Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, планування закупівлі, повноти відображення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на усунення виявлених порушень шляхом коригування умов договору в частині їх приведення у відповідність до вимог Настанови (зменшення загальної ціни договору шляхом укладання додаткової угоди), а у разі неможливості – здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області (далі - Замовник), тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції від 09.09.2026, протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 14.09.2026, вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи №56 від 15.09.2026, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-11-006279-a від 15.09.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір №11-23-К про закупівлю робіт (договір підряду) від 30.09.2026, пояснення Замовника з доданими документами отримані через електронну систему закупівель 29.09.2026, 30.09.2026, 05.10.2026 та 08.10.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Згідно з пп. 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 11 до цієї тендерної документації.
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель із завантаженням файлів з документами та/або інформацією, які вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації (пп. 1.2 пункту 1).
Пунктом 3.1 розділу 3 «ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ» додатку 11 до тендерної документації визначено, що на документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі документи оформлюються згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 до цієї тендерної документації. Вимоги до документів: договірна ціна згідно з вимогами пункту 6 розділу ІІІ цієї тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена поданою і підписаною у складі тендерної пропозиції договірною ціною. Визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні Учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, а також – розрахунки у документах, які подаються Переможцем процедури закупівлі згідно вимог підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю цієї тендерної документації» цієї тендерної документації здійснюються відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями) з врахуванням «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», яку затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 №591 та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року №1512» (зі змінами)».
Учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції у файлі «3.1.Договірна ціна.pdf» завантажено договірну ціну з пояснювальною запискою. Відповідно до пояснювальної записки при розрахунку кошторисної заробітної плати договірної ціни учасником застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу в режимі повної занятості 171,75 людино-години. Водночас з урахуванням продовження воєнного стану в Україні згідно з Указом Президента України №596/2026 від 13.07.2026, затвердженим Законом України № 4928-IX від 14.07.2026 «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», з 02.08.2026 до 31.10.2026, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні становить 173,17 людино-години.
Отже, учасником при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) застосовано недіючий показник середньомісячної норми тривалості робочого часу станом на дату подання тендерної пропозиції (договірна ціна складена в поточних цінах станом на 27 серпня 2026 року та подана в складі тендерної пропозиції 01.09.2026).
Це призвело до завищення складової прямих витрат Договірної ціни - статті витрат «Заробітна плата» та підсумкової вартості договірної ціни (зокрема, за рахунок завищення розрахункової вартості однієї людино-години).
Вимоги щодо визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначені в V розділі Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (надалі – Настанова).
Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 Кодексу законів про працю України (КЗпПУ) (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).
Згідно пп. 6) пункту 1 Постанови №1512 під час формування договірної ціни розмір кошторисної заробітної плати розраховується підрядником самостійно з урахуванням середньомісячної заробітної плати одного працівника, що відповідає середньому розряду складності робіт у будівництві 3,8, в режимі повної зайнятості, яку підрядник планує отримувати на об’єкті. Визначений підрядником розмір кошторисної заробітної плати може відрізнятися від розміру кошторисної заробітної плати, який був врахований під час складання інвесторської кошторисної документації.
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», діють обмеження та особливості організації трудових відносин, встановлені Законом України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15 березня 2022 року № 2136-ІХ (далі - Закон № 2136-ІХ).
Згідно з частиною шостою статті 6 Закону № 2136-ІХ у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої - п’ятої статті 67, статей 71, 73, 78-1 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) та частини другої статті 5 Закону України «Про відпустки». Зокрема, не застосовуються норми, які встановлюють святкові, неробочі і вихідні дні та тривалість роботи напередодні святкових, неробочих і вихідних днів. Згідно з пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2136-ІХ цей Закон діє у період дії воєнного стану, введеного відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану», та втрачає чинність з дня припинення або скасування воєнного стану.
Тобто, на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються.
Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП, відповідно до якої нормальна тривалість робочого часу працівників не може перевищувати 40 годин на тиждень.
