Висновок
За результатами розгляду питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Прозорі Рішення» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту третього, пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 11.09.2026 № 11/09/2026, не допускати встановлених моніторингом порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Український державний центр міжнародної освіти» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-08-21-014142-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол) від 21.08.2026 № 327, зі змінами від 03.09.2026 № 331 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, оприлюднений 03.09.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.08.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.08.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Прозорі Рішення» (далі – ТОВ «Прозорі Рішення»); виписка з протоколу (рішення) уповноваженої особи Замовника від 29.08.2026 № б/н про визначення переможцем закупівлі ТОВ «Прозорі Рішення»; повідомлення про намір укласти договір від 29.08.2026; договір про надання послуг від 11.09.2026 № 11/09/2026 на суму 8 500 000,00 з ПДВ (далі – Договір № 11/09/2026); додаткова угода до Договору від 14.09.2026 № 1; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 29.09.2026 та 06.10.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами розгляду питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Моніторингом установлено, що під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Іваніцького Юрія Романовича (далі – Іваніцький Ю.Р.).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Іваніцького Ю.Р. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано зокрема такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено наступне.
Відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
В абзаці одинадцятому пункту 28 Особливостей № 1178 встановлена вимога про те, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Проте, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі Замовник зазначив у одному Додатку 4 до тендерної документації, а не оформив такі переліки документів та/або інформації, як окремі додатки тендерної документації, чим порушив вимоги абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей № 1178.
На підставі зазначеного вище порушення, Управлінням оприлюднено запит Замовнику про надання пояснень з даного питання на яке Замовник надав наступне пояснення: «…об’єднання зазначених переліків в одному додатку було здійснено з метою систематизації та зручності користування тендерною документацією, при цьому зміст та обсяг установлених замовником вимог до переможця не були змінені або приховані.
Таке оформлення не призвело до встановлення додаткових або дискримінаційних вимог до учасників, не обмежило конкуренцію, не перешкоджало поданню тендерних пропозицій та не вплинуло на визначення переможця процедури закупівлі».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факт вчиненого порушення, оскільки Особливостями № 1178 чітко встановлена вимога про те, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
1.3. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прозорі Рішення» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 «Кваліфікаційні вимоги» та підпунктів 2.1 та 2.3 Таблиці 1 «Документи для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та вимогам предмета закупівлі» Додатку 4 «Документи, що надаються учасником» до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Учасник надає інформацію у вигляді довідки, за формою, визначеною тендерною документацією, про наявність в Учасника документально підтвердженого досвіду виконання протягом 3 (трьох) років не менше 2 (двох) аналогічних договорів.
На підтвердження інформації, зазначеної на вимогу підпункту 2.1, додаються копії договорів, зазначених у Довідці, з усіма додатками та змінами, які вчинені сторонами в період дії зобов’язань за такими договорами. Підтвердженням виконання договорів є копії актів наданих послуг або інших документів, які підтверджують достовірність виконання договорів, а також листи-відгуки від Замовників/Бенефіціарів за кожним наведеним договором.
Учасник ТОВ «Прозорі Рішення» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку щодо досвіду виконання аналогічних договорів від 27.08.2026 № 2708-12, в якій зазначив чотири аналогічні договори, укладені із Українським державним центром міжнародної освіти, неурядовою організацією «Академія електронного управління» (естонською мовою E-riigi Akadeemia Sihtasutus), Міністерством освіти і науки України та Національною комісією зі стандартів державної мови.
Однак, лист-відгук від Замовника/Бенефіціара надав лише за одним аналогічним договором, укладеного із Державним підприємством «Український державний центр міжнародної освіти», а не за кожним наведеним договором згідно пункту 2.3 Додатку 4 до тендерної документації.
У зв’язку із зазначеною невідповідністю Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень щодо не надання учаснику ТОВ «Прозорі Рішення» вимоги про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, оскільки ним у складі тендерної пропозиції не надано листи-відгуки від Замовників/Бенефіціарів за кожним наведеним договором.
У відповідь на запит Замовник надав наступне пояснення: «…учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів у складі тендерної пропозиції надано копії договорів, а також акти наданих послуг, що підтверджують повне та належне виконання зобов’язань за кожним із наведених договорів. Додатково учасником надано лист-відгук від замовника за одним із договорів.
