Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації...

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-007738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані пояснення через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби від 22 вересня 2026 року щодо процедури закупівлі: «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))», закупівля UA-2026-08-28-007738-a.

Щодо першого питання: «Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо)» повідомляємо наступне.

Проведення закупівлі «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))» (UA-2026-08-28-007738-a) зумовлено необхідністю виконання Університетом зобов'язань як головного партнера - Реципієнта 1 міжнародного грантового проєкту, що реалізується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027.

Відповідно до умов грантової угоди, Університет зобов'язаний забезпечити належну реалізацію проєкту, цільове використання коштів міжнародної технічної допомоги, дотримання строків реалізації проєкту та вимог донора щодо здійснення закупівель.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником відповідно до фактичної потреби у залученні зовнішнього експерта для розробки посібника для проведення групових еколого-освітніх екскурсій та занять для школярів різного віку на базі Ботанічного саду ДВНЗ «УжНУ».

Потреба у закупівлі обумовлена необхідністю виконання заходів міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» (PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00), що реалізується в рамках Програми Interreg VI-A NEXT Польща–Україна 2021–2027. Одним із напрямів проєкту є створення освітнього центру з адаптації до зміни клімату та впровадження позашкільної кліматичної освіти для дітей і молоді. У межах проєкту на території Ботанічного саду буде створено еколого-освітні локації «Зелена школа», для ефективного використання яких необхідне методичне забезпечення проведення екскурсій та занять.

Технічні та якісні характеристики послуги визначені з урахуванням змісту та завдань проєкту, функціонального призначення створення еколого-освітніх локацій, вікових особливостей цільової аудиторії та необхідності практичного застосування розроблених матеріалів. Послуга передбачає розробку посібника для проведення групових еколого-освітніх екскурсій та занять тривалістю від 45 хвилин до 1,5 години із використанням об’єктів «Зеленої школи», зокрема парклетів, «сонячної» бесідки, газонів із різнотрав’ям, дощових канав, водозбірного басейну, моделі будинку із зеленим дахом, будинку для комах.

Кількісна характеристика послуги визначена виходячи з обсягу та складності завдань, передбачених технічним завданням, і становить 48 експертних днів.

При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник керувався положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами). Зазначена Методика має рекомендаційний характер та передбачає можливість застосування замовником різних методів визначення очікуваної вартості залежно від специфіки конкретної закупівлі. З урахуванням специфіки предмета закупівлі, його індивідуального характеру та відсутності уніфікованої ринкової ціни на такі експертні послуги, для визначення очікуваної вартості Замовником застосовано метод порівняння ринкових цін на підставі отриманих цінових пропозицій потенційних надавачів послуг.

З метою визначення актуального рівня цін на відповідні послуги керівником проєкту – кандидатом біологічних наук, доцентом - Оксаною СТАНКЕВИЧ-ВОЛОСЯНЧУК було здійснено збір комерційних пропозицій від потенційних виконавців. Отримані комерційні пропозиції відповідно до подання керівника проєкту були передані уповноваженій особі Замовника для врахування під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та проведення відповідної закупівлі.

За результатами збору отримано три комерційні пропозиції:

1. ФОП ПОПФАЛУШІ Д. С. — 245 232,00 грн без ПДВ;

2. ФОП ШИШКАНИЧ О. М. — 240 000,00 грн без ПДВ;

3. ФОП НОСА-ПИЛИПЕНКО Н. О. — 249 600,00 грн без ПДВ.

При визначенні очікуваної вартості на підставі отриманих комерційних пропозицій застосовано середню арифметичну вартість цінових пропозицій, що відповідає обраному підходу до аналізу ринкових цін.

Розрахунок здійснено таким чином:

(245 232,00 грн + 240 000,00 грн + 249 600,00 грн) / 3 = 244 944,00 грн.

Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі визначена у розмірі 244 944,00 грн без ПДВ.

