов’язок розмістити повідомлення з вимогою про усунення інших невідповідностей на підставі вимог Особливостей.
У процесі усунення невідповідностей учасником не змінювався предмет закупівлі, його кількісні показники, обсяг послуг чи їх вартість. Торгова марка та виробник запропонованого світильника залишилися незмінними. Зміна (уточнення) характеристик світильника у документах щодо локалізації не спричинила зміни предмета закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг за ДК 021:2015 63710000-9, а не поставка світильника як самостійного предмета закупівлі. При цьому функціональне призначення матеріального ресурсу, обсяг послуг, їх кількісні показники та ціна тендерної пропозиції не змінилися.
Така обставина не свідчить про зміну предмета закупівлі, оскільки йдеться про уточнення окремої товарної позиції у складі послуг, а не про зміну самих послуг, що є предметом закупівлі.
Отже, застосування Замовником механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей було правомірним, оскільки виявлені невідповідності стосувалися документального підтвердження вимог щодо локалізації окремого матеріального ресурсу, а не відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Усунення таких невідповідностей не призвело до зміни предмета закупівлі, обсягу, вартості чи змісту послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Відтак підстав для застосування заборони, встановленої пунктом 43 Особливостей, Замовник не мав.
Керуючись вимогами Закону та пунктів 41 і 43 Особливостей № 1178, Замовником правомірно та об’єктивно визначено переможною тендерну пропозицію учасника КОНСОРЦІУМ „ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП“.
Зазначена пропозиція за результатами розгляду була оцінена як така, що повністю відповідає усім критеріям та умовам, визначеним у тендерній документації Замовника, а також кваліфікаційним критеріям, встановленим відповідно до статті 16 Закону, та за відсутності підстав для відмови в участі, передбачених статтею 17 Закону (з урахуванням положень Особливостей). У Замовника були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника, у зв'язку з чим рішення про визначення його переможцем повністю відповідає принципам об'єктивності, неупередженості та правомірності здійснення публічних закупівель».
Враховуючи вищенаведене, Замовник не погоджується з висновком моніторингу № UA-2026-08-13-013063-a.
Запити й пояснення
24.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 4) (63710000-9 «Послуги з обслуговування наземних видів транспорту»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-13-013063-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Замовником 10.09.2026 оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей у пропозиції КОНСОРЦІУМУ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» у якій окрім іншого у пункті 1 зазначено «Запропонований Учасником світильник світлодіодний вуличний WDC 2501 100W 5000K COB не є аналогом витребуваного світильника VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65, оскільки має меншу потужність (100W замість необхідних 150W) (пункт 24 Додатку 1 до тендерної документації)».
Відповідно до вимоги про усунення невідповідностей Замовником зобов’язано учасника «Надати виправлені документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару (або його належного аналога/еквівалента) технічним вимогам Замовника, відповідно до вимог пункту 24 Додатку 1 до тендерної документації, щодо Світильника вуличного VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65»
При цьому, згідно абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей запропонованого учасником світильника світлодіодного вуличного WDC 2501 100W 5000K COB який як зазначено у вимозі не є аналогом затребуваного світильника.
Прошу надати інформацію чому Замовником у повідомленні про усунення невідповідностей зазначено вимогу, яка не відноситься до випадків перелічених в пункті 43 Особливостей 1178?
4. На виправлення невідповідностей учасником КОНСОРЦІУМ «ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП» 10.09.2026 оприлюднено порівняльну таблицю ступеня локалізації (файл. Порівняльна таблиця ступеня локалізації.pdf) у якій запропоновано світильник марки WDC 2406 150W 4000K.
Проте технічні характеристики запропонованого світильника не відповідають вимогам Замовника , а саме в пункті 3 вищевказаної порівняльної таблиці колірна температура запропонованого учасником світильника становить 4000 К (нейтральний) , в той час як Замовником встановлено вимогу що колірна температура світильників вуличних повинна становити 5000 К (нейтральний білий).
У зв’язку з вищенаведеним надайте інформацію як Вами розглядалась пропозиція учасника і чи запропонований світильник відповідає вимогам Замовника?