Крім того, слід зазначити, що у спеціалізованому щомісячному періодичному виданні «Ціноутворення у будівництві» (Збірник офіційних документів та роз’яснень), розробленому товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Інпроект», яке є базовою організацією у будівництві та здійснює науково-технічне, дослідне, методичне та інформаційне забезпечення нормування з питань економіки та ціноутворення у будівництві відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 26.04.2024 № 360 «Про включення підприємств, установ та організацій до Переліку базових організацій у будівництві та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів», на регулярній основі публікуються інформаційні повідомлення щодо норми тривалості робочого часу на поточний рік з урахуванням терміну дії воєнного стану, наводяться дані щодо норми тривалості робочого часу в залежності від тривалості робочого тижня та повідомляється, що у випадку продовження воєнного стану можна перерахувати норму тривалості робочого часу з урахуванням терміну його дії.
Таким чином, застосування ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» у розрахунках договірної ціни показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству, порушує вимоги пункту 5.3 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, додатку 11 до тендерної документації Замовника.
Замовник не надав аргументованих пояснень, інформації та документів, які б спростовували встановлене порушення. Викладене вище порушення не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок, що не впливають на зміст пропозиції. Необхідно зауважити, що аналіз положень тендерної документації Замовника свідчить про відсутність будь-якої імперативної вимоги щодо обов'язкового застосування Учасниками середньомісячної норми тривалості робочого часу в розмірі 171,75 люд-год. Замовником у тендерній документації лише зазначено вихідні дані інвесторської кошторисної документації.
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем торгів та уклав договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 30.09.2026 №11-23-К на суму 56518200,0 гривень.
Слід зауважити, що застосування середньомісячної норми тривалості робочого часу не у відповідності до вимог Настанови та тендерної документації призвело до завищення ціни тендерної пропозиції учасника (договірної ціни) та відповідно вартості укладеного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.10.2026
Порушення усунуте шляхом коригування умов договору в частині їх приведення у відповідність до вимог Настанови (зменшення загальної ціни договору шляхом укладання додаткової угоди). Між Замовником та Підрядником укладено додаткову угоду № 1 від 21.10.2026 року. У зв’язку з виникненням об’єктивних технічних причин, а саме тривалими перебоями в електропостачанні та відсутністю доступу до мережі Інтернет, угода буде оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro протягом 3 робочих днів.
Запити й пояснення
24.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-006279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Для підтвердження розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості надайте інформацію та відповідні документи, а саме кошторисну частину проектно-кошторисної документації, що пройшла експертизу, розрахунок очікуваної вартості в сумі 47 099 504,00 грн без ПДВ, з ПДВ - 56 519 404,80 грн (з яких позицій та сум ЗКР сформовано очікувану вартість), інші документи.
Крім того, надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Пунктом 3.1 розділу 3 «ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ» додатку №11 до тендерної документації на документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі документи оформлюються згідно з вимогами пункту 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до вимог п.6 розділу ІІІ тендерної документації визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, при поданні Учасником процедури закупівлі тендерної пропозиції, а також – розрахунки у документах, які подаються Переможцем процедури закупівлі згідно вимог підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю цієї тендерної документації» цієї тендерної документації здійснюються відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями).
Відповідно до пункту 5.3 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 Кодексу законів про працю України (КЗпПУ) (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»).
Учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» у складі тендерної пропозиції у файлі «3.1.Договірна ціна.pdf» завантажено договірну ціну з пояснювальною запискою. Відповідно до пояснювальної записки Учасником у розрахунках до договірної ціни застосовано показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, який не відповідає діючому законодавству та вимогам пункту 5.3 Настанови. Слід зазначити, що з урахуванням продовження воєнного стану в Україні, з 02.08.2026 до 31.10.2026, норма тривалості робочого часу при 40-годинному робочому тижні на 2026 рік та відповідно середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 173,17 людино-години. Учасником використано показник 171,75 людино-годин на місяць, при тому, що його тендерна пропозиція складена в поточних цінах станом на 27 серпня 2026 року та подана 01.09.2026. Застосування середньомісячної норми тривалості робочого часу не у відповідності до вимог Настанови та тендерної документації призвело до завищення ціни тендерної пропозиції учасника (договірної ціни).
З огляду на зазначене ТП учасника не відповідає вимогам ТД до предмета закупівлі.