Зазначений розрахунок здійснено з урахуванням бюджетного призначення, визначеного станом на дату оголошення процедури закупівлі, та граничного обсягу фінансування, передбаченого затвердженим планом закупівель товарів, робіт і послуг, що придбаваються за кошти міжнародної технічної допомоги. Відповідно до пункту 1.17 затвердженого плану гранична сума коштів міжнародної технічної допомоги на даний предмет закупівлі становить 4 800,00 євро.

Документальним підтвердженням проведеного обґрунтування є затверджений план закупівель у межах проєкту, технічне завдання (технічна специфікація) до предмета закупівлі, подання керівника проєкту, а також отримані від потенційних надавачів послуг - комерційні пропозиції, які використані для аналізу актуального рівня цін та розрахунку очікуваної вартості закупівлі.

Отже, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з фактичної потреби Замовника та завдань міжнародного грантового проєкту, розмір витрат — з урахуванням обсягу необхідних експертних послуг, а очікувана вартість — на підставі аналізу отриманих комерційних пропозицій із застосуванням середньої арифметичної їх вартості.

Щодо другого питання: «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду».

Повідомляємо, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на офіційному сайті ДВНЗ «УжНУ» за наступним посиланням: https://www.uzhnu.edu.ua/uk/infocentre/106014.

Пояснення разом із підтверджуючими документами, що обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, надаються через електронну систему закупівель.

Додатки:

1. Копія плану закупівлі товарів, робіт і послуг, що придбаваються за рахунок коштів міжнародної технічної допомоги зі змінами від 25 червня 2026 року на 3 (трьох) аркушах;

2. Копія ПОДАННЯ щодо здійснення закупівлі від керівника проєкту на 2 (двох) аркушах;

3. Копія КП (ФОП ПОПФАЛУШІ Д.С.) від 03 липня 2026 року на 1 (одному) аркуші;

4. Копія цінової пропозиції (ФОП ШИШКАНИЧ О.М.) на 1 (одному) аркуші;

5. Копія КП (ФОП НОСА-ПИЛИПЕНКО Н.О.) від 03 липня 2026 року на 1 (одному) аркуші.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-007738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Відповідно до інформації, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, умов та положень тендерної документації, закупівля «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))» проводиться шляхом проведення відкритих торгів (місцевої відкритої процедури) на умовах, визначених у Грантовому контракті «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (далі - Рамкова угода Interreg) та тендерної документації.

Згідно з пунктом b) параграфу 5 пункту 22 «Терміни для процедур» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg у місцевих відкритих процедурах строки отримання тендерних пропозицій, починаючи з дати публікації оголошення про договір, становлять щонайменше 30 днів для договорів про постачання

Отже, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, не пізніше ніж за 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

З огляду на викладене, просимо надати обґрунтоване пояснення щодо визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 05 вересня 2026 року (до 00:00 год за Київським часом), тоді як оголошення про проведення закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 28 серпня 2026 року, що не відповідає умовам пункту b) параграфу 5 пункту 22 «Терміни для процедур» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-28-007738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Відповідно до інформації, зазначеної в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, умов та положень тендерної документації, закупівля «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))» проводиться шляхом проведення відкритих торгів (місцевої відкритої процедури) на умовах, визначених у Грантовому контракті «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (далі - Рамкова угода Interreg) та тендерної документації.

Згідно з пунктом b) параграфу 5 пункту 22 «Терміни для процедур» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg у місцевих відкритих процедурах строки отримання тендерних пропозицій, починаючи з дати публікації оголошення про договір, становлять щонайменше 30 днів для договорів про постачання

Отже, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, не пізніше ніж за 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

З огляду на викладене, просимо надати обґрунтоване пояснення щодо визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій: 05 вересня 2026 року (до 00:00 год за Київським часом), тоді як оголошення про проведення закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель 28 серпня 2026 року, що не відповідає умовам пункту b) параграфу 5 пункту 22 «Терміни для процедур» Додатку ІІ Рамкової угоди Interreg

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані пояснення через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби від 29 вересня 2026 року щодо процедури закупівлі: «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))», закупівля UA-2026-08-28-007738-a.

1. Щодо правового режиму закупівлі

Закупівля здійснюється в межах реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027.

Угода про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща–Україна ратифікована Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX та є чинним міжнародним договором України.

