Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розміщення в електронній системі закупівель копії чинного сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) виробника автоматичних вимикачів, а у разі неможливості його надання - шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 16.07.2026 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради, (далі– Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.08.2026 (протокол № 84), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.08.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Петрової Тетяни Юріївни (далі – ФОП Петрова Т.Ю.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.09.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 02.09.2026, договір про закупівлю від 08.09.2026 № 368 (далі - Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 29.09.2026.
1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 10 Додатку 7 «Перелік документів та /або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 7) до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії чинного сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) виробників автоматичних вимикачів.
Разом з цим, у пункті 4 Додатку 4 «Технічне завдання» (далі – Додаток 4) до тендерної документації зазначено, що у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують відповідність продукції, що пропонується до постачання, вимогам тендерної документації, зокрема, копії чинного сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) виробників автоматичних вимикачів.
На виконання вищезазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Петрової Т.Ю міститься оригінал сертифікату на систему екологічного менеджменту № CN05/22160.02 (файл «ISO 14001 Tengen.pdf»), в якому зазначено, що цей сертифікат дійсний з 01 вересня 2025 року до 31 серпня 2028 року та залишається чинним за умови задовільних наглядових аудитів.
Однак, при перевірці чинності вищезазначеного сертифіката на систему екологічного менеджменту № CN05/22160.02, за вказаним в ньому QR-кодом, установлено, що термін дії цього сертифіката до 31.08.2025 (https://www.sgs.com/en/certified-clients-and-products/verify-certificate?id=27d32fd2-ca49-413c-8a32-e00d719c10cc).
У поясненнях від 29.09.2026, наданих на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 23.09.2026 (далі – Управління), Замовник не спростував виявлені невідповідності та зазначив, зокрема, що «…у зв'язку з виявленою під час моніторингу розбіжністю між строком дії, зазначеним безпосередньо в електронному сертифікаті SGS Issue 7, та інформацією, яка відображається за посиланням, сформованим QR-кодом, учасником вживаються заходи щодо отримання відповідного підтвердження/роз'яснення стосовно автентичності, актуального статусу та строку дії сертифіката № CN05/22160.02», а також вказав, що компанія Zhejiang Tengen ElectricCo., Ltd. має чинний сертифікат ISO 14001:2015 № CN05/22160.02 з терміном дії до 31.08.2028 року та надав посилання https://www.sgsgroup.com.cn/en-cn/certified-clients-and-products/verify-certificate?id=ad0f3ecd-4f15-4313-9e31-9ac0860bdfb8.
Однак, при переході за вищевказаним посиланням відображається інформація щодо сертифікату на систему екологічного менеджменту за іншим номером, а саме: № CN05/22160.00.
Таким чином, наданий учасником ФОП Петровою Т.Ю. у складі тендерної пропозиції, сертифікат на систему екологічного менеджменту № CN05/22160.02 є нечинним на дату подання тендерної пропозиції (27.08.2026), що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації та пункту 10 Додатку 7 до тендерної документації.
Окрім того, переклад сертифікату на систему екологічного менеджменту № CN05/22160.02 з англійської на українську мову за допомогою сервісу OnlineDocTranslator (https://www.onlinedoctranslator.com) містить некоректну інформацію щодо сфери сертифікації цього сертифікату.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.
Отже Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ФОП Петровою Т.Ю. невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
1.2. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На поданий запит Управління від 23.09.2026 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 29.09.2026, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2026
В рамках вжиття заходів про усунення порушень додаємо копію чинного сертифікату на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015) виробника автоматичних вимикачів та лист -пояснення .
Оцінка ДАСУ від 12.10.2026
.
Запити й пояснення
23.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Придбання джерел резервного живлення та систем накопичування та зберігання енергії для забезпечення енергетичної стійкості закладів освіти Шосткинської міської ради Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-21-000748-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Петрової Т.Ю з огляду на те що, нею на вимогу пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації надано сертифікат на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (файл «ISO 14001 Tengen.pdf») на розробку та виробництво апаратів, приладів, обладнання для живлення та електротехнічних аксесуарів постійної напруги, який не підтверджує вид діяльності «виробництво автоматичних вимикачів», оскільки автоматичні вимикачі відносяться до низьковольтної апаратури.
Також, при переході за QR-кодом, вказаним в вищеозначеному сертифікаті, відображається термін дії цього сертифікату до 31.08.2025 (https://www.sgs.com/en/certified-clients-and-products/verify-certificate?id=27d32fd2-ca49-413c-8a32-e00d719c10cc).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби від 23.09.2026року по закупівлі за предметом: Придбання джерел резервного живлення та систем накопичування та зберігання енергії для забезпечення енергетичної стійкості закладів освіти Шосткинської міської ради Сумської області, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: (UA-2026-08-21-000748-a) управління освіти Шосткинської міської ради надає наступні пояснення:
Щодо першого питання: 1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо..
Відповідь:
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 9 ЗУ «Про публічні закупівлі», основними функціями Уповноваженого органу є розроблення та затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України затверджено примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Визначення потреби в товарі, що є предметом закупівлі, здійснювалося на підставі аналізу фактичної потреби у таких товарах з урахуванням кошторисних призначень.
Визначення очікуваної вартості відбувалося методом «порівняння ринкових цін», який передбачено пунктом 1 розділом III Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена вищезгаданим Наказом № 275.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку.
З метою визначення вартості товару було направлено запити до цінових пропозицій до постачальників аналогічних товарів.
За результатами направлених запитів було отримано не менше трьох комерційних пропозицій, зокрема від ФОП Самойленко Андрія Миколайовича, ФОП Петрової Т.Ю., ФОП Чернецького Олександра Сергійовича що додаються.