Надайте пояснення щодо дотримання учасником вимог діючого законодавства та вимог тендерної документації при складанні договірної ціни в цій частині.
Згідно вимог п.1.15 додатку №11 до тендерної документації учасник в складі пропозиції надає скан-копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт та/або декларацій, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством.
Додатком «Відомість обсягів робіт» до технічного завдання в локальному кошторисі 02-01-010 передбачено виконання робіт з влаштування системи пожежної сигналізації та пусконалагоджувальні роботи. Вказані роботи відносяться до робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей). Крім того, відповідно до постанови КМУ від 18 березня 2022 р. № 314 роботи з протипожежного призначення не підпадають під перелік видів діяльності, які можна провадити за декларацією. Ліцензію на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення в Україні видає Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС).
Завантажені учасником ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» в електронну систему закупівель ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, дозвільні документи не дають права на виконання робіт протипожежного призначення. Будь-яка інформація щодо наявності ліцензії на роботи протипожежного призначення чи залучення субпідрядника (співвиконавця) до виконання вказаних робіт в складі пропозиції учасника відсутня.
З огляду на вищевикладене, надайте пояснення щодо підстав, правомірності та дотримання вимог чинного законодавства при провадженні учасником діяльності з виконання робіт з влаштування систем пожежної сигналізації, визначених проектно-кошторисною та тендерною документаціями, за відсутності відповідної ліцензії.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · Замовник: Пояснення від замовника в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-08-11-006279-a)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-08-11-006279-a) стосовно запиту на пояснення,повідомляємо наступне:
1. Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, №922-VІIІ (далі-Закон), з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178. (далі – Особливості). При цьому, відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону наведено визначення, що роботи — це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. У пункті 4 Розділу I Порядку визначення предмета закупівлі (затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 708 від 15.04.2020 ) встановлено, що визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини 1 статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням положень кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (надалі - Настанова). Роботами у розумінні Закону можуть вважатися: окремо розроблення проєктної документації на об’єкти будівництва; будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд; роботи з будівництва об’єктів з розробленням проєктної документації разом. У розумінні зміненого Закону окремими предметами закупівель робіт можуть виступати: придбання розроблення проєктної документації на об’єкт; безпосередньо закупівля будівництва об’єкта; будь-які супутні будівництву послуги, що включені до його кошторисної вартості, якщо їхня вартість не перевищує вартості будівництва; роботи з будівництва об’єктів з розробленням проєктної документації. Під час визначення очікуваної вартості предмета цієї закупівлі, Замовник керувався наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», і у відповідності до «Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (надалі - Настанова), що встановлюють порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: очікувана вартість предмета закупівлі розрахована з урахуванням вимог нормативних документів у сфері будівництва, в т.ч. Настанови, та відповідно до проектної документації за робочим проектом, експертного звіту № 260706-10/В від 09 липня 2026 року, експертизи проекту №EX01:7636-4461-4325-2428. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі робіт замовник керувався даними кошторисного розрахунку на об’єкт будівництва. Очікувана вартість робіт розрахована з урахуванням Настанови, згідно якої із загальної кошторисної вартості будівництва були виключені суми глав 10 та 12.
Посилання на сторінку власного веб-сайту (офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://stepanecka-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-08-59-21-22-11-2023/
Додатково інформуємо, що Замовником разом з оголошенням про закупівлю оприлюднено наступні документи: відомість обсягів робіт, відомість ресурсів, позитивний експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2. Договірна ціна, надана ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ», розрахована на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Одиничні показники вартості робіт розраховані ресурсним методом з використанням діючих РЕКН.
Відповідно до пункту 5.1. розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями) у разі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівель з використанням одиничних показників вартості робіт пункти 5.3 – 5.30 Настанови не застосовуються. Відповідно учасником дотримано вимог діючого законодавства та вимог тендерної документації при складанні договірної ціни в цій частині.
