Багатофункціональні підмітально-прибиральні машини в комплекті з навісним обладнанням City Ranger 3070 або еквівалент

У межах проведення моніторингу закупівлі «Багатофункціональні підмітально-прибиральні машини в комплекті з навісним обладнанням City Ranger 3070 або еквівалент», очікуваною вартістю 33 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-22-011070-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:

1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. В Оголошені про проведення спрощеної/допорогової закупівлі зазначено що замовник Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району» (далі Замовник) є «Підприємство, установа або організація, в тому числі міжнародна, що не належить до замовників».

Надати пояснення на підставі яких розпорядчих актів, положень Статуту чи норм чинного законодавства Замовником визначено свій правовий статус як «Підприємство, установа або організація, в тому числі міжнародна, що не належить до замовників».

3. Згідно пункту 9 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «закупівля здійснюється за рахунок кредитних коштів (69% загальної вартості товару) і грантових коштів (31% загальної вартості товару) відповідно до: ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 № 8124 «Про надання дозволу ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Личаківського району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» на отримання кредиту у формі невідновлювальної кредитної лінії» зі змінами; первісного (попереднього) погодження першого заступника міського голови на проведення закупівлі, згідно розпорядження міського голови від 21.09.2023 № 392 «Про обмеження здійснення публічних закупівель Львівської міської територіальної громади в умовах воєнного стану»».

Чи передбачають умови Кредитної та Грантової угод застосування особливих правил закупівель міжнародних фінансових організацій (МФО) відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі»? Надайте завірені копії цих угод та розпорядчих документів Львівської міської ради.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Начальнику

Північно-Східного офісу

Держаудитслужби України

Станіславу КОСІНОВУ

23 вересня 2026 року Львівським комунальним підприємством «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району» через електронну систему закупівель Prozorro отримано «Запит про надання пояснень» в рамках проведення моніторингу закупівлі «Багатофункціональні підмітально–прибиральні машини в комплекті з навісним обладнанням City Ranger 3070 або еквівалент – за ДК 021:2015 – 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби / 34144430-1 - підмітально-прибиральні машини (придбання спецтехніки в кредит)» очікуваною вартістю 33 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-22-011070-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23.

У зв’язку з проведенням моніторингу і наданням запиту про надання пояснень інформуємо Вас про наступне:

І. Щодо моніторингу цін на товар.

Відповідно до: ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 № 8124 «Про надання дозволу ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Галицького району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Личаківського району», ЛКП «Шляхово-ремонтне підприємство Шевченківського району» на отримання кредиту у формі невідновлювальної кредитної лінії», зі змінами (додаються), підприємством, з метою обґрунтування розміру витрат, технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості спецтехніки, зазначеної в ухвалі, а саме - City Ranger 3070 з навісним обладнанням в кількості 3 (трьох) одиниць, було отримано дві комерційні пропозиції:

1) ТОВ «СП КБТ», від 08.07.2026, вих. № 8/07-2 (додається), - з вартістю трьох одиниць спецтехніки 639 840,00 євро (32 964 556,80 грн, з ПДВ);

2) ТОВ «МАЗРЕЗЕРВ», від 10.07.2026, б/н (додається), - з вартістю одного комплекту спецтехніки 223 950,00 євро, з ПДВ, що, відповідно до поточного курсу євро помноженого на 3 (три) комплекти, приблизно становила 34 613 712,00 грн, з ПДВ.

Також, за відсутності інших комерційних пропозицій на техніку City Ranger 3070 з навісним обладнанням було проведено попередній моніторинг цін та технічних характеристик аналогів спецтехніки, зазначеної в ухвалі, на сайтах потенційних постачальників, зокрема: https://www.machineseeker.com.ua, https://www.truckscout24.com.ua, https://www.mascus.com.ua.

Крім цього, на виконання розпорядження міського голови від 21.09.2023 № 392 «Про обмеження здійснення публічних закупівель Львівської міської територіальної громади в умовах воєнного стану» підприємством 20.07.2026 року було отримане погодження першого заступника міського голови на проведення закупівлі.

ІІ. Щодо підстав віднесення підприємства до незамовників у розумінні Закону.

Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району» визначило свій статус як не замовника на підставі пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та положень Статуту. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону до замовників належать юридичні особи, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, та за наявності хоча б однієї з передбачених цією нормою ознак публічного фінансування, контролю або участі у статутному капіталі.

