Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «БАРТКА» встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону та абзацу 3 пункту 5.15 Настанови № 281.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору № 30-ВТ з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель, зокрема привести додаток № 1 до договору № 30-ВТ у відповідність до вимог Настанови № 281 або припинити договірні відносини, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «09» жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради» (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 31.08.2026 № 8/8) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БАРТКА» (далі – ТОВ «БАРТКА»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.09.2026 № 9/1 (далі – протокол № 9/1); повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2026; договір підряду від 18.09.2026 № 30-ВТ на суму 2 239 538,90 грн (далі – договір № 30-ВТ); відповідь Замовника від 28.09.2026 на запит від 24.09.2026.
В ході моніторингу встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до протоколу № 9/1, учасника процедури закупівлі ТОВ «БАРТКА» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.
Проте, вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції при складанні ціни тендерної пропозиції» ТД передбачено, що «ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» (в разі необхідності).
До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін та доповнень:
• Розрахунок договірної ціни
• Об’єктний кошторис
• Локальний кошторис з розрахунком договірної ціни
• Розрахунок адміністративні витрати
• Розрахунок кошторисний прибуток
• Розрахунок загальновиробничі витрати
• Розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт, ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів для розрахунку вартості машино-години,
• Розрахунок заробітної плати».
Таким чином, вимогами тендерної документації встановлено обов’язкова необхідність дотримання вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, зі змінами (далі – Настанова № 281) у їх сукупності до договірної ціни.
До складу тендерної пропозиції 07.09.2026 учасником закупівлі ТОВ «БАРТКА» для підтвердження встановлених вимог у ТД була надана договірна ціна на будівництво «Поточний ремонт частини коридору та процедурної відділення фізичної та реабілітаційної медицини поліклінічного корпусу КНП «Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради» на вул. Шкрумеляка, 26 в м. Коломиї, що здійснюється в 2026 році» (далі – договірна ціна) (назва файлу: Договірна ціна.pdf).
Абзацом 3 пункту 5.15 Настанови № 281 встановлено, що на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
Відповідно до пункту 1.2 розділу І «Загальні положення» Настанови № 281, договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі.
З огляду на зазначене, договірна ціна учасника закупівлі ТОВ «БАРТКА» повинна відповідати імперативному положенню абзацу 3 пункту 5.15 Настанови № 281.
Проте, учасник закупівлі ТОВ «БАРТКА» у розрахунку № 4 договірної ціни встановив загальновиробничі витрати на суму більшу аніж 10% від прямих витрат (прямі витрати 1510,49948 тис. грн, а загальновиробничі витрати 304,79033 тис. грн різниця 153,740382 тис. грн), всупереч вимогам абзацу 3 пункту 5.15 Настанови № 281.
Отже, за результатами аналізу нарахування загальновиробничих витрат встановлено порушення вимог абзацу 3 пункту 5.15 Настанови № 281.
Абзацом 2 частини 2 статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також коли не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Враховуючи вищезазначене, Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БАРТКА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного на який було отримано відповідь, яка не спростовують фактів порушення учасником закупівлі ТОВ «БАРТКА» вищевказаних нормативно-правових актів.
З огляду на інформацію у наданій відповіді слід зауважити, що саме Замовником визначено, що договірна ціна розробляється учасником у відповідності до Настанови № 281 в цілому.
Вимоги пункту 5.15 Настанови № 281 щодо показника для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат встановлено змінами № 5 від 09.03.2026, які вступили в силу 10.03.2026, та діють у межах кошторисних норм саме Настанови № 281.
18.09.2026 між Замовником та підрядником (ТОВ «БАРТКА») укладено договір № 30-ВТ. У Додатку № 1 «Договірна ціна» до договору № 30-ВТ також було встановлено загальновиробничі витрати на суму більшу аніж 10% від прямих витрат (прямі витрати 1510,49948 тис. грн, а загальновиробничі витрати 304,79033 тис. грн різниця 153,740382 тис. грн), всупереч вимогам абзацу 3 пункту 5.15 Настанови № 281.
Умовами пункту 2.4 розділу ІІ «Ціна договору» договору № 30-ВТ передбачено, що «ціна цього договору може бути зменшена за взаємною згодою сторін…».
Зміни щодо зменшення загальновиробничих витрат до 10 % від прямих витрат договірної ціни між Замовником та підрядником до укладеного договору № 30-ВТ не вносилися (відсутні опубліковані додаткові угоди на майданчику «ПРОЗОРО»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2026
Відповідно до Висновку Держаудитслужби від 09 жовтня 2026 року у відповідність до вимог Настанови №281, згідно з пунктом 2.4 розділу II «Ціна договору» Договору № 30-ВТ від 18 вересня 2026 року, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України, Сторони уклали дану Додаткову угоду.
Оцінка ДАСУ від 15.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
24.09.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Поточний ремонт частини коридору та процедурної відділення фізичної та реабілітаційної медицини поліклінічного корпусу КНП "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради" на вул. Шкрумеляка , 26 в м. Коломиї (ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-010481-a), яку проведено КП Комунальне некомерційне підприємство "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради" (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції при складанні ціни тендерної пропозиції» тендерної документації, «ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» (в разі необхідності).
До ціни пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін та доповнень…».
Таким чином, умовами тендерної документації встановлено необхідність дотримання цих вимог у їх сукупності.
Відповідно до абзацу 3 пункту 5.15 Настанови № 281, на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.