Відповідно до статті 16 Угоди, якщо здійснення операції вимагає укладення бенефіціаром із Країни-партнера договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт, застосовуються процедури закупівель, викладені у Додатку II до Угоди.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Таким чином, при визначенні способу здійснення закупівлі Замовник виходив одночасно з положень Додатку II до Угоди про фінансування та вимог національного законодавства України в частині, що не суперечить міжнародному договору.

2. Закупівля за предметом та вартістю належить до категорії Single Tender за Додатком II

Предметом закупівлі є послуги, а саме послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів.

Очікувана вартість закупівлі становить: 244 944,00 грн. (Двісті сорок чотири тисячі дев’ятсот сорок чотири гривень, 00 копійок) без ПДВ, що на дату оголошення закупівлі становило 4 755,20989 євро. Затвердженим бюджетом проєкту за відповідною бюджетною статтею передбачено 4 800,00 євро. Зазначені обставини були встановлені та зафіксовані на засіданні робочої групи (тендерного комітету) до початку процедури закупівлі (протокол засідання від 28 серпня 2026 р. додається).

Відповідно до підпункту d) пункту 2 статті 5 Додатку II, договори вартістю, яка менша або дорівнює 20 000 євро, можуть бути укладені на основі однієї тендерної пропозиції (Single Tender).

Отже, саме виходячи з предмета договору (послуги) та його очікуваної вартості 4 755,20989 євро — закупівля належить до вартісної категорії, для якої Додаток II передбачає можливість застосування Single Tender.

Цей висновок був зроблений Замовником до оголошення закупівлі та прямо зафіксований у протоколі робочої групи (Тендерного комітету) від 28.08.2026: для бюджетної статті 1.17 загальним бюджетом 4 800,00 євро визначено процедуру за п. 5.2(d) Додатку II — Single Tender; окремий строк отримання тендерних пропозицій для Single Tender Додатком II не встановлений.

3. Застосування відкритих торгів з особливостями не перетворює закупівлю на місцеву відкриту процедуру (Local Open Procedure) у розумінні Додатку II.

Замовник не мав можливості фактично реалізувати передбачений Додатком II механізм Single Tender шляхом прямого укладення договору на підставі однієї пропозиції, оскільки очікувана вартість закупівлі: 244 944,00 грн. (Двісті сорок чотири тисячі дев’ятсот сорок чотири гривень, 00 копійок) без ПДВ перевищувала встановлений національним законодавством вартісний поріг для обов'язкового застосування конкурентної процедури закупівлі.

Натомість, з метою забезпечення більш високого рівня відкритості, прозорості та конкуренції, робочою групою (тендерним комітетом) було прийнято рішення застосувати передбачену національним законодавством України конкурентну процедуру — відкриті торги з особливостями з використанням електронної системи Prozorro.

Важливим є також те, що відкриті торги з особливостями за законодавством України та місцева відкрита процедура (Local Open Procedure) за Додатком II є різними правовими процедурами, передбаченими різними нормативними актами, з різними умовами їх застосування.

Сам факт використання Замовником слова «відкриті» у назві національної процедури або проведення конкурентного відбору через Prozorro не змінює вартісної категорії договору за Додатком II і не перетворює національні відкриті торги з особливостями на Local Open Procedure у значенні Додатку II.

Інше тлумачення фактично означало б, що Замовник, добровільно застосувавши більш конкурентний спосіб закупівлі, ніж мінімально допустимий Додатком II для договору такої вартості, автоматично переводить договір до іншої вартісної категорії. На нашу думку, такий висновок не випливає з положень Додатку II.

Вартість договору при цьому залишається: 4 755,20989 євро, а отже правова кваліфікація договору за вартісними порогами Додатку II не змінюється внаслідок того, що Замовник забезпечив ширшу конкуренцію, ніж це було мінімально необхідно відповідно до Додатку ІІ.

Саме така логіка була зафіксована в протоколі засідання робочої групи (тендерного комітету) з публічних закупівель від 28.08.2026р.: національна процедура була обрана як така, що забезпечує більш конкурентний механізм, ніж передбачена Додатком II можливість укладення договору на підставі однієї пропозиції.