Під час розгляду тендерної пропозиції замовником оцінювалась сукупність наданих документів. Надані копії договорів та актів у повному обсязі підтвердили відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наявність актів наданих послуг за всіма договорами у сукупності з наданим листом-відгуком надала замовнику підстави ідентифікувати зазначені договори, перевірити їх виконання та пересвідчитися у належній кваліфікації учасника. З огляду на це, оцінка наданих копій первинних документів була визнана достатньою для підтвердження кваліфікаційного критерію, а неподання листів-відгуків за іншими договорами за наявності підтвердних первинних документів оцінено як таке, що не змінює зміст пропозиції та підтверджує наявний досвід учасника».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності в документах, що подані учасником ТОВ «Прозорі Рішення», оскільки у тендерній документації Замовником чітко встановлені вимоги про надання вищезазначених листів-відгуків від Замовників/Бенефіціарів за кожним наведеним договором.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (далі – Повідомлення).
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прозорі Рішення» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
1.4. Також згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі відкритих торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Так, Замовником у пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлена наступна вимога: переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 4 (для переможця).
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
Так, у Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено відповідний перелік документів, які повинні бути оприлюднені переможцем процедури закупівлі після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а саме:
- інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається у разі відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/отриманий в поточному році.
Відповідно до виписки з протоколу (рішення уповноваженої особи) від 29.08.2026 № б/н Замовником визначено переможцем процедури закупівлі ТОВ «Прозорі рішення» та оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір 29.08.2026.
Проте, учасник ТОВ «Прозорі рішення» після визначення його переможцем торгів не надав (не оприлюднив) інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості, чим не дотримав вимог Додатку 4 до тендерної документації та абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178.
Згідно з абзацом третім пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Під час здійснення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області в електронній системі закупівель оприлюднено запит з метою отримання від Замовника пояснення, на який Замовник зазначив: «...відповідна інформація перебувала у вільному доступі в електронній системі закупівель у складі матеріалів даної публічної закупівлі UA-2026-08-21-012542-a як під час розгляду тендерної пропозиції учасника, так і залишалася доступною після визначення ТОВ «Прозорі рішення» переможцем та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Ненадання переможцем повторно тієї самої довідки протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не свідчить про наявність підстав для відхилення, оскільки відповідна інформація та документи вже були оприлюднені та перебували у постійному вільному доступі в електронній системі закупівель безпосередньо в межах даної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-21-012542-a), а вимога щодо їх повторного надання суперечила б приписам абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Таким чином, з огляду на те, що інформація про відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, була надана учасником у складі тендерної пропозиції, оприлюднена та залишалася доступною в електронній системі закупівель, а також зазначені документи розміщені у відкритому доступі на сайті ТОВ «Прозорі рішення», вважаємо, що у замовника були відсутні підстави вимагати її повторного надання після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого моніторингом порушення, оскільки, учасником ТОВ Прозорі рішення» під час подання своєї тендерної пропозиції надана довідка у довільній формі від 27.08.2026 № 2708-10 про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі. Водночас, переможцем процедури закупівлі ТОВ «Прозорі Рішення» не оприлюднені в електронній системі документи, а саме: інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості у спосіб та строки відповідно до Додатку 4 до тендерної документації.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону та абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 37 розділу Х Прикінцевих положень Закону, не відхилив переможця ТОВ «Прозорі Рішення», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, передбачені для їх надання переможцем закупівлі, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а уклав із ним договір про надання послуг від 11.09.2026 № 11/09/2026 на суму 8 500 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.10.2026
Надання інформації про усунення порушень замовником
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, відповідно до висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 12 жовтня 2026 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-21-012542-a, договір від 11 вересня 2026 року № 11/09/2026 розірвано за згодою сторін шляхом укладення додаткової угоди від 14 жовтня 2026 року № 2 (додається).
Також інформуємо, що у звіті про виконання договору допущено технічну помилку, а саме: суму оплати за договором вказано з помилкою 8,5 млн замість фактичної суми оплати, яка становить 0,00 грн. Зазначену помилку виправлено шляхом оформлення протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 жовтня 2026 року № 1 (додається). Просимо врахувати, що фактична сума оплати за договором становить 0,00 грн.
Оцінка ДАСУ від 16.10.2026
.
Запити й пояснення
24.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з модернізації та розвину програмного забезпечення «Єдина міжвідомча інформаційна система України для іноземців та осіб без громадянства, які бажають навчатися у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти України» (ДК 021:2015 – 72000000-5 Послуги у сфері інформаційних технологій: консультування, розробка програмного забезпечення, послуги мережі інтернет і послуги з підтримки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-012542-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Прозорі Рішення», якщо ним документи переможця не завантажені у електронну систему закупівель з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з модернізації та розвитку програмного забезпечення «Єдина міжвідомча інформаційна система України для іноземців та осіб без громадянства, які бажають навчатися у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти України» (код за ДК 021:2015 – 72000000-5 Послуги у сфері інформаційних технологій: консультування, розробка програмного забезпечення, послуги мережі інтернет і послуги з підтримки)», ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-21-012542-a, та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо та надаємо таке.
1. Інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
- розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 липня 2026 року № 669-р «Деякі питання реалізації публічних інвестиційних проектів у межах програми публічних інвестицій «Реалізація Національної програми інформатизації»;
- паспорт бюджетної програми на 2026 рік, затверджений наказом Міністерства освіти і науки України (далі - МОН) від 8 квітня 2026 року № 600 (зі змінами, затвердженими наказом МОН від 8 вересня 2026 року № 1531);
- кошторис державного підприємства «Український державний центр міжнародної освіти» на 2026 рік, затверджений МОН;
- технічні вимоги до модернізації та розвитку програмного забезпечення Єдиної міжвідомчої інформаційної системи України для іноземців та осіб без громадянства, які бажають навчатися у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти України, розроблені державним підприємством «Український державний центр міжнародної освіти» за дорученням МОН;
- лист Адміністрації Держспецзв’язку від 9 квітня 2026 року № 08/03-3753/2026 щодо погодження окремого проєкту інформатизації;
- лист Міністерства цифрової трансформації України від 1 червня 2026 року № 1/06-14-8661 щодо наявності позитивного експертного висновку до проекту інформатизації;
- комерційні пропозиції потенційних виконавців, а саме: ТОВ «Прозорі рішення» (вих. від 29.04.2026 № 2904-1), ТОВ «Стрімко Юкрейн» (вих. від 29.04.2026 № 2604/L-20/1), ТОВ «Інтелектуальні рішення» (вих. від 19.06.2026 № 19062026/1).
2. Щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця процедури закупівлі – ТОВ «Прозорі рішення» повідомляємо таке.
Документальне підтвердження (довідку від 27 серпня 2026 року № 2708-10) про відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), було надано ТОВ «Прозорі рішення» в довільній формі у складі тендерної пропозиції 27.08.2026 та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Відповідна інформація перебувала у вільному доступі в електронній системі закупівель у складі матеріалів даної публічної закупівлі UA-2026-08-21-012542-a як під час розгляду тендерної пропозиції учасника, так і залишалася доступною після визначення ТОВ «Прозорі рішення» переможцем та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів/повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Ненадання переможцем повторно тієї самої довідки протягом чотирьох днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не свідчить про наявність підстав для відхилення, оскільки відповідна інформація та документи вже були оприлюднені та перебували у постійному вільному доступі в електронній системі закупівель безпосередньо в межах даної процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-21-012542-a), а вимога щодо їх повторного надання суперечила б приписам абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей.
Таким чином, з огляду на те, що інформація про відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, була надана учасником у складі тендерної пропозиції, оприлюднена та залишалася доступною в електронній системі закупівель, а також зазначені документи розміщені у відкритому доступі на сайті ТОВ «Прозорі рішення», вважаємо, що у замовника були відсутні підстави вимагати її повторного надання після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
Додатково зазначаємо, що розпорядження Кабінету Міністрів України від 6 липня 2026 року № 669-р «Деякі питання реалізації публічних інвестиційних проектів у межах програми публічних інвестицій «Реалізація Національної програми інформатизації» було ухвалено у липні поточного року, тому кошти в сумі 8 500 тис. грн, передбачені на реалізацію публічного інвестиційного проекту, що реалізується в межах програми публічних інвестицій «Реалізація національної програми інформатизації», підприємство має використати до кінця 2026 бюджетного року, що зумовлює вкрай стислі строки проведення закупівлі та виконання робіт.
Додатки на 123 арк.
02.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з модернізації та розвину програмного забезпечення «Єдина міжвідомча інформаційна система України для іноземців та осіб без громадянства, які бажають навчатися у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти України» (ДК 021:2015 – 72000000-5 Послуги у сфері інформаційних технологій: консультування, розробка програмного забезпечення, послуги мережі інтернет і послуги з підтримки)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-012542-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) визначено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Чому Вами перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі зазначено у одному Додатку № 4 до тендерної документації, а не оформлено такі переліки документів та/або інформації як окремі додатки тендерної пропозиції?
2. Відповідно до пункту 7 «Кваліфікаційні вимоги» та підпунктів 2.1 та 2.3 Таблиці 1 «Документи для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та вимогам предмета закупівлі» Додатку 4 «Документи, що надаються учасником» до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Учасник надає інформацію у вигляді довідки, за формою, визначеною тендерною документацією, про наявність в Учасника документально підтвердженого досвіду виконання протягом 3 (трьох) років не менше 2 (двох) аналогічних договорів.
На підтвердження інформації, зазначеної на вимогу п. 2.1, додаються копії договорів, зазначених у Довідці, з усіма додатками та змінами, які вчинені сторонами в період дії зобов’язань за такими договорами. Підтвердженням виконання договорів є копії актів наданих послуг або інших документів, які підтверджують достовірність виконання договорів, а також листи-відгуки від Замовників/Бенефіціарів за кожним наведеним договором.