У зв’язку з прийняттям в грудні 2015 року Закону України «Про публічні закупівлі», з метою визначення статусу підприємства в майбутніх закупівельних відносинах, Львівським комунальним підприємством «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району» на адресу Уповноваженого органу в сфері закупівель – Міністерства економічного розвитку і торгівлі України було скеровано запит від 18.03.2016 № 119/03 «Про надання роз’яснень щодо застосування норм законодавства у сфері здійснення державних закупівель до господарської діяльності підприємства» (додається).

04 травня 2016 року на адресу підприємства надійшла відповідь Уповноваженого органу від 22.04.2016 № 3302-06/12097-07 (додається), у якій, в межах проведеного аналізу інформації та Статуту підприємства, зазначених у запиті, уповноваженим органом було констатовано: «якщо юридична особа не забезпечує потреби держави чи територіальної громади або забезпечує такі потреби на промисловій чи комерційній основі і не є одержувачем або розпорядником бюджетних коштів, та не здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, визначених пунктом 4 частини першої статті 1 Закону за наявності однієї з ознак, визначених в абзацах шостому або сьомому пункту 9 частини першої статті 1 Закону, то такий суб’єкт не є замовником в розумінні Закону. При цьому…юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об’єднання самостійно визначають приналежність до замовників у розумінні Закону».

Аналогічна позиція з більш конкретизованими і розширеними роз’ясненнями норми пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» розкрита в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 21.05.2020 № 3304-04/32275-06 «Щодо визначення замовників» (додається):

«Щодо діяльності на промисловій чи комерційній основі.

Існують два способи забезпечення потреби держави або територіальної громади:

1. На умовах, встановлених рішенням державних органів, які зобов’язують юридичних осіб забезпечувати ці потреби у певний спосіб;

2. На промисловій чи комерційній основі.

Діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави) та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Це пов’язано з тим, що держава нормативно, тобто через нормативно правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та /або територіальної громади.

Натомість діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід’ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та у конкурентний спосіб.

У разі якщо юридичні особи (підприємства, установи, організації) та їх об'єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі є розпорядниками або одержувачами бюджетних коштів, то такі юридичні особи є замовниками у розумінні Закону, незалежно від розміру такого фінансування і мають дотримуватися вимог Закону, керуючись вартісними межами, визначеними Законом, … з дня отримання бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою».

Позиція підприємства щодо приналежності його до «незамовників» у розумінні Закону чітко підтверджується і судовою практикою, зокрема:

а) Верховний Суд у Постанові Касаційного адміністративного суду (КАС ВП) від 29.01.2026 року у справі № 480/13690/23 (додається) висловив правову позицію щодо підходу стосовно застосування пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 922-VIII: «пункт 26.: якщо підприємство здійснює господарську діяльність на промисловій або комерційній основі, зокрема, діє з метою отримання прибутку, функціонує в умовах ринкової конкуренції та самостійно несе підприємницькі ризики, воно не може бути визнане замовником у розумінні Закону № 922-VIII, навіть за наявності переважної державної (комунальної) участі в управлінні або статутному капіталі»;

Крім цього, в пункті 30 цієї ж Постанови, колегія суддів подає правовий висновок Верховного Суду у постанові від 31.03.2021 у справі № 260/1666/19, в якому Верховний Суд встановлює чітке розмежування між промисловою чи комерційною діяльністю юридичних осіб і непромисловою чи некомерційною:

«30. Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі № 260/1666/19 зазначив, що діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави) та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Це пов`язано з тим, що держава нормативно, тобто, через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади. Натомість, діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та конкурентний спосіб»;

б) Житомирський окружний адміністративний суд у Рішенні від 01 вересня 2026 року у справі № 240/14082/26 (додається), з посиланням на правовий висновок Верховного Суду від 29 січня 2026 року більш розгорнено конкретизує підстави приналежності юридичної особи до замовників або її належності до незамовників:

«Обов`язковою (ознакою) для твердження, що юридична особа є замовником є те, що така юридична особа повинна одночасно відповідати двом умовам: (1) забезпечувати потреби держави або територіальної громади і робити це не на промисловій чи комерційній основі; (2) наявність хоча б однієї з трьох перелічених у законі додаткових ознак.

При цьому, наявність чи відсутність другої умови досліджується лише після встановлення дотримання першої, а відсутність першої умови унеможливлює визнання особи замовником незалежно від того, наскільки виразно у ній присутня будь-яка з додаткових ознак, оскільки системне тлумачення пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 922-VIII не залишає підстав для протилежного висновку: сполучник "якщо" у структурі речення прямо пов`язує обов`язок здійснювати публічні закупівлі з відсутністю промислового чи комерційного характеру діяльності, а перелічені після цього ознаки лише конкретизують спосіб зв`язку такої діяльності з державою чи територіальною громадою».