3. Абзацом 2 пунктуп.1.15 додатку №11 до тендерної документації вказано виключний перелік чинних ліцензій / дозволів / декларацій / кваліфікаційних сертифікатів, інших документів які учасник повинен надати в складі тендерної документації. Крім того відповідно до пункту 1.3. частини 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що: Замовник не вимагає обов'язкового включення документів/витягів/свідоцтв до складу тендерної пропозиції Учасника у разі, якщо така інформація є публічною, оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформація про наявність в учасника чинної ліцензії стосовно «Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.» міститься на офіційному веб-сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій в розділі Ліцензування за посиланням (https://dsns.gov.ua/licenzuvannya) в ліцензійному реєстрі (запис №з/п 3415) який знаходиться за посиланням (https://dsns.gov.ua/upload/2/7/0/1/9/5/5/licenziinii-rejestr-stanom-na-31082026.xlsx).
Крім того, пункт 1.15 додатку №11 містить чіткий перелік ліцензій, та документів, що вимагаються при поданні учасниками у складі тендерної пропозиції, а саме: - скан-копії чинних ліцензій / дозволів / декларацій / кваліфікаційних сертифікатів, інших документів учасника процедури закупівлі та/або залучених ним субпідрядників (за їх наявності), а саме:
а) копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу), які підтверджують, що співробітники учасника, діяльність яких пов’язана з організацією безпечного ведення робіт, пройшли навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці в кількості не менше трьох осіб та не менше однієї особи яка пройшла навчання, а також перевірку знань з питань охорони праці щодо правил безпеки систем газопостачання (стаття 18 Закону України «Про охорону праці», Наказ Держнаглядохоронпраці від 26.01.2005 № 15);
б) копію посвідчення та протоколу (витягу з протоколу), які підтверджують, що співробітники учасника, не менше однієї особи, пройшли навчання, а також перевірку знань з правил безпечної експлуатації електроустановок напругою до 1000 В (Наказ Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 № 4);
в) ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми (СС2)наслідками (Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності», Постанова КМУ від 30 березня 2016 р. № 256).
Окрема вимога щодо подання учасниками у складі тендерної пропозиції саме ліцензії на виконання робіт з влаштування систем пожежної сигналізації, визначених проектно-кошторисною та тендерною документаціями, за відсутності відповідної ліцензії відсутня.
Відповідно учасником дотримано вимог діючого законодавства та вимог тендерної документації щодо діяльності з виконання робіт з влаштування систем пожежної сигналізації, визначених проектно-кошторисною та тендерною документаціями.
29.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-006279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Відповідно до вимог пункту 3.1 розділу 3 «ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ» додатку №11 до тендерної документації на документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає обґрунтування та розрахунок пропонованого розміру кошторисної заробітної плати у довільній формі.
Такий розрахунок у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» відсутній.
Надайте пояснення щодо дотримання учасником вимог тендерної документації в цій частині.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.09.2026 · Замовник: Пояснення від замовника в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-08-11-006279-a)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-08-11-006279-a) стосовно запиту на пояснення, повідомляємо наступне: Відповідно до вимог пункту 3.1 розділу 3 «ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ» додатку №11 до тендерної документації учасник під час розрахунку договірної ціни має право визначити розмір кошторисної заробітної плати, що відрізняється (є більшим) від розміру, врахованого в інвесторській кошторисній документації. При цьому мають бути дотримані такі умови: Загальна вартість тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника не повинна перевищувати очікувану вартість закупівлі. Сума збільшення кошторисної заробітної плати не може перевищувати ліміт коштів на інфляційні процеси, закладених замовником в інвесторському кошторисі. У разі збільшення розміру кошторисної заробітної плати учасник під час розрахунку договірної ціни надає обґрунтування та розрахунок пропонованого розміру кошторисної заробітної плати у довільній формі.
В договірній ціні, яка надана учасником, розмір кошторисної заробітної плати не відрізняється від розміру, врахованого в інвесторській кошторисній документації та зазначеного в пункті 3.1 розділу 3 «ДОКУМЕНТИ ТЕХНІЧНОЇ ЧАСТИНИ» додатку №11 до тендерної документації. Відповідно учасником дотримано вимог тендерної документації в цій частині.
30.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-006279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Під час проведення моніторингу (аналізу) процедури закупівлі Замовником у наданому 29.09.2026 поясненні зазначено, що договірна ціна (ціна пропозиції) учасника-переможця ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» сформована з використанням одиничних показників вартості робіт на підставі пункту 5.1 Розділу V Настанови з визначення вартості будівництва (далі — Настанова) без застосування пунктів 5.3 – 5.30 Настанови.
