Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 81 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 90 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю від 10.09.2026 № 24/26/553 на суму 963 553, 91 грн без ПДВ, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Проект безпека» (далі – ТОВ «Проект безпека» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.09.2026, 24.09.2026 та 25.09.2026, додаткова угода від 25.09.2026 № 1 до Договору, пояснення надані 24.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 81 Особливостей замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі, захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Однак, оприлюднений Замовником в електронній системі річний план закупівель не містить інформацію про захід (крок), передбачений Планом України.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 24.09.2026 через електронну систему закупівель надана відповідь, в якій зазначено, що «…під час заповнення інформації в електронній системі закупівель Замовник зіткнувся з технічним обмеженням функціоналу електронної системи закупівель. Система не дозволяла одночасно обрати «План України» та донорську програму «Програма ЄС (Ukraine Facility)»», що не спростовує суті встановленого порушення.
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 81 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, при оприлюдненні річного плану закупівель не зазначено інформацію про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 90 Особливостей, за результатами закупівлі без застосування електронної системи закупівель, здійсненої відповідно до абзацу третього пункту 80 цих особливостей, замовник не пізніше ніж через три робочих дні з дня укладення договору про закупівлю оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.
Разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється, зокрема: інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання) а також договір про закупівлю разом з додатками до нього.
Так, відповідно до укладеного Договору, виконавцем робіт є ТОВ «Проект безпека», в особі директора Котової Світлани Григорівни, яка згідно наданої інформації в електронній системі закупівель, є кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «Проект безпека».
Проте, Замовником, разом зі звітом про договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію щодо того, що до кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) ТОВ «Проект безпека», а саме до Котової Світлани Григорівни, не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та зазначені особи не включені до санаційного списку Європейського Союзу.
Також, відповідно до оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель, звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, виконавцем робіт зазначено товариство з обмеженою відповідальністю «Кроппрод», код ЄДРПОУ 46380543, проте Договір укладено з ТОВ «Проект безпека», код ЄДРПОУ 43618373.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 24.09.2026 надано відповідь, яка не спростовує суті встановлених порушень.
Отже, Замовником, на порушення вимог пункту 90 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, не оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію щодо того, що до кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та зазначені особи не включені до санаційного списку Європейського Союз, а також у звіті про договір про закупівлю зазначено виконавця робіт не у відповідності до укладеного договору.
В ході проведення моніторингу, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель, файл у форматі PDF, сформований на сайті www.sanctionsmap.eu, щодо кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «Проект безпека» Котової Світлани Григорівни та протокольне рішення уповноваженої особи від 24.09.2026 щодо помилкового зазначення у звіті про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, найменування виконавця робіт ТОВ «Кроппрод», код ЄДРПОУ 46380543.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2026
Інформація про вжиття заходів щодо недопущення встановлених
порушень у подальшому
З метою недопущення у подальшій роботі порушень законодавства у сфері публічних
закупівель, виявлених за результатами проведення моніторингу закупівлі, уповноваженою
особою Замовника буде вжито відповідних організаційних та навчальних заходів.
Зокрема, уповноважена особа в жовтні 2026 року зареєструвалася на участь у вебінарі
з публічних закупівель, з метою поглиблення та актуалізації знань щодо застосування
законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі в частині планування закупівель,
оприлюднення інформації та документів в електронній системі закупівель, дотримання вимог
до змісту та умов договорів про закупівлю, а також правильного застосування чинних
нормативно-правових актів.
За результатами навчання уповноваженою особою буде враховано отримані
рекомендації та практичні роз'яснення під час організації та проведення наступних
закупівель.
Крім того, з метою запобігання допущенню аналогічних помилок у подальшій роботі
посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства про здійсненні
публічних закупівель (Протокол №2 засідання комісії з ознайомлення з нормами пю77-
93»Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників,
передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму
воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» при
відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради від 28.09.2026
року) проведено позапланове вивчення нормативно-правових актів, які регулюють
законодавство у сфері публічних закупівель, в рамках наказу начальника відділу освіти,
молоді та спорту від 01 серпня 2025 року №183-од «Про затвердження Політики»
Вжиття зазначених заходів спрямоване на підвищення професійного рівня
уповноваженої особи та забезпечення неухильного дотримання вимог законодавства у сфері
публічних закупівель у подальшій діяльності Замовника.
Запити й пояснення
22.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з монтажу автоматичної системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу (СПС-СО) на об'єкті – «Капітальний ремонт з встановленням системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання)та системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Ліцею імені Тараса Шевченка Знам'янської міської ради Кіровоградської області" (Коригування). Адреса: Кіровоградська область, м. Знам'янка, вул. Олени Теліги, 69» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-09-15-013777-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або веб – сайт головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому річний план вказаної закупівлі не містить захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, як передбачено вимогами пункту 81 Особливостей?
4. Чому у звіті про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-15-013777-a Замовником, у полі «Донор», не зазначено інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, як передбачено вимогами пункту 90 Особливостей?
5. Відповідно до пункту 90 Особливостей, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється, зокрема: договір про закупівлю разом з додатками до нього.
Так, Замовником 15.09.2026 оприлюднено договір від 10.09.2026 № 24/26/553, який укладено між Замовником: відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам’янської міської ради та Виконавцем робіт: товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТ БЕЗПЕКА», код ЄДРПОУ 43618373.
