Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кутасюк М.І. встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: шляхом припинення договірних зобов’язань за договором поставки від 23.09.2026 № 142, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «07» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Острожецької сільської ради Дубенського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 01.09.2026 № 195; тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Кутасюк Марії Іванівни (далі – ФОП Кутасюк М.І., Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 17.09.2026; договір поставки від 23.09.2026 № 142; пояснення Замовника від 29.09.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 24.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Дослідженням тендерної пропозиції учасника ФОП Кутасюк М.І. встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: декларація виробника на запропоновану продукцію (оригінал або завірена копія), або протокол випробувань зразків (проб) на відповідність вимогам ДСТУ або технічним умовам виробника, виданий центром стандартизації метрології та сертифікації (оригінал або завірена копія).
На зазначену вимогу учасником ФОП Кутасюк М.І. в складі своєї тендерної пропозиції декларації виробника на запропоновану продукцію (оригінал або завірена копія), або протокол випробувань зразків (проб) на відповідність вимогам ДСТУ або технічним умовам виробника, виданий центром стандартизації метрології та сертифікації (оригінал або завірена копія) по таким найменуванням товару, як: банани, сливи, селера, броколі, перець солодкий (болгарський), персик, виноград, груша не надано.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 24.09.2026 Управлінням було направлено запит Замовнику на отримання пояснень стосовно вищезазначеного факту.
29.09.2026 на запит Управління Замовником до електронної системи закупівель додано завірені копії декларацій виробника на запропоновану продукцію у паперовому вигляді (файли «Зіскановане_20260929_compressed.pdf», «Зіскановане_20260929 (2)_compressed.pdf», «Зіскановане_20260929 (3)_compressed.pdf», «Зіскановане_20260929 (4)_compressed.pdf», «Зіскановане_20260929 (5)_compressed.pdf», «Зіскановане_20260929 (6)_compressed.pdf», «Зіскановане_20260929 (7)_compressed.pdf»).
Як зазначалось вище, окремі декларації виробників відсутні в складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кутасюк М.І.
Таким чином, надане Замовником пояснення та документи не спростовують наявність виявлених в тендерній пропозиції учасника ФОП Кутасюк М.І. невідповідностей.
Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовника зобов’язано відхилити тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ФОП Кутасюк М.І. не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей та абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Кутасюк М.І. як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, з яким укладено договір поставки від 23.09.2026 № 142.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
Щодо прийняття рішення
уповноваженою особою
Порядок денний:
Про розгляд Висновку УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-09-01-007681-a та вжиття заходів щодо припинення (розірвання) договірних зобов’язань за Договором про закупівлю № 142 від 23.09.2026 року.
Під час розгляду порядку денного:
За результатами моніторингу процедури закупівлі Овочі та фрукти за кодом ДК 021:2015: 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи», проведеного ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ, «07» жовтня 2026 року в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок. У Висновку зазначено про виявлені порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та зобов’язано Замовника вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення (розірвання) зобов’язань за Договором про закупівлю № 142 від 23.09.2026 року.
З метою дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та усунення виявлених органом державного фінансового контролю порушень, виникла необхідність ініціювати розірвання Договору про закупівлю № 142 від 23.09.2026 року, укладеного з ФОП Кутасюк М.І..
Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Керуючись вимогами чинного законодавства у сфері публічних закупівель,
ВИРІШИЛА:
1. Прийняти до виконання вимоги Висновку УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2026-09-01-007681-a.
2. Ініціювати розірвання Договору про закупівлю № 142 від 23.09.2026 року з ФОП Кутасюк М.І. у зв’язку з виконанням вимог органу державного фінансового контролю.