Львівське комунальне підприємство «Шляхово-ремонтне підприємство Залізничного району» не є замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки:

1) не створене з метою забезпечення потреби держави або територіальної громади (зазначене положення відсутнє у Статуті підприємства);

2) не є бюджетною організацією;

3) не є отримувачем та/або розпорядником бюджетних коштів;

4) не має відкритого казначейського рахунку;

5) не підпадає під дію жодної бюджетної програми,

6) Львівською міською радою (Власником) підприємству не встановлюються жодні тарифи, розцінки на послуги/роботи, умови їх застосування – все це формується на ринкових умовах попиту і пропозиції,

а, відповідно до п.3 ч.1 ст.2 Закону, є юридичною особою, яка здійснює діяльність виключно на комерційній основі, виходячи із положень Статуту підприємства (додається), зокрема:

1) пункт 2.1.: Підприємство створене з метою:

2.1.1. Виконання робіт, надання послуг та реалізації продукції з метою отримання прибутку;

2) Комерційна основа (отримання прибутку) закладена у всіх основних напрямках діяльності підприємства, визначених в пункті 2.2. Статуту (підпункти 2.2.1.-2.2.11.);

3) пункт 2.3.: Підприємство діє на принципі самоокупності;

4) пункти 3.1., 3.3., 3.4.: Підприємство є юридичною особою. Підприємство має самостійний баланс, рахунки в установах банків, гербову печатку, бланки зі своїм найменуванням. Підприємство несе відповідальність за своїми зобов’язаннями у межах належного йому майна згідно з чинним законодавством;

5) пункт 3.6.: Підприємство має право укладати угоди, набувати майнові та особисті немайнові права, нести обов’язки, бути позивачем та відповідачем у суді, господарському суді та інших юридичних органах;

6) пункти 4.1., 4.2.: Майно Підприємства становлять основні та оборотні засоби, а також інші активи, вартість яких відображається у самостійному балансі Підприємства. Майно Підприємства є комунальною власністю громади м. Львова і закріплюються за Підприємством на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству та цьому Статуту;

7) до джерел формування майна підприємства, крім комунального майна (підпункт 4.4.1.) входять, зокрема, доходи, отримані від продажу товарів, надання послуг, виконання робіт, а також від інших видів фінансово-господарської діяльності (підпункт 4.4.2.), кредити банків та інших кредиторів (підпункт 4.4.3.), капітальні вкладення (підпункт 4.4.4.) тощо;

8) Підприємство планує свою діяльність, визначає стратегію та основні напрямки свого розвитку відповідно до кон’юнктури ринку товарів (робіт, послуг) (підпункт 5.1.1.), реалізує свої товари і послуги за цінами, що формуються відповідно до умов економічної діяльності (підпункт 5.1.2.), здійснює будівництво, реконструкцію, а також капітальний ремонт основних засобів, забезпечує своєчасне освоєння нових виробничих потужностей та введення в дію придбаного обладнання (підпункт 5.2.2.), здійснює оперативну діяльність з матеріально-технічного забезпечення виробництва, проводить придбання необхідних матеріальних ресурсів у підприємств, організацій та установ незалежно від форм власності, а також у фізичних осіб (підпункт 5.2.3.);

9) пункти 9.1., 9.2.: Основним узагальнюючим показником фінансових результатів господарської діяльності Підприємства є чистий прибуток. Частка чистого прибутку Підприємства, яка залишається після сплати обов’язкових платежів до бюджету, є власністю Підприємства та використовується ним для господарської фінансово-інвестиційної діяльності;

10) підпункт 9.3.4.: Джерелом формування фінансових ресурсів Підприємства є чистий прибуток, амортизаційні відрахування, кредити та інші кошти, передбачені чинним законодавством.

Таким чином, Підприємство здійснює господарську діяльність на засадах самоокупності та господарського ризику, отримує доходи від реалізації робіт і послуг на конкурентному ринку і в повній мірі залежить від економічних ризиків та витрат, несе відповідальність за власними зобов’язаннями, самостійно планує діяльність та, за результатами роботи, формує чистий прибуток, а отже – працює виключно на комерційній основі.

Звідси – на ЛКП «ШРП Залізничного району» не поширюються норми Закону України «Про публічні закупівлі» та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022р. № 1178 (зі змінами).