Відповідно до п. 5.1 розділу V Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Водночас, за результатами аналізу інформації, розміщеної на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ), а також документів, оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель, встановлено, що проектно-кошторисна документація (ПКД) для цього об'єкта розроблена за ресурсним методом (із складанням локальних кошторисів та відомостей ресурсів).
Відповідно до п. 5.1 розділу V Настанови, пункти 5.3–5.30 не застосовуються виключно у разі складання ціни пропозиції з використанням одиничних показників вартості робіт. При цьому пунктом 5.2 Настанови визначено: у разі визначення вартості за одиничними показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 Настанови.
Натомість Учасником у складі пропозиції надано Договірну ціну за формою Додатку 30 (Договірна ціна за статтями витрат) разом із локальними та об’єктними кошторисами, та підсумковою відомістю ресурсів. Наявність цих документів та розшифрування витрат за окремими статтями (в т.ч. заробітна плата робітників, ЗВВ) свідчить про обрання Учасником методу формування ціни за статтями витрат.
Крім того, згідно вимог пп. 3.4 п. 3 розділу VI тендерної документації Переможець процедури закупівлі у встановлені Законом строки повинен надати, підтвердження ціни тендерної пропозиції у складі наступних документів (у форматі «pdf» та/або «xls(xlsx)» разом з відповідними файлами «ipd» або «imp»): договірна ціна; пояснювальна записка; локальні кошториси (повинні бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкова відомість ресурсів; інші розрахунки, що підтверджують витрати, включені до складу договірної ціни (за наявності).
Враховуючи вищевикладене, надайте документальне підтвердження (копію відповідного експертного звіту, затверджених калькуляцій з ЄДЕССБ, інформацію щодо одиничних показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією), які б підтверджували факт визначення вартості будівництва даного об'єкта саме через одиничні/укрупнені показники, а не ресурсним методом. Обґрунтуйте, на підставі яких положень Настанови Замовником прийнято Договірну ціну учасника за формою Додатку 30 із незастосуванням пункту 5.3 Настанови (щодо обов'язковості застосування актуальної норми тривалості робочого часу 173,17люд-год), враховуючи, що незастосування пункту 5.3 Настанови стосується виключно випадків складання ціни за одиничними показниками робіт (форма яких визначена Додатком 31).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури «Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-006279-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Згідно вимог п. 6.2 розділу ІІІ тендерної документації визначення ціни своєї тендерної пропозиції та формування договірної ціни, розрахунки у документах, які подаються Переможцем процедури закупівлі проводяться згідно вимог підпункту 3.4 пункту 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю цієї тендерної документації» цієї тендерної документації, здійснюються відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями) з врахуванням «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», яку затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 №591 та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» від 19 листопада 2025 року №1512» (зі змінами)».
Пунктом 6.5 визначено, що Звіт з аналізу цін не включається до складу тендерних пропозицій і надається тільки переможцем процедури закупівлі разом з іншими документами, які вимагаються від переможця процедури закупівлі (див. відповідний розділ цієї тендерної документації). Для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси Учасник у складі тендерної пропозиції надає гарантійний лист, про те, що перед розрахунком договірної ціни ним проведено аналіз цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін) згідно вимог «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», яку затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 №591.
Відповідно до вимог пп. 3.4 п. 3 розділу VI тендерної документації Переможець процедури закупівлі у встановлені Законом строки повинен надати, підтвердження ціни тендерної пропозиції. Зокрема, визначено що переможець торгів подає звіт з аналізу цін (для підтвердження обґрунтованості запропонованих цін на матеріальні ресурси переможець процедури закупівлі надає результати проведеного ним аналізу цін на матеріальні ресурси (звіт з аналізу цін), який виконано згідно вимог «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», який затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 №591.
До укладеного договору з ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» додано звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси (додаток 7), що не відповідає формі визначеній Настановою щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси та п.5.1 розділу V цієї настанови. Зокрема не містить даних щодо типу постачальника (виробник, офіційний представник, дистриб’ютор тощо), коду ЄДРПОУ постачальника, найменування постачальника, регіону постачальника, джерела аналізу цін.