Проте у звіті про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-15-013777-a, зазначено номер договору також 24/26/553 від 10.09.2026, проте найменування виконавця робіт, з яким укладено договір, зазначено іншого, а саме: товариство з обмеженою відповідальністю «КРОППРОД», код ЄДРПОУ 46380543.
Прошу Вас пояснити дану невідповідність.
6. Відповідно до пункту 90 Особливостей, разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднюється, зокрема: інформація про те, що постачальник (виконавець робіт, надавач послуг), з яким укладено договір про закупівлю, особисто та його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи - постачальника товару (надавача послуг, виконавця робіт), з яким укладено такий договір про закупівлю, є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформованим не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
Прошу Вас дати посилання на цей файл.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На запит Східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу процедури закупівлі «Монтаж автоматичної системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу (СПС-СО) на об'єкті – «Капітальний ремонт з встановленням системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і покажчиків напрямку евакуювання)та системи передавання тривожних сповіщень у будівлі Ліцею імені Тараса Шевченка Знам'янської міської ради Кіровоградської області" (Коригування) . Адреса: Кіровоградська область, м. Знам'янка, вул. Олени Теліги, 69» ДК 021:2015 45310000-3 Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-09-15-013777-a).
Щодо питання 1 повідомляємо наступне.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувана вартість визначено на підставі проектно-кошторисної документації, що має позитивний експертний звіт від 20 липня 2026 року № 20/1412-07/26 (посилання на Реєстр документів Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва https://e-construction.gov.ua/document_detail/doc_id=3946019479904847419/optype=6) та становить 963553,91 грн без ПДВ.
Щодо питання 2 повідомляємо наступне.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетних призначень розміщене на офіційному веб-сайті відповідно до п. 4-1 постанови
КМУ № 710.
Посилання для перегляду: https://znam.osv.org.ua/opriljudnennya-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristiki-predmeta-zakupivli-u-prozoro-14-28-12-27-06-2025/
Щодо питань 3 та 4 повідомляємо наступне.
Під час формування річного плану закупівлі Замовником було зазначено захід (крок), передбачений Планом України, а саме «7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти», а також інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Програми ЄС (Ukraine Facility).
Водночас під час заповнення інформації в електронній системі закупівель Замовник зіткнувся з технічним обмеженням функціоналу електронної системи закупівель. Система не дозволяла одночасно обрати «План України» та донорську програму «Програма ЄС (Ukraine Facility)», про що безпосередньо свідчить повідомлення системи: «Не можна одночасно обрати донорську програму та “План України”».
У зв’язку з зазначеним технічним обмеженням, для можливості зазначення інформації про донорську програму «Програма ЄС (Ukraine Facility)», Замовником було прибрано позначку «План України» з річного плану закупівлі.
Таким чином, відсутність у поточному відображенні річного плану заходу (кроку) «7.12. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти» зумовлена виключно технічним обмеженням функціоналу електронної системи закупівель, а не неврахуванням Замовником відповідного заходу під час планування закупівлі.
Щодо інформації про донора зазначаємо, що Замовником було обрано «Програма ЄС (Ukraine Facility)», що відображається в електронній системі закупівель.
На підтвердження зазначеного додається скріншот з електронної системи закупівель, на якому відображено обрану донорську програму «Програма ЄС (Ukraine Facility)», а також системне повідомлення «Не можна одночасно обрати донорську програму та “План України”».
Щодо питання 5 повідомляємо наступне.
Під час оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, за ідентифікатором UA-2026-09-15-013777-a у полі щодо найменування виконавця робіт було допущено механічну (технічну) помилку.
Зокрема, у звіті помилково зазначено ТОВ «КРОППРОД», код ЄДРПОУ 46380543, тоді як відповідно до договору № 24/26/553 від 10.09.2026 фактичним виконавцем робіт є ТОВ «ПРОЕКТ БЕЗПЕКА», код ЄДРПОУ 43618373.
Зазначена невідповідність є наслідком технічної помилки під час заповнення інформації в електронній системі закупівель та не стосується змісту укладеного договору.
На підтвердження фактичного виконавця робіт Замовником надається договір № 24/26/553 від 10.09.2026, у якому виконавцем зазначено саме ТОВ «ПРОЕКТ БЕЗПЕКА», код ЄДРПОУ 43618373.
З метою усунення зазначеної невідповідності уповноваженою особою Замовника складено протокол про виправлення механічної помилки, який додається до пояснення, та вжито заходів щодо виправлення відповідної інформації в електронній системі закупівель.
Щодо питання 6 повідомляємо наступне.
Інформація про те, що Котова Світлана Григорівна, яка є кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ПРОЕКТ БЕЗПЕКА», не перебуває під застосуванням обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та не включена до санкційних списків Європейського Союзу у форматі PDF додається.
В той же час повідомляємо, що відповідно до оприлюдненого договору №24/26/553 від 10.09.2026 року, засвідченого підписами і печатками сторін, а саме пунктом 16.6 передбачено, що «Виконавець укладаючи цей договір, запевняє та підтверджує, що він: не є фізичною або юридичною особою, суб’єктом або органом, на яких поширюються обмежувальні заходи Європейського Союзу; не перебуває під контролем або в управлінні осіб/структур, щодо яких ЄС застосував обмежувальні заходи; не має кінцевих бенефіціарних власників, які підпадають під обмежувальні заходи ЄС, включаючи фінансові санкції, заборону на участь у закупівлях, обмеження на передачу технологій тощо; не діє як посередник або представник осіб/структур, які підпадають під обмеження.»