З огляду на зазначене, договірна ціна учасника повинна відповідати положенню абзацу 3 пункту 5.15 Настанови № 281.
Проте, всупереч цим вимогам, учасником, у складі пропозиції надано договірну ціну в якій загальновиробничі витрати встановлено на рівні більшому ніж 10 відсотків від прямих витрат.
Прошу пояснити наведену обставину.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.09.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
Замовник: КНП "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради"
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-31-010481-a
Предмет закупівлі: «Поточний ремонт частини коридору та процедурної відділення фізичної та реабілітаційної медицини поліклінічного корпусу КНП "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради" на вул. Шкрумеляка , 26 в м. Коломиї» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи)
Пояснення на запит Держаудитслужби щодо надання інформації та документів
Розглянувши ваш запит від 24 вересня 2026 року в межах моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-31-010481-a, КНП "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради" (далі — Замовник) надає наступну інформацію та роз'яснення.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі розробленої та затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації (ПКД), дефектного акту та позитивного експертного звіту.
Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами та доповненнями) та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, на рівні 1 866 471,16 грн без ПДВ.
На підтвердження зазначеного до цього пояснення додаються електронні копії таких документів:
1. Кошторисну документацію з дефектними актами, виконану сертифікованим фахівцем (ФОП Попович Н.Я., кваліфікаційний сертифікат АА № 004516) із застосуванням ліцензованого програмного комплексу АВК-5 (версія 3.11.3).
2. Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації ( № 3064Ю/26 від 26.06.2026 року);
2. Щодо рівня загальновиробничих витрат у договірній ціні Переможця (учасника)
На запит органу державного фінансового контролю щодо обґрунтування перевищення загальновиробничими витратами (ЗВВ) умовного показника у 10% від прямих витрат, Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо нормативно-правового регулювання предмета закупівлі: Предметом даної закупівлі є «Поточний ремонт частини коридору та процедурної відділення фізичної та реабілітаційної медицини поліклінічного корпусу КНП "Обласний госпіталь ветеранів війни Івано-Франківської обласної ради" на вул. Шкрумеляка, 26 в м. Коломиї». Згідно з чинним законодавством України (зокрема Постанови КМУ № 1178 та Закону «Про публічні закупівлі»), поточний ремонт за своїм правовим статусом відноситься до послуг, а не до робіт (будівництва).
У зв'язку з цим, будь-які посилання на обмеження чи усереднені ліміти, встановлені Постановою КМУ № 1512 від 19.11.2025, не застосовуються до даних правовідносин, оскільки дія зазначеної Постанови поширюється виключно на об'єкти будівництва (нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація) і не розповсюджується на об'єкти поточного ремонту (крім доріг).
.
2. Щодо калькуляційного методу розрахунку ЗВВ: Відповідно до умов тендерної документації, вартість закупівлі розрахована за Настановою з визначення вартості будівництва (затвердженою Наказом Мінрегіону №281). Згідно з Розділом V Настанови, на етапі формування Договірної ціни учасник (Підрядник ТОВ "БАРТКА") зобов’язаний визначати ЗВВ не за усередненими відсотковими показниками, а розрахунково-аналітичним методом на підставі структури власних витрат (Додаток 18 Настанови). Чинні будівельні норми не містять обмежень щодо граничного відсотка ЗВВ відносно прямих витрат.
3. Економічне обґрунтування структури ЗВВ Підрядника: Загальна сума ЗВВ у договірній ціні становить 304 790,33 грн. Її математичне співвідношення до прямих витрат (20,18%) зумовлене об'єктивними факторами та структурою кошторису:
• Прямі матеріальні витрати становлять 875 431,18 грн. Поточний ремонт приміщень лікарні не передбачає використання занадто дорогих конструктивних елементів чи важкої техніки (витрати на експлуатацію машин становлять лише 10 432,72 грн), що штучно занижує загальну базу прямих витрат.
• Податкове навантаження (II блок ЗВВ): Сума 162 301,88 грн (або 53,2% від усієї суми ЗВВ) — це обов’язкові відрахування Єдиного соціального внеску (ЄСВ) у розмірі 22% від основної заробітної плати робітників (624 946,30 грн) та лінійного персоналу (112 789,14 грн). Дані нарахування здійснюються у суворій відповідності до Податкового кодексу України і не можуть бути зменшені Підрядником.
• Решта ЗВВ підприємства (III блок): На покриття адміністративно-господарських витрат, організацію безпеки праці та санітарних умов на дільниці в діючій лікарні передбачено лише 29 699,31 грн. При нормативній трудомісткості об'єкта у 3 960,25 люд.-год, питома вага решти витрат Підрядника складає всього 7,50 грн на 1 людино-годину, що свідчить про максимальну економію коштів.
4. Щодо статусу Договірної ціни: Сторонами погоджено твердий тип договірної ціни на загальну суму 1 815 289,81 грн (разом з прибутком 33 803,59 грн), що повністю вкладається в межі очікуваної вартості Замовника. Тендерна документація не містила вимог щодо поаркушного надання первинних бухгалтерських документів для кожної статті решти ЗВВ, а наданий Підрядником розрахунок з програмного комплексу АВК-5 (версія 3.11.4) є офіційним, підписаним, завіреним печаткою та повністю легітимним підтвердженням ціни.
Враховуючи вищевикладене, формування загальновиробничих витрат у складі договірної ціни повністю відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва та чинному законодавству України.