Виготовлення та встановлення композитних панелей з двостороннім друком портретів загиблих Захисників та Захисниць України для облаштування Алеї Слави

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Виготовлення та встановлення композитних панелей з двостороннім друком портретів загиблих Захисників та Захисниць України для облаштування Алеї Слави» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-28-007965-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Також надати посилання на сторінку власного веб - сайту або веб - сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Виготовлення та встановлення композитних панелей з двостороннім друком портретів загиблих Захисників та Захисниць України для облаштування Алеї Слави» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-28-007965-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо наступного питання.

В пункті 2 «Технічні характеристики» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимоги до технічних характеристик поверхневого покриття, зокрема: температурна стійкість від -40°С до +80°С; водостійкість –без змін після 48 годин впливу; стійкість до УФ-випромінювання.

Також, в пункті 4 «Підтвердження якості матеріалів» Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифіката якості чи відповідності або технічний паспорт виробника самоклеючої плівки, що підтверджує якісні показники поверхневого покриття.

Однак, наданий у складі тендерної пропозиції учасника МПП «Антураж А» Технічний паспорт на м’яку ПВХ - плівку ORACAL 641 ECONOMY CAL не містить підтвердження відповідності такій вимозі Замовника до технічних характеристик поверхневого покриття, як стійкість до УФ-випромінювання.

Крім того, в Технічному паспорті зазначено, що водостійкість м’якої ПВХ - плівки після наклеювання на алюміній та впливу протягом 48 годин за температури 23° С – без змін, що не відповідає вимозі Замовника до технічних характеристик поверхневого покриття – водостійкість без змін після 48 годин впливу.

З урахуванням вищевказаного, яким чином визнано тендерну пропозицію учасника МПП «Антураж А» таким, що відповідає вимогам тендерної документації, щодо надання у складі тендерної пропозиції технічного паспорту виробника самоклеючої плівки, що підтверджує якісні показники поверхневого покриття?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням досвіду виготовлення та встановлення портретів загиблих учасників АТО на стелі Меморіального комплексу. Раніше виготовлені вироби стали практичним орієнтиром для вибору формату й конструкції панелей. Оскільки панелі розміщуються просто неба, у технічному завданні також передбачено вимоги до міцності основи, стійкості покриття до атмосферних впливів, якості та читабельності зображення і гарантійного строку. Кількість 1168 шт. визначено на підставі Службової записки від 15.07.2026 року № 742/14/15. Бюджетне призначення визначено на підставі трьох наданих комерційних пропозицій. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі https://kr-rada.gov.ua/departament-sotsialnoyi-ta-veteranskoyi-politiki/publichna-informatsiya-dsp/

1. Щодо способу підтвердження характеристик плівки

Пункт 2 додатка 2 до тендерної документації встановлює технічні характеристики поверхневого покриття, у тому числі вимоги щодо водостійкості та стійкості до УФ-випромінювання.

Водночас пункт 4 цього додатка передбачає надання учасником копії сертифіката якості чи відповідності або технічного паспорта виробника самоклеючої плівки, що підтверджує якісні показники поверхневого покриття. Цей пункт визначає альтернативні види документів і не встановлює, що кожен показник пункту 2 має бути дослівно відтворений саме в технічному паспорті. Тендерна документація також не визначала окремого числового показника УФ-стійкості, методу його випробування чи обов’язку надати протокол такого випробування. Таким чином тендерна документація не містила окремих вимог щодо надання учасниками документу про якість плівки, із зазначенням всіх якісних показників поверхневого покриття, передбачених тендерною документацією. Замовником проведено перевірку відповідності запропонованого матеріалу за сукупністю документів тендерної пропозиції, а не за наявністю окремих слів у одному документі. Так, МПП «Антураж А» надало технічний паспорт виробника ORAFOL на ORACAL 641. Слід зазначити, що паспорт виробника визначає плівку як придатну для зовнішнього застосування та встановлює для білої плівки строк служби 4 роки для зовнішнього розміщення за нормального клімату Центральної Європи. Таким чином, при зовнішньому розміщенні виробів з цієї плівки, у тому числі за впливу сонячного випромінювання, строк служби складатиме 4 роки, що відповідає УФ-стійкості на весь гарантійний термін виробу. Окрім цього,відповідність запропонованої плівки вимозі щодо УФ-стійкості учасник прямо підтвердив у складі тендерної пропозиції: у рядку 17 підписаної технічної специфікації, вих. № 64 від 03.09.2026, зазначено «Плівка стійка до УФ-випромінювання».

Також замовник додатково перевірив інформацію надану учасником на офіційній сторінці в мережі інтернет виробника ORAFOL серед властивостей для ORACAL зазначено «UV-resistant finish» — «поверхня, стійка до УФ-випромінювання». Крім цього, керуючись пунктом 42 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), з метою додаткової перевірки інформації, зазначеної МПП «Антураж А» у технічній специфікації щодо характеристик запропонованої білої плівки ORACAL 641, замовник звернувся до постачальника плівок ORACAL в Україні, відповідно до його компетенції. У відповідь постачальник підтвердив, що ORACAL 641 повністю відповідає характеристикам плівки, зазначеним в тендерній документації (у тому числі по питанням порушеним у запиті Держаудитслужби (копія отриманої відповіді додається). Отриманий лист є додатковим підтвердженням відомостей про матеріал, уже зазначений у тендерній пропозиції учасника, і не змінює запропонований ним предмет закупівлі.