4. 30-денний строк Local Open Procedure до цієї закупівлі не застосовується

У запиті Держаудитслужби зазначено, що відповідно до пункту b) параграфа 5 пункту 22 Додатку II у місцевих відкритих процедурах строк отримання тендерних пропозицій становить щонайменше 30 днів, у зв’язку з чим зроблено висновок про необхідність застосування цього строку до закупівлі: UA-2026-08-28-007738-a.

Замовник не погоджується з таким висновком з наступних підстав:

1) 30-денний строк, передбачений пунктом 22 Додатку II, є елементом саме відкритої місцевої процедури (Local Open Procedure). Водночас закупівля з очікуваною вартістю: 4 755,20989 євро не була і за своїм вартісним показником не стає Local Open Procedure лише внаслідок застосування Замовником конкурентної процедури (відкриті торги з особливостями) відповідно до чинного законодавства України. Додаток II не містить положення, відповідно до якого добровільне використання бенефіціаром більш конкурентного національного способу закупівлі автоматично змінює вартісну категорію договору або вимагає застосування до такої закупівлі строків, установлених для іншої процедури за Додатком II.

2) положення Додатку II щодо договорів вартістю до 20 000 євро, які можуть укладатися на підставі одиничних торгів (Single Tender), не встановлюють 30-денного мінімального строку подання пропозицій. Тому поширення на такий договір 30-денного строку, передбаченого для іншої процедури, потребувало б прямої нормативної підстави, яка не передбачена ні Додатком ІІ, ні нормами законодавства України.

5. Строк подання пропозицій визначено відповідно до національної процедури, яку фактично обрав Замовник як більш конкурентну в порівнянні із Single Tender

Оскільки Замовник прийняв рішення не використовувати спрощену можливість Single Tender, а провести конкурентні відкриті торги з особливостями відповідно до законодавства України, процедурні елементи такої національної процедури, для яких Додаток II не встановлює спеціальних вимог для договору відповідної вартісної категорії, визначалися відповідно до національного законодавства.

На дату оголошення закупівлі пункт 34 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), передбачав, що строк подання тендерних пропозицій для закупівлі товарів та послуг не може бути меншим ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Офіційний текст постанови № 1178 підтверджує цей семиденний мінімальний строк для товарів і послуг.

Оголошення про закупівлю було оприлюднено 28.08.2026 р., а кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено до 05 вересня 2026 року. Рішення встановити строк не менше семи календарних днів також було прямо прийняте на засіданні робочої групи (тендерного комітету) з публічних закупівель.

Таким чином, строк визначався не довільно, а відповідно до нормативних вимог процедури, яку фактично застосував Замовник як належну.

6. Вибір Замовника не погіршив рівень конкуренції порівняно з мінімальними вимогами Додатку II

Окремо вважаємо за доцільне наголосити на тому, що за умови наявності колізій оцінка застосованої процедури закупівлі має ґрунтуватися не лише на її назві, а насамперед на її правовій природі, умовах застосування та фактичному змісті.

Для договору такої вартості Додаток II дозволяв укладення договору на підставі однієї тендерної пропозиції.

Замовник натомість:

• оприлюднив закупівлю в електронній системі Prozorro;

• забезпечив відкритий доступ до тендерної документації;

• не обмежував наперед коло потенційних учасників одним суб’єктом;

• надав можливість усім зацікавленим учасникам подати тендерні пропозиції;

• здійснив конкурентний відбір відповідно до правил національної процедури.

Отже, фактично застосований механізм забезпечив вищий рівень публічності та потенційної конкуренції, ніж мінімальний механізм Single Tender, допустимий Додатком II для договору цієї вартості.

При цьому жодна норма Додатку II, застосовна до договору вартістю до 20 000 євро, не була використана для зменшення конкуренції, обмеження доступу учасників або скорочення встановленого Додатком II мінімального строку, оскільки для Single Tender 30-денний мінімальний строк Додатком II не встановлено.