5. Чому договір та додатки до нього не оприлюднено в машинозчитувальному форматі?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості здійснено на підставі дефектного акта, відомості обсягів робіт (BOQ), кошторисної документації та зведеного кошторисного розрахунку по об’єкту експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення у Тернопільській області (ПЕРЕЛІК № 4).
Вартісні показники визначалися відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753 (зі змінами), та на підставі зведеного кошторисного розрахунку.
На підтвердження додаються: зведений кошторисний розрахунок; відомість обсягів робіт (BOQ); дефектний акт, що були використані Замовником при формуванні очікуваної вартості.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення оприлюднено на офіційному веб-сайті Замовника за адресою: https://te.restoration.gov.ua/diialnist/7614/78454.html.
2. Щодо правомірності застосування механізму усунення невідповідностей та документів
Насамперед звертаємо увагу на правову природу предмета цієї закупівлі. Замовником здійснювалась закупівля, предметом якої є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Виявлені Замовником невідповідності у документах учасника жодним чином не змінювали технологічні параметри, обсяги, якість чи сутність запропонованих послуг з експлуатаційного утримання та ніяким чином не стосуються технічних характеристик предмета закупівлі.
У даній процедурі предметом закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг, а не поставка світильників як самостійного предмета закупівлі. Світильник є окремим товаром (матеріальним ресурсом), що використовується у складі надання послуг і щодо якого відповідно до законодавства застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. Тобто замовник не купував окремо світильник. Світильник — матеріальний ресурс, необхідний для виконання певної операції у складі комплексної послуги.
Застосовуючи положення Особливостей, необхідно розмежовувати предмет закупівлі та окремі матеріальні ресурси, що використовуються для виконання робіт або надання послуг. У цій процедурі уточнення документації щодо матеріального ресурсу не призвело до заміни самої послуги, її обсягу чи результату.
Такий підхід узгоджується з висновками Житомирського окружного адміністративного суду у рішенні від 11.03.2026 у справі № 240/21478/25. У цій справі суд досліджував застосування механізму усунення невідповідностей щодо товарних позицій у складі іншого предмета закупівлі та визнав протиправним висновок органу державного фінансового контролю. Наведене рішення використовується Замовником як релевантний орієнтир судової практики з огляду на подібність правової проблематики. Також, Постановою Апеляційного суду від 24.09.2026, по справі № 240/21478/25, дане рішення суду залишено без змін, чим у свою чергу підтверджується правильність рішення прийнятого Замовником щодо застосування механізму усунення невідповідностей щодо товарних позицій у складі іншого предмета закупівлі.
Пунктом 43 Особливостей №1178 передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Даною нормою чітко встановлені випадки, які не підпадають під виправлення, зокрема відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, що підтверджується рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 03.06.2026 по справі № 260/353/26.
Пунктом 33 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) визначено, що технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби — плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
Частинами 1, 3 і 4 статті 23 Закону передбачено, що технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Отже, Замовник самостійно формує свою технічну специфікацію (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) на власний розсуд, що і було нами зроблено (Додатку 2 до тендерної документації нами зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).
Наказом Міністерства економіки України від 06 грудня № 27593 “Про затвердження примірної тендерної документації” затверджено примірну тендерну документацію, на основі якої було сформовано тендерну документацію до даної закупівлі. Вимоги Примірної тендерної документації розмежовують вимоги до Технічної специфікації та вимоги до ступеня локалізації виробництва щодо товарів, на які поширюється відповідна постанова. Вимоги щодо локалізації зазначені у пункті 10 розділу III Примірної документації, а вимоги щодо інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація зазначені у пункті 6 розділу III Примірної документації. Як вбачається з даного документу ці дві вимоги є розмежованими, а не тотожними.
Вимоги щодо технічної специфікації (пункт 6 розділу III) та ступеня локалізації виробництва (пункт 10 розділу III) відповідно до Наказу Мінекономіки № 27593 є нормативно розмежованими, самостійними вимогами, які мають різну правову природу та сутнісне призначення.