2. Щодо водостійкості

У пункті 2 додатка 2 встановлено вимогу: «водостійкість — без змін після 48 годин впливу».

У поданому учасником технічному паспорті виробника показник Water resistance викладено так: «Adhered to aluminium, after 48h/23°C, no variation». У перекладі: «Після наклеювання на алюміній, через 48 годин за температури 23 °C — без змін».

Отже, результат, зазначений виробником, «без змін після 48 годин», відповідає результату, визначеному тендерною документацією. Відомості «після наклеювання на алюміній» і «за температури 23 °C» уточнюють за яких умов проводилось випробування, а не встановлюють інший чи гірший показник водостійкості. Тендерна документація не передбачала іншого матеріалу основи або іншої температури для підтвердження цього показника та не визначала необхідність застосування інших методів випробування на водостійкість.

Крім цього керуючись пунктом 42 Особливостей, з метою додаткової перевірки інформації, зазначеної МПП «Антураж А» у технічній специфікації щодо характеристик запропонованої білої плівки ORACAL 641, замовник звернувся до постачальника плівок ORACAL в Україні, відповідно до його компетенції. У відповідь постачальник підтвердив, що ORACAL 641 повністю відповідає характеристиками плівки зазначеним в тендерній документації (у тому числі по питанням порушеним у запиті Держаудитслужби (копія отриманої відповіді додається). Додатково у рядку 14 власної технічної специфікації

технічній специфікації МПП «Антураж А» також підтвердило гарантійний строк готового виробу не менше 4 років та поширення гарантії, зокрема, на вигорання кольорів, відшарування плівки й втрату читабельності інформації.

Таким чином, під час розгляду пропозиції замовник встановив, що учасник:

• надав один із документів, прямо передбачених пунктом 4 додатка 2, — технічний паспорт виробника самоклеючої плівки;

запропонував білу ORACAL 641 та у власній підписаній технічній специфікації підтвердив її водостійкість і стійкість до УФ- учасник також прямо підтвердив: «Без змін після 48 годин впливу».

• У підписаній випромінювання;

• подав паспорт, у якому прямо зазначено результат випробування на водостійкість «без змін після 48 годин», а також строк служби білої плівки за визначених виробником умов зовнішнього застосування «4 роки»;

• прийняв установлені документацією гарантійні зобов’язання щодо готового виробу. А інформація надана учасником додатково підтвердилась постачальником матеріалів.

За таких обставин замовник не встановив у порушеному запитом питанні невідповідності пропозиції МПП «Антураж А» вимогам тендерної документації та визнав її такою, що відповідає цим вимогам.

Замовник не погоджується з твердженням Висновку про необхідність відхилення пропозиції МПП «Антураж А», оскільки мотивувальна частина Висновку не містить оцінки пояснень, поданих 28.09.2026, пропозиції переможця та доданої відповіді від постачальника плівки та інших документів, що не були прийняті до уваги під час моніторингу. Висновок моніторингу № UA-M-2026-09-21-000074 від 07.10.2026 по процедурі відкриті торги UA-2026-08-28-007965-a потребує роз’яснення від Держаудитслужби.

Згідно з пунктом 31 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Також, пунктом 32 частини 1 статті 1 Закону визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

У пункті 2 «Технічні характеристики» розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації встановлено вимоги до технічних характеристик поверхневого покриття, зокрема: стійкість до УФ - випромінювання.

Також, у пункті 4 «Підтвердження якості матеріалів» Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію сертифіката якості чи відповідності або технічний паспорт виробника самоклеючої плівки, що підтверджує якісні показники поверхневого покриття.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника МПП «Антураж А» надано технічний паспорт на м’яку ПВХ - плівку ORACAL 641 ECONOMY CAL, яким не підтверджено якісний показник поверхневого покриття - стійкість до УФ - випромінювання, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації.

Підпунктом 3.1. «Документи про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції» пункту 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» вимаг8ається надання технічної специфікації, складеної учасником за інформацією (вимогами), формою та змістом Додатка 2 до тендерної документації замовника.

Технічна специфікація від 03.09.2026 № 64 надана у складі тендерної пропозиції учасника МПП «Антураж А» на виконання вимог підпункту 3.1 пункту 3 Додатку 4 до тендерної документації.

Технічна специфікація від 03.09.2026 № 64 не є копією сертифіката якості чи відповідності або технічним паспортом виробника самоклеючої плівки, що підтверджує якісні показники поверхневого покриття надання яких вимагається в пункті 4 Додатка 2 до тендерної документації.

Лист постачальника плівки ТОВ «ААВЕР-ТЕХ» від 08.09.2026 № 35-09 не є документом, наданим у складі тендерної пропозиції учасника МПП «Антураж А» відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до пункту 42 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У складі тендерної пропозиції учасника МПП «Антураж А» не надано копію сертифіката якості чи відповідності або технічний паспорт виробника самоклеючої плівки, що підтверджує такий якісний показник поверхневого покриття, як стійкість до УФ - випромінювання, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку 2 до тендерної документації.

Пунктом 42 Особливостей не передбачено право Замовника щодо звернення за підтвердженням інформації, не наданої учасником процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Частиною 1 статті 598 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.

Також, згідно з частиною 1 статті 654 ЦКУ, зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Отже, додаткова угода щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 21.09.2026 № 260 на суму 7 736 832,00 грн з ПДВ, укладений між Замовником та МПП «Антураж А» є документом, що свідчить про припинення зобов’язань за даним договором.