Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання Розділу Особливостей щодо Ukraine Facility, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель розрахунку загальновиробничих витрат до договору підряду від 31.08.2026 № 84 у форматі PDF та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; дотримання Особливостей здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - Розділ Особливостей щодо Ukraine Facility); наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-03-014000-a; обґрунтування застосування підстави для здійснення Замовником закупівлі UA-2026-09-03-014000-a; договір підряду від 31.08.2026 № 84 (далі – Договір про закупівлю); інформація про проведення процедури закупівлі UA-2024-10-18-007959-a; повідомлення про внесення змін до Договору про закупівлю; додаткова угода від 29.09.2026 № 1 до Договору про закупівлю; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Закупівля UA-2026-09-03-014000-a здійснюється на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до вимог пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси). При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Згідно з пунктом 13.12 розділу 13 Договору про закупівлю його невід’ємними частинами є:
- додаток № 1. Календарний план фінансування робіт;
- додаток № 2. Календарний графік фінансування робіт;
- додаток № 3: інформація про ціни на матеріальні ресурси, договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат тощо.
Замовник 03.09.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір про закупівлю та додатки до нього в машинозчитувальному форматі текстових даних. Крім того, у форматі PDF оприлюднено Договір про закупівлю та додатки № 1, № 2 та частково додаток № 3 (інформацію про ціни на матеріальні ресурси, договірну ціна, локальний кошторис, підсумкову відомість ресурсів) до Договору про закупівлю.
Разом з цим, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із Договором про закупівлю розрахунок загальновиробничих витрат з додатку № 3 до Договору про закупівлю у форматі PDF.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
На виконання норми абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь органу державного фінансового контролю:
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язало Замовника здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель розрахунку загальновиробничих витрат до договору підряду від 31.08.2026 № 84 у форматі PDF та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Замовником 07.10.2026 в електронній системі закупівель до договору від 31.08.2026 № 84 оприлюднено файл розрахунку загальновиробничих витрат до договору підряду у форматі PDF.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2026
-
Запити й пояснення
22.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-21-011641-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
2. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.09.2026 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю
1. Надаємо інформацію та відповідні документи (додаються) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
• Експертний звіт (позитивний) від 09.03.2026 року № 0028-4299-26/УЕГ/А щодо розгляду проектної документації за робочим проектом: «Капітальний ремонт харчоблоку Миколаївської гімназії №52 Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Крилова, 42» та Зведений кошторисний розрахунок по об’єкту «Капітальний ремонт харчоблоку Миколаївської гімназії №52 Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Крилова, 42» після коригування проекту ТОВ «АВТОГРАФ-Н»;
• Додатково інформуємо, що проектна документація на «Капітальний ремонт харчоблоку Миколаївської гімназії №52 Миколаївської міської ради Миколаївської області за адресою: м. Миколаїв, вул. Крилова, 42» за реєстраційним № PD01:8341-6903-4244-2794 (редакція № 6) доступна для ознайомлення на сайті Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (скорочено - ЄДЕСБ):
https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3849002378674046469/optype=4
• Технічне завдання.
2. Інформація стосовно джерела фінансування закупівлі та відповідних кодів КПКВК з підтвердними документами:
• розпорядження КМУ від 29.04. 2026 р. № 395-р «Про розподіл обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на придбання обладнання, створення та модернізацію (проведення реконструкції та капітального ремонту) їдалень (харчоблоків) закладів освіти, зокрема військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв, ліцеїв із посиленою військово-фізичною підготовкою, у 2026 році», надаємо посилання на сторінку, яка буде доступна для повного перегляду документу:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/395-2026-%D1%80#top
• рішення ММР «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.12.2025 № 50/26 «Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2026 рік» від 26 березня 2026 №52/142 надаємо посилання на сторінку, яка буде доступна для повного перегляду документу (див. додаток 6 до рішення):
https://mkrada.gov.ua/documents/51389.html
25.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-09-03-014000-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
При цьому, інформація, що розміщується замовником в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Згідно з пунктом 13.12 розділу 13 договору підряду від 31.08.2026 № 84 (далі – Договір підряду), укладеного з ТОВ «Танолбуд» (далі – Договір підряду), невід’ємними частинами цього Договору є:
- додаток № 1. Календарний план фінансування робіт;
- додаток № 2. Календарний графік фінансування робіт;
- додаток № 3: інформація про ціни на матеріальні ресурси, договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат тощо.
Замовник 03.09.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір підряду та додатки до нього в машинозчитувальному форматі текстових даних. Крім того, у форматі PDF оприлюднено додатки № 1, № 2 та частково додаток № 3 (інформація про ціни на матеріальні ресурси, договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість ресурсів) до Договору підряду. Водночас, розрахунок загальновиробничих витрат з додатку № 3 до Договору підряду у форматі PDF в електронній системі закупівель відсутній.
Враховуючи зазначене, необхідно пояснити причини відсутності в електронній системі закупівель розрахунку загальновиробничих витрат до Договору підряду у форматі PDF?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.09.2026 · Замовник: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю
1. Надаємо пояснення щодо причини відсутності в електронній системі закупівель розрахунку загальновиробничих витрат до Договору підряду у форматі PDF:
Під час сканування документа внаслідок технічного збою пристрою автоматичної подачі документів одночасно було захоплено декілька аркушів. У результаті окремі сторінки документа фактично не були відскановані та, відповідно, не відображаються у завантаженому електронному файлі. Зазначене сталося ненавмисно та ця розбіжність має виключно технічний характер.