А саме, пунктом 22 Додатку 1 до тендерної документації встановлено: «Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі: Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 2 до тендерної документації. Учасник в складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист в довільній формі на фірмовому бланку (за наявності) про підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним в додатку 2 до тендерної документації».
На виконання даної вимоги, учасником закупівлі КОНСОРЦІУМОМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" було надано усі визначені тендерною документацією документи, які підтверджують відповідність його тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Частиною 3 статті 22 Закону передбачено, що Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Постановою КМУ від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва» визначено ДОДАТКОВИЙ ПЕРЕЛІК товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва.
Дана постанова визначає додатковий перелік товарів до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва та не встановлює чітких вимог до марки, моделі та/або інших характеристик визначених товарів.
Враховуючи вищенаведену інформацію, Замовником встановлено інші вимоги до учасників закупівлі в тендерній документації, які передбачені діючим законодавством, зокрема вимогу щодо ступеня локалізації виробництва, яка зазначена в пункті 24 Додатку 1 до тендерної документації.
Зокрема, встановлено вимогу щодо підтвердження ступеня локалізації стосовно: Світильник вуличний VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65 (або аналог, із рівнозначними чи покращеними технічними характеристиками).
Вимоги щодо ступеня локалізації виробництва відносяться до інших вимог встановлених до учасника в тендерній документації та не є вимогою, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічній специфікації даної закупівлі, так як предмет закупівлі не стосується закупівлі товару(ів). Вимоги щодо локалізації — це окремі особливі умови участі, встановлені безпосередньо Законом, і вони перевіряються на відповідність тендерній пропозиції загальним вимогам тендерної документації.
Таким чином, пункт 24 Додатку 1 до тендерної документації регулює лише підтвердження характеристик окремих товарів/ устаткування у складі послуг (робіт) (локалізація/походження) відповідно до Закону і постанови КМУ №861, він не змінює та не підміняє визначений Замовником предмет закупівлі — послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг за ДК 021:2015 63710000-9. Таким чином, виконання/уточнення учасником документів щодо локалізації стосується процедурної відповідності товарів у складі послуг (робіт), а не зміни предмета закупівлі чи його правової природи, що підтверджується рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 11.03.2026 по справі № 240/21478/25.
Обмеження щодо неможливості застосування процедури усунення таких невідповідностей у порядку п.43 Особливостей стосуються виключно випадків відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Учасником КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" в частині усунення невідповідностей запропонованого учасником світильника світлодіодного вуличного WDC 2501 100W 5000K, учасник залишив ту саму марку товару. Він лише уточнив конкретний технічний параметр у межах лінійки цього ж бренду, щоб усунути невідповідність іншим вимогам замовника, встановленим в тендерній документації.
Світильники WDC 2501 100W 5000K COB та WDC 2406 150W 4000K є аналогічними за найменуванням товару, торговою маркою, видом та функціональним призначенням та іншими технічними характеристиками, що підтверджується експертним висновком, що додається.
Оскільки і первинний товар, і уточнений товар вже перебували в реєстрі локалізованих товарів, учасник не порушив імперативну норму закону щодо локалізації. Він підтвердив статус національного виробника від самого початку торгів.
Так як, надані учасником КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" документи повністю й беззастережно підтвердили технічну та якісну частину предмета закупівлі відповідно до Додатку 2, Замовник мав не лише право, а й прямий законодавчий обов’язок розмістити повідомлення з вимогою про усунення інших невідповідностей на підставі вимог Особливостей.
У процесі усунення невідповідностей учасником не змінювався предмет закупівлі, його кількісні показники, обсяг послуг чи їх вартість. Торгова марка та виробник запропонованого світильника залишилися незмінними. Зміна (уточнення) характеристик світильника у документах щодо локалізації не спричинила зміни предмета закупівлі, оскільки предметом закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг за ДК 021:2015 63710000-9, а не поставка світильника як самостійного предмета закупівлі. При цьому функціональне призначення матеріального ресурсу, обсяг послуг, їх кількісні показники та ціна тендерної пропозиції не змінилися.
Така обставина не свідчить про зміну предмета закупівлі, оскільки йдеться про уточнення окремої товарної позиції у складі послуг, а не про зміну самих послуг, що є предметом закупівлі.