Поряд з цим було проаналізовано сайти на товар в мережі Інтернет, що є предметом закупівлі. (файл посилання на сайти відповідь додається)
Щодо другого питання: 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено на веб-сайті https://osvita.shostka-rada.gov.ua у розділі Документи/Публічні закупівлі/Обґрунтування закупівель, дата оприлюднення 21.08.2026 посилання - https://drive.google.com/drive/folders/14o5r4-cW9SQBKsnIQpYNrTjbmMQg0faA
Щодо третього питання: 3. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Петрової Т.Ю з огляду на те що, нею на вимогу пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації надано сертифікат на систему екологічного менеджменту ДСТУ ISO 14001:2015 (файл «ISO 14001 Tengen.pdf») на розробку та виробництво апаратів, приладів, обладнання для живлення та електротехнічних аксесуарів постійної напруги, який не підтверджує вид діяльності «виробництво автоматичних вимикачів», оскільки автоматичні вимикачі відносяться до низьковольтної апаратури. Також, при переході за QR-кодом, вказаним в вищеозначеному сертифікаті, відображається термін дії цього сертифікату до 31.08.2025 (https://www.sgs.com/en/certified-clients-and-products/verify-certificate?id=27d32fd2-ca49-413c-8a32-e00d719c10cc).
Відповідь: Щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Петрової Т.Ю. повідомляємо наступне.
На виконання вимог пункту 4 Додатку 4 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції було надано сертифікат на систему екологічного менеджменту ISO 14001:2015 № CN05/22160.02, виданий SGS United Kingdom Ltd на Zhejiang Tengen Electric Co., Ltd.
Відповідно до англомовного оригіналу зазначеного сертифіката сферою сертифікації визначено: “Design and manufacture of low voltage apparatus, instruments, power supply equipment, electrical accessories”.
Тобто сертифікат поширюється, зокрема, на розробку та виробництво низьковольтної апаратури. Саме таке формулювання міститься в оригінальному документі SGS.
При цьому формулювання «розробка та виробництво апаратів, приладів, обладнання для живлення та електротехнічних аксесуарів постійної напруги», на яке звернуто увагу у запиті про надання пояснень, міститься в українському машинному перекладі документа. На другій сторінці файлу безпосередньо зазначено, що переклад виконано з англійської на українську за допомогою сервісу OnlineDocTranslator.
Таким чином, словосполучення “low voltage apparatus” в оригіналі документа не може тлумачитися як «апаратура постійної напруги». Його зміст — низьковольтна апаратура.
Автоматичні вимикачі належать до низьковольтної комутаційної апаратури. Зокрема, IEC 60947-2:2024 має назву “Low-voltage switchgear and controlgear – Part 2: Circuit-breakers” («Низьковольтна комутаційна апаратура та апаратура керування. Частина 2. Автоматичні вимикачі»). Отже, зазначена в оригіналі сертифіката сфера діяльності “Design and manufacture of low voltage apparatus” не виключає виробництво автоматичних вимикачів та за своїм змістом охоплює відповідний вид низьковольтної апаратури.
Щодо строку дії зазначеного сертифіката повідомляємо наступне.
У наданому учасником електронному сертифікаті SGS № CN05/22160.02 безпосередньо зазначено: “This certificate is valid from 01 September 2025 until 31 August 2028 and remains valid subject to satisfactory surveillance audits. Issue 7.”
Таким чином, згідно з інформацією, зазначеною безпосередньо в документі органом сертифікації SGS United Kingdom Ltd, сертифікат Issue 7 є чинним з 01.09.2025 до 31.08.2028. Також документ містить застереження, що його чинність залежить від чинності основного сертифіката CN05/22160.00.
Водночас зазначена у запиті інформація про відображення при переході за QR-кодом дати 31.08.2025 відрізняється від строку дії, безпосередньо зазначеного в наданому учасником електронному сертифікаті SGS Issue 7.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником оцінювався документ, поданий учасником у складі тендерної пропозиції. Зазначений документ містив ідентифікаційний номер сертифіката, найменування сертифікованої організації, сферу сертифікації, найменування органу сертифікації, номер випуску документа (Issue 7) та чітко визначений строк його дії — з 01.09.2025 до 31.08.2028.
На момент розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення про визначення переможця Замовник виходив із змісту документа, поданого учасником, відповідно до якого сертифікат SGS № CN05/22160.02 Issue 7 мав строк дії до 31.08.2028, а сфера сертифікації включала “Design and manufacture of low voltage apparatus”.
З огляду на викладене, на момент розгляду тендерної пропозиції у Замовника були документальні підстави вважати наданий учасником сертифікат таким, що відповідає встановленим тендерною документацією вимогам.
У зв'язку з виявленою під час моніторингу розбіжністю між строком дії, зазначеним безпосередньо в електронному сертифікаті SGS Issue 7, та інформацією, яка відображається за посиланням, сформованим QR-кодом, учасником вживаються заходи щодо отримання відповідного підтвердження/роз'яснення стосовно автентичності, актуального статусу та строку дії сертифіката № CN05/22160.02.
Додатково перевіривши інформацію веб-порталі за посиланням https://www.sgsgroup.com.cn/en-cn/certified-clients-and-products/verify-certificate?id=ad0f3ecd-4f15-4313-9e31-9ac0860bdfb8 нами було встановлено, що компанія Zhejiang Tengen ElectricCo., Ltd. має чинний сертифікат ISO 14001:2015 № CN05/22160.02 з терміном дії до 31.08.2028 року.
Разом з тим, з метою уникнення подібних розбіжностей у подальшому Замовником буде враховано зазначену під час моніторингу обставину та під час розгляду тендерних пропозицій додатково здійснюватиметься перевірка інформації, що міститься у поданих учасниками сертифікатах, за доступними засобами їх електронної верифікації, у разі наявності таких засобів.