Надайте пояснення щодо невідповідності звіту з аналізу цін (що є додатком до договору про закупівлю робіт від 30.09.2026 №11-23-К) формі визначеній Настановою щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: Пояснення від замовника в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-08-11-006279-a).
Замовник звертає увагу, що вжитий у попередньому поясненні вираз про формування ціни «з використанням одиничних показників» мав виключно техніко-економічний та технологічний зміст — тобто стосувався процедури обчислення Учасником розрахункової вартості одиниці окремих видів та обсягів робіт у складі локальних кошторисів. За своєю процесуальною формою, методом та юридичною суттю Договірна ціна Переможця розрахована ресурсним методом за статтями витрат.
Пояснення щодо відповідності договірної ціни вимогам п. 5.3 розділу V. Настанови № 281. Згідно з пунктом 5.3 розділу V. Настанови № 281 заробітна плата в складі прямих витрат розраховується учасником процедури закупівлі (підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів. Середній нормативний розряд по видах робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників приймається за КНУ РЕКН, а для ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, — за КНУ РКНЕМ. Вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 КЗпПУ (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених статтею 6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»), і розраховується за формулою: Влюд.год= ЗПп / Пснтрч Де Влюд.год ― вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт, грн; ЗПп — середньомісячна заробітна плата на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті будівництва, грн; Пснтрч — показник середньомісячної норми тривалості робочого часу, розрахованого відповідно до статей 50 – 53 КЗпПУ (на період дії воєнного стану з урахуванням вимог, встановлених ст.6 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного ста-ну»), люд.год. Міністерство економіки України у листі від 29.10.2024 №4701-05/77010-09 надало наступне роз’яснення щодо норми тривалості робочого часу: Статтею 52 КЗпП визначено, що для працівників установлюється п'ятиденний робо-чий тиждень з двома вихідними днями. При п'ятиденному робочому тижні тривалість що-денної роботи (зміни) визначається правилами внутрішнього трудового розпорядку або графіками змінності, які затверджує власник або уповноважений ним орган за погодженням з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником) підприємства, установи, організації з додержанням установленої тривалості робочого тижня. На тих підприємствах, в установах, організаціях, де за характером виробництва та умовами роботи запровадження п'ятиденного робочого тижня є недоцільним, встановлюється шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем. Мінекономіки вказало, що чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік. Ця норма може бути відмінна залежно від то-го, який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний), яка тривалість щоденної роботи, коли встановлені вихідні дні, а тому на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50, 51, 52, 53, 67 та 73 КЗпП. Мінекономіки також звертає увагу, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону України від 15.03.2022 №2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» (зі змінами), якими визначено особливості встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного ста-ну. Так, частиною шостою статті 6 Закону встановлено, що у період дії воєнного стану не застосовуються норми статті 53, частини першої статті 65, частин третьої – п’ятої статті 67 та статей 71, 73, 781 КЗпП та частини другої статті 5 Закону України “Про відпустки”. Тобто на період дії воєнного стану положення КЗпП щодо скорочення роботи на одну годину напередодні святкових і неробочих днів, перенесення вихідного дня на наступний після святкового або неробочого, перенесення вихідних та робочих днів відповідно до рекомендації Кабінету Міністрів України, заборони залучення до робіт у вихідні, святкові і неробочі дні, не застосовуються. Збільшення кількості годин роботи, що мають відпрацювати працівники у період воєнного стану у порівнянні з мирним часом, не призводить до збільшення нормальної тривалості робочого часу на тиждень, встановленого частиною першою статті 50 КЗпП. З урахуванням вищезазначеного законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно.