Відповідно: 1) підприємством не здійснюється обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості; 2) не створюється власний веб-сайт, не використовується офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів; 3) відсутні підстави для проведення процедури відкритих торгів, оскільки після реєстрації підприємства на електронному майданчику системи Прозорро як «незамовника» функція проведення процедури «відкриті торги» для підприємства недоступна; 4) оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрання для їх виконання здійснюється відповідно до їх репутації на місцевому ринку постачання та можливостей постачання якісного товару з реальними цінами на ринку в найстисліші терміни в умовах воєнного стану, що унеможливлює використання інших доступних видів процедур, крім «без використання електронної системи закупівель», а саме – публікації звіту про укладений договір, або «спрощена закупівля» - для конкурентного вибору постачальника товарів, надавача послуг чи виконавця робіт.

Саме з метою конкурентного вибору постачальника спецтехніки підприємством було оголошено спрощену закупівлю за номером UA-2026-07-22-011070-a на закупівлю: Багатофункціональні підмітально–прибиральні машини в комплекті з навісним обладнанням City Ranger 3070 або еквівалент – за ДК 021:2015 – 34140000-0 - Великовантажні мототранспортні засоби / 34144430-1 - підмітально-прибиральні машини (придбання спецтехніки в кредит)», в кількості 3 (трьох) одиниць, очікуваною вартістю 33 000 000,00 гривень, з ПДВ.

Зазначена в закупівлі спецтехніка необхідна підприємству для забезпечення його господарської діяльності та фінансується кредитними і грантовими, а не бюджетними коштами.

Враховуючи неналежність ЛКП «ШРП Залізничного району» до замовників у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», підприємство провело спрощену закупівлю в порядку, визначеному Інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за встановлену в Законі, затвердженою наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 року № 25 (додаються): 1) п.1 розділу ІІ Інструкції - «…незамовники в розумінні Закону…при закупівлях на будь-які суми для вибору постачальника товарів, надавача послуг чи виконавця робіт можуть використовувати електронну систему закупівель шляхом здійснення закупівель у порядку, аналогічному до порядку проведення спрощених закупівель, визначеному згідно зі статтею 14 Закону, виключно в частині оголошення, подання пропозицій, звернення за роз’ясненням, звернення з вимогою про усунення порушень, надання відповідей, оцінки, розгляду, відхилення пропозицій, визначення переможця, відміни закупівлі».

При цьому, інформуємо, що у своїй діяльності та проведенні спрощеної закупівлі ЛКП «ШРП Залізничного району» дотримується принципів публічних закупівель, регламентованих статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням.

ІІІ. Щодо третього питання «Запиту про надання пояснень» інформуємо про наступне:

1) На момент проведення моніторингу кредитний договір на фінансування закупівлі спецтехніки ще не укладався.

2) ЛКП «ШРП Залізничного району» не є стороною Грантової угоди, тому не має можливості надати її копію.

Додатки:

1. Оригінал ухвали Львівської міської ради від 18.06.2026 № 8124.

2. Копія ухвали зі змінами (знаходиться у вільному доступі на веб-сайті: https://city-adm.lviv.ua у розділі «документи ЛМР»).

3. Оригінал комерційної пропозиції ТОВ «СП КБТ», від 08.07.2026.

4. Оригінал комерційної пропозиції ТОВ «МАЗРЕЗЕРВ», від 10.07.2026.

5. Копія запиту ЛКП «ШРП Залізничного району» до Уповноваженого органу в сфері закупівель – Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (МЕРТУ) від 18.03.2016 № 119/03 «Про надання роз’яснень щодо застосування норм законодавства у сфері здійснення державних закупівель до господарської діяльності підприємства».

6. Оригінал відповіді МЕРТУ на запит ЛКП «ШРП Залізничного району» від 22.04.2016.

7. Оригінал роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 21.05.2020 № 3304-04/32275-06 «Щодо визначення замовників».

8. Копія Постанови Касаційного адміністративного суду (КАС ВП) від 29.01.2026 року у справі № 480/13690/23.

9. Копія Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2026 року у справі № 240/14082/26.

10. Завірена копія Опису і Статуту ЛКП «ШРП Залізничного району».

11. Оригінал наказу ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 року № 25.

12. Оригінал Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за встановлену в Законі, затвердженої наказом ДП «ПРОЗОРРО» від 20.10.2022 року № 25.

Директор

ЛКП «ШРП Залізничного району» Олег ДАЦИШИН

Михайло БАТЕНЧУК

(032) 233-01-27

Прошу надати роз'яснення, чому до цього часу не надіслано Висновок на бланку та не відреаговано на вжиття заходів щодо усунення порушень.