Учасник ТОВ «Прозорі Рішення» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку щодо аналогічних договорів від 27.08.2026 № 2708-12, в якій зазначив чотири аналогічні договори.
Однак лист-відгук від Замовника/Бенефіціара надав лише за одним аналогічним договором, укладеного із Державним підприємством «Український державний центр міжнародної освіти».
Поясніть, чому вами не надано учаснику ТОВ «Прозорі Рішення» вимогу про усунення невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо ним у складі тендерної пропозиції не надано листи-відгуки від Замовників/Бенефіціарів за кожним наведеним договором?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: Щодо надання пояснень
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 2 жовтня 2026 року про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги з модернізації та розвитку програмного забезпечення «Єдина міжвідомча інформаційна система України для іноземців та осіб без громадянства, які бажають навчатися у закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти України» (код за ДК 021:2015–72000000-5 Послуги у сфері інформаційних технологій: консультування, розробка програмного забезпечення, послуги мережі інтернет і послуги з підтримки)», ідентифікатор закупівлі: UA-2026-08-21-012542-a, та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, повідомляємо таке.
1. Щодо оформлення переліків документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Об’єднання зазначених переліків в одному додатку було здійснено з метою систематизації та зручності користування тендерною документацією, при цьому зміст та обсяг установлених замовником вимог до переможця не були змінені або приховані.
Таке оформлення не призвело до встановлення додаткових або дискримінаційних вимог до учасників, не обмежило конкуренцію, не перешкоджало поданню тендерних пропозицій та не вплинуло на визначення переможця процедури закупівлі.
2. Щодо ненадання учаснику вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у зв’язку з ненаданням учасником листів-відгуків від замовників за кожним наведеним договором.
Підпунктом 2.3 Таблиці 1 «Документи для підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям та вимогам предмета закупівлі» пункту 7 «Кваліфікаційні вимоги» Додатку № 4 «Документи, що надаються учасником» передбачено: «На підтвердження інформації, зазначеної на вимогу п. 2.1 («На підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів Учасник надає інформацію у вигляді довідки, за формою, визначеною тендерною документацією, про наявність в Учасника документально підтвердженого досвіду виконання протягом 3 (трьох) років не менше 2 (двох) аналогічних договорів») додаються копії договорів, зазначених у Довідці, з усіма додатками та змінами, які вчинені сторонами в період дії зобов’язань за такими договорами. Підтвердженням виконання договорів є копії актів наданих послуг або інших документів, які підтверджують достовірність виконання договорів, а також листи-відгуки від Замовників/Бенефіціарів за кожним наведеним договором. При наданні зазначених документів Учасник може не відображати відомості, які можуть становити комерційну таємницю чи є конфіденційною інформацією».
Ключовою метою встановлення даної вимоги є підтвердження фактів реального виконання зобов’язань за наданими аналогічними договорами. Сполучний зв'язок «… копії актів наданих послуг або інших документів, які підтверджують достовірність виконання договорів, а також листи-відгуки…» розмежовує первинні бухгалтерські документи (акти) та додаткові інформаційні документи (листи-відгуки).
Крім того, підпункт 2.3 пункту 7 Додатку № 4 до тендерної документації прямо передбачає право учасника не відображати відомості, які становлять комерційну таємницю або є конфіденційною інформацією. Дотримуючись вимог частини другої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо відкритості інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, зазначаємо, що самі відомості про факт виконання аналогічних договорів учасником не віднесені до конфіденційних і повністю відкриті. Разом з тим, зміст окремих відгуків або деталізовані відомості про співпрацю з попередніми замовниками могли містити комерційну таємницю, деталі спеціального програмного забезпечення або умови про конфіденційність у відносинах учасника з його контрагентами.
Учасником на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів у складі тендерної пропозиції надано копії договорів, а також акти наданих послуг, що підтверджують повне та належне виконання зобов’язань за кожним із наведених договорів. Додатково учасником надано лист-відгук від замовника за одним із договорів.
Під час розгляду тендерної пропозиції замовником оцінювалась сукупність наданих документів. Надані копії договорів та актів у повному обсязі підтвердили відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Наявність актів наданих послуг за всіма договорами у сукупності з наданим листом-відгуком надала замовнику підстави ідентифікувати зазначені договори, перевірити їх виконання та пересвідчитися у належній кваліфікації учасника. З огляду на це, оцінка наданих копій первинних документів була визнана достатньою для підтвердження кваліфікаційного критерію, а неподання листів-відгуків за іншими договорами за наявності підтвердних первинних документів оцінено як таке, що не змінює зміст пропозиції та підтверджує наявний досвід учасника.