3. Після підписання Додаткової угоди обома сторонами, у строки, визначені пунктом 12 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднити в електронній системі закупівель Звіт про виконання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2026
Договірні зобов’язання за договором поставки від 23.09.2026 № 142 припинено шляхом укладання додаткової угоди
Запити й пояснення
24.09.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Овочі та фрукти (код ДК 021:2015: 03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007681-a, проведеної Острожецькою сільською радою Дубенського району Рівненської області, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
3) Відповідно до вимог Додатку № 4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції конкурсних торгів документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: декларація виробника на запропоновану продукцію (оригінал або завірена копія), або протокол випробувань зразків (проб) на відповідність вимогам ДСТУ або технічним умовам виробника, виданий центром стандартизації метрології та сертифікації (оригінал або завірена копія).
Прошу надати інформацію щодо файлу(-ів) Учасника ФОП КУТАСЮК М.І., в якому(-их) міститься (-яться) декларація виробника на запропоновану продукцію (оригінал або завірена копія), або протокол випробувань зразків (проб) на відповідність вимогам ДСТУ або технічним умовам виробника, виданий центром стандартизації метрології та сертифікації (оригінал або завірена копія) по таким найменуванням товару, як: банани, сливи, селера, броколі, перець солодкий (болгарський), персик, виноград, груша
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
29.09.2026 · Замовник: Острожецька сільська рада Дубенського району Рівненської області (надалі – Замовник) у відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі
Острожецька сільська рада Дубенського району Рівненської області (надалі – Замовник) у відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Овочі та фрукти (код ДК 021:2015: 03220000-9 «Овочі, фрукти та горіхи») очікуваною вартістю 858 000,00грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-01-007681-a) :
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником комплексно на підставі норм чинного законодавства, технічних регламентів і державних стандартів, реальних потреб закладів освіти, а також результатів моніторингу ринкових цін. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Овочі та фрукти» визначено виходячи з реальних потреб закладів освіти для забезпечення безперебійного харчування учнів та вихованців, а також відповідно до Норм харчування у закладах освіти, затверджених Постановою КМУ № 305 від 24.03.2021 р. (з урахуванням чинних стандартів реформи шкільного харчування). Овочі і фрукти, що закуповуються, вирощені в природних умовах, без перевищеного вмісту хімічних речовин, достатньої зрілості, без ознак гнилі, механічного пошкодження та пошкодження шкідниками, без ГМО. Якість овочів і фруктів відповідають умовам відповідних ДСТУ нормам діючого законодавства, вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля. Детальніша інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики по кожній позиції описана в Додатку 4 до ТД.
Розмір витрат предмета закупівлі визначено відповідно до:
- затверджених кошторисів (плану видатків) Замовника на 2026 рік за КПКВК 0111010;0111021;0111702 та КЕКВ 2230 «Продукти харчування»
- орієнтовної кількості дітей (вихованців/учнів), які забезпечуються гарячим харчуванням, та кількості діто-днів протягом навчального року.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» - методом моніторингу (порівняння) ринкових цін.
Замовником проведено:
- моніторинг середньоринкових цін на плодоовочеву продукцію у регіоні;
- аналіз загальнодоступної інформації про ціни в електронній системі закупівель Prozorro за раніше проведеними аналогічними процедурами закупівель овочів та фруктів з урахуванням сезонних коливань цін;
- враховано витрати на доставку та ПДВ (для Учасників платників такого податку).
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, де розміщено обґрунтування
На виконання пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Замовник оприлюднив обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування розміру бюджетного призначення й очікуваної вартості у складі тендерної документації, оприлюдненої разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель Prozorro. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі — згідно з тендерною документацією, оприлюдненими на сторінці оголошення про проведення закупівлі: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-09-01-007681-a та на офіційному веб-сайті громади https://gromada.org.ua/gromada/ostrozhecka/news/1790685095/.
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено інформацію щодо розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі (річний план закупівель): https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-09-01-009654-a.
3. Щодо надання інформації щодо файлів Учасника ФОП КУТАСЮК М.І., в яких містяться декларації виробника на запропоновану продукцію
Відповідно до вимог Додатку №4 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Учасник ФОП КУТАСЮК М.І. додав у паперовому вигляді завірені копії декларацій виробника на запропоновану продукцію.
Копії декларацій додаються.