Окрім того варто зауважити, що вимогами тендерної документації не було передбачено встановлення конкретної норми тривалості робочого часу при здійсненні відповідних розрахунків. Комісія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель має однозначну позицію, що «якщо Тендерна документація не містить окремих вимог до тривалості робочого часу працівників учасника, то відсутні підстави відхилення тендерних пропозицій учасників при зміні норми тривалості робочого часу у зв’язку із продовженням воєнного стану» (Рішення № 13662 від 04.09.2025 (UA-2025-07-23-007280-a); № 13034 від 25.08.2025 (UA-2025-07-08-010989); № 1962 від 20.02.2026 (UA-2026-01-27-011753-a) тощо). Тобто, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, що вимагаються умовами закупівлі та відповідають таким вимогам, не більше і не менше. Відповідно до ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Крім того,
При розгляді тендерної пропозиції учасників закупівлі Замовником також враховано судову практику, зокрема у справі № 420/10247/25. Договірна ціна складена учасником в поточних цінах станом на 08.08.2024 із показником норми тривалості робочого часу згідно пояснювальної записки 170,25 люд.год. 25.03.2025 за результатами моніторингу процедури закупівлі начальником Південного офісу Держаудитслужби затверджено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-01-007764-а, яким, серед інших невідповідностей зазначено і про незастосування показника норми тривалості робочого часу 172,33 люд.год. в період після 12.08.2024. Постановою п’ятого апеляційного адміністративного суду від 23.03.2026 у справі № 420/10247/25 визнано протиправним та скасовано висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі за №UA-2024-08-01-007764-а від 25.03.2025 та встановлено, зокрема, відсутність факту порушення учасником закупівлі приписів п.5.3 розділу V Настанови №281 та відсутність порушення позивачем вимог абз.2 пп.2 п.44 Особливостей. Ухвалою від 12.05.2026 Верховний Суд відмовив Південному офісу Держаудитслужби у відкритті касаційного провадження.
Варто зазначити, що зазначений показник норми у договірній ціні, поданій у тендерній пропозиції, не вплинув на структуру договірної ціни пропозиції, що обумовлено особливостями календарного планування оскільки термін виконання робіт встановлено до 31.12.2027 року, та не створює ризиків для достовірності кошторису чи недотримання вимог пункту 5.3. Розділу V. Настанови, а також не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Крім того, відповідно до п. 6.1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації. Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації до складу технічного завдання включено пояснювальну записку, що завантажена Замовником окремим файлом.
Пояснювальною запискою передбачено середньомiсячна норма тривалостi робочого часу 171,75 люд.год. Відповідна норма зазначена у документах пропозиції Учасника. Учасник-переможець застосував у документах своєї пропозиції саме норматив 171,75 люд.-год, забезпечивши 100% відповідність вихідним даним Замовника та затвердженому проєкту будівництва.
Отже, застосування нормативу 171,75 люд.-год є повністю правомірним, відповідає Закону України «Про публічні закупівлі», роз'ясненням Мінекономіки, сталій практиці АМКУ, судовій практиці (ухвала Верховного Суду від 12.05.2026 у справі № 420/10247/25) та суворо відповідає Пояснювальній записці Замовника у складі Додатку 3 до ТД. У Замовника відсутні будь-які законні підстави для відхилення пропозиції Переможця. Рішення про визнання Учасника переможцем прийнято у суворій відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.
08.10.2026 · Замовник: Пояснення від замовника в межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-08-11-006279-a)
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом Реконструкція нежитлової будівлі під гуртожиток для внутрішньо переміщених осіб по вул. Центральна, 70/3 в селі Таганча, Степанецької територіальної громади Черкаського району Черкаської області (коригування) - ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція (DREAM-UA- 120326-27E2C7A7), (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2026-08-11-006279-a) стосовно запиту на пояснення, повідомляємо наступне: ТОВ «ЧЕРКАСИМІСЬКБУДПРОЕКТ» надало звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси сформований засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ). Відповідно до п.5.2 «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», який затверджено наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 20.03.2026 №591 (далі – Настанова) звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису.
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси сформований Переможцем закупівлі безпосередньо в автоматизованій системі за допомогою функціонала Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ) відповідно до вимог пункту 5.2 Настанови № 591. Усі необхідні дані для розрахунку вносилися підрядником до відповідних електронних полів системи, а підсумкова друкована форма (PDF-файл) Звіту згенерована програмними засобами та внутрішніми алгоритмами ЄДЕССБ автоматично, що унеможливлює ручне редагування її структури чи додавання довільних полів поза встановленим функціоналом електронної системи. Відповідна форма й додана до договору.