Отже, застосування Замовником механізму усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей було правомірним, оскільки виявлені невідповідності стосувалися документального підтвердження вимог щодо локалізації окремого матеріального ресурсу, а не відсутності інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Усунення таких невідповідностей не призвело до зміни предмета закупівлі, обсягу, вартості чи змісту послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Відтак підстав для застосування заборони, встановленої пунктом 43 Особливостей, Замовник не мав.
3. Щодо відповідності WDC 2406 150W вимогам Замовника
Замовником в тендерній документації встановлено вимоги, зокрема щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва стосовно Світильника вуличного VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65 (або аналог, із рівнозначними чи покращеними технічними характеристиками). На підтвердження даної вимоги учасником КОНСОРЦІУМ "ГЛОБАЛ РОАДС ГРУП" надано Довідку з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва щодо зазначених в тендерній документації товарів, порівняльну таблицю щодо наданого аналогу Світильника вуличного VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65, копії сертифікатів відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробників, продукція яких пропонується учасником, а також гарантійний лист про те, що у разі визначення його переможцем торгів, він гарантує одночасно при передачі товару (устаткування), зазначеного у Таблиці 7 надати щодо кожної позиції підготовлену виробником товару (устаткування) фактичну калькуляцію собівартості такого товару (устаткування) для оприлюднення замовником в електронній системі закупівель разом із звітом про виконання Договору про закупівлю відповідно до п.13 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 № 861.
В результаті аналізу наданих учасником документів, з врахуванням виправлених документів встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника щодо даної закупівлі, зокрема в частині відповідності запропонованого учасником світильника марки WDC 2406 150W 4000K, керуючись наступним.
Технічний показник WDC 2406 150W 4000K VIOLUX CONCORD 150W 19500 Lm 5000K IP65
Номінальна потужність 150 Вт 150 Вт
Світлова ефективність 165–190 лм/Вт 130 лм/Вт
Світловий потік до 28500 лм 19 500 лм
Колірна температура 4000 К 5000 К
Ступінь захисту IP66 IP65
Матеріал корпусу Алюміній Алюміній
Ресурс роботи понад 50 000 годин 30 000 годин
У порівняльній таблиці, поданій учасником при усуненні невідповідностей, було зазначено 4000 К. Водночас відповідно до технічного паспорта WDC 2406 ця модель підтримує діапазон корельованої колірної температури 3000–5700 К, а виробник забезпечує необхідну комплектацію відповідними світлодіодами. Таким чином, модель WDC 2406 технічно допускає виконання з колірною температурою 5000 К.
Для уникнення будь-якого неоднозначного тлумачення Замовник виходить не лише із запису «4000 К» в окремій порівняльній таблиці, а із технічного паспорта моделі, що додається до пояснення. Зазначені документи підтверджують технічну можливість виконання WDC 2406 150W з необхідною Замовнику колірною температурою.
При цьому за іншими основними параметрами WDC 2406 не погіршує вимоги тендерної документації: при однаковій номінальній потужності має вищу заявлену світлову ефективність, більший потенційний світловий потік, вищий ступінь захисту корпусу та більший заявлений ресурс роботи.
Колірна температура не є самостійним показником порогового приросту яскравості TI. Відповідно до нормативної методики, TI визначається з урахуванням, зокрема, середньої яскравості дорожнього покриття, вертикальної освітленості в полі зору водія та геометричних параметрів розташування світильників. ДБН В.2.5-28:2018 містить відповідну методику визначення TI.
4000 К характеризує нейтральне біле світло, тоді як 5000 К — більш холодне біле світло.
Колірна температура — це характеристика світла, яка визначається в кельвінах (К) і показує відтінок білого світла.
Колірна температура 4000К (нейтральний білий спектр) є оптимальною для швидкісних трас. На відміну від холодного світла 5000К (Violux), хвилі спектру 4000К значно менше заломлюються у краплях води. Це виключає появу сліпучого ефекту «світлової завіси» під час туману, зливи чи снігопаду, зберігаючи максимальну контрастність розмітки та дорожніх знаків.
Для автомобільних доріг визначальними відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 є, зокрема, показники середньої яскравості дорожнього покриття, осліплювальної дії та рівномірності розподілу яскравості.
Разом з тим застосування 4000 К забезпечує нейтральний характер білого світла та у поєднанні з іншими характеристиками WDC 2406 є технічно доцільним для розглянутого виду застосування.
Для освітлення автомобільних доріг колірна температура 4000К (нейтральний білий) вважається набагато безпечнішою та ефективнішою.
Світильник VIOLUX CONCORD 150W 19500 lm 5000K IP65 має колірну температуру 5000 К (холодне біле світло), тоді як WDC 2406 150W 4000K (нейтральне біле світло), це безпосередньо забезпечує виконання вимог пункту 7.3.25 ДБН В.2.5-28:2018 та Пункту 4.2 (Таблиця 1) ДСТУ EN 13201-2:2016, згідно з якими при проєктуванні освітлення автомобільних доріг критично важливим є обмеження порогового приросту яскравості (блиску та засліплення водіїв — показник TI ≤ 10-15%). Нейтральний спектр 4000 К (WDC 2406 150W 4000K) містить покращені технічні якості, меншу частку синьої складової, що значно знижує сліпучу дію, покращує видимість та контрастність дорожньої обстановки під час складних погодних умов (туман, дощ, сніг).
Отже, за сукупністю технічних та експлуатаційних характеристик WDC 2406 150W 4000K є належним аналогом VIOLUX CONCORD 150W 19500Lm 5000K IP65. Відмінність у колірній температурі з 5000 К на 4000 К сама по собі не свідчить про невідповідність, оскільки Замовником передбачено можливість застосування аналога з рівнозначними або покращеними характеристиками.
При однаковій потужності 150 Вт WDC 2406 має вищу заявлену світлову ефективність, більший світловий потік, ступінь захисту IP66 та більший заявлений ресурс роботи. Зазначена технічна еквівалентність підтверджується Висновком експертного технічного дослідження щодо порівняння технічних характеристик WDC 2406 150W 4000K та VIOLUX CONCORD 150W 19500Lm 5000K IP65 для застосування на автомобільних дорогах державного значення.
Таким чином, запропонований світильник за сукупністю характеристик не погіршує, а за низкою показників перевищує характеристики визначеного Замовником світильника, що підтверджує його технічну еквівалентність та відповідність вимогам тендерної документації. На підтвердження вищенаведеної інформації надаємо наступні документи:
Паспорт світильника світлодіодного вуличного WDC 2406 150W, 4000К;
Лист від ТОВ «Відісі Лайтінг», виробника світильника світлодіодного вуличного WDC 2406 150W, 4000К;
Експертний висновок незалежної фахової експертизи у формі оцінки відповідності щодо порівняння технічних характеристик консольних світлодіодних світильників WDC 2406 150W 4000K та VIOLUX CONCORD 150W 19500Lm 5000K IP65 для застосування на автомобільних дорогах державного значення.
4. Щодо оприлюднення договору та додатків у машинозчитувальному форматі
Згідно з пунктом 10 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом 2 частини 1 статті 41 даного закону передбачено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Вимога щодо оприлюднення документів у машинозчитувальному форматі (наприклад, текстові формати DOCX, RTF, TXT, ODT, MD або структуровані PDF з можливістю копіювання тексту) стосується виключно напряму так званого «прозорого будівництва».
До закупівель з експлуатаційного утримання автомобільних доріг ці вимоги не відносяться, оскільки такі закупівлі за своєю суттю та кодами класифікатора класифікуються як звичайні послуги (послуги з утримання), а не роботи з будівництва чи послуги з поточного ремонту.
Експлуатаційне утримання — це послуги, а не ремонт чи будівництво. Відповідно до класифікації, ці закупівлі йдуть за кодом послуг (ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту). Натомість закон чітко обмежує обов'язок машиночитаності лише об'єктами будівництва та поточного ремонту.
Водночас усі документи, обов’язковість оприлюднення яких прямо передбачена Законом та Особливостями для цієї процедури, оприлюднювалися Замовником через електронну систему закупівель у встановлені строки.