Враховуючи викладене, Замовник вважає висновок про необхідність застосування до закупівлі: UA-2026-08-28-007738-a 30-денного строку, передбаченого Додатком II для Local Open Procedure, необґрунтованим, оскільки:

1. предметом закупівлі є послуги, очікувана вартість становила: 4 755,20989 євро, тобто не перевищувала 20 000 євро;

2. відповідно до п. 5.2(d) Додатку II для договору такої вартості передбачена можливість застосування Single Tender;

3. Додаток II не встановлює 30-денного строку для Single Tender;

4. Замовник не скористався можливістю отримання лише однієї пропозиції, а застосував більш конкурентний механізм — відкриті торги з особливостями відповідно до законодавства України;

5. застосування національної конкурентної процедури не змінює вартісної категорії договору за Додатком II та не перетворює її автоматично на Local Open Procedure;

6. строк подання пропозицій був визначений відповідно до пункту 34 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, який для закупівлі послуг встановлює мінімальний строк сім днів;

7. правова позиція щодо вибору процедури та строку була сформована і документально зафіксована робочою групою (тендерним комітетом) 28.08.2026 року.

Враховуючи все вищезазначене, вважаємо, що встановлення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 05.09.2026 при оприлюдненні оголошення 28.08.2026 відповідало процедурі відкритих торгів з особливостями, обраній Замовником відповідно до національного законодавства, та не порушувало мінімальних процедурних вимог Додатку II, застосовних до договору про надання послуг із вартістю до 20 000 євро.

Просимо врахувати наведені пояснення та додані документи під час здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Додатки:

1. Копія протоколу робочої групи від 28 серпня 2026 року на 6 (шести аркушах).

Державний вищий навчальний заклад «Ужгородський національний університет», код ЄДРПОУ 02070832, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає аргументовані пояснення через електронну систему закупівель на запит Державної аудиторської служби від 29 вересня 2026 року щодо процедури закупівлі: «Послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів, в рамках реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027 (ДК 021:2015 (CPV): 92310000-7 (92312212-0 Послуги, пов’язані з розробкою навчальних посібників (Services related to the preparation of training manuals)))», закупівля UA-2026-08-28-007738-a.

1. Щодо правового режиму закупівлі

Закупівля здійснюється в межах реалізації міжнародного грантового проєкту «Водозберігаючі рішення для пом’якшення впливу зміни клімату» № PLUA.01.01-IP.01-0021/23-00, що фінансується в рамках Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 2021-2027.

Угода про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща–Україна ратифікована Законом України від 09.05.2024 № 3719-IX та є чинним міжнародним договором України.

Відповідно до статті 16 Угоди, якщо здійснення операції вимагає укладення бенефіціаром із Країни-партнера договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт, застосовуються процедури закупівель, викладені у Додатку II до Угоди.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону. Таким чином, при визначенні способу здійснення закупівлі Замовник виходив одночасно з положень Додатку II до Угоди про фінансування та вимог національного законодавства України в частині, що не суперечить міжнародному договору.

2. Закупівля за предметом та вартістю належить до категорії Single Tender за Додатком II

Предметом закупівлі є послуги, а саме послуги зовнішнього експерта з екоосвіти (розробка та затвердження посібника з позакласних занять для школярів різного віку) - 48 експертних днів.

Очікувана вартість закупівлі становить: 244 944,00 грн. (Двісті сорок чотири тисячі дев’ятсот сорок чотири гривень, 00 копійок) без ПДВ, що на дату оголошення закупівлі становило 4 755,20989 євро. Затвердженим бюджетом проєкту за відповідною бюджетною статтею передбачено 4 800,00 євро. Зазначені обставини були встановлені та зафіксовані на засіданні робочої групи (тендерного комітету) до початку процедури закупівлі (протокол засідання від 28 серпня 2026 р. додається).

Відповідно до підпункту d) пункту 2 статті 5 Додатку II, договори вартістю, яка менша або дорівнює 20 000 євро, можуть бути укладені на основі однієї тендерної пропозиції (Single Tender).

Отже, саме виходячи з предмета договору (послуги) та його очікуваної вартості 4 755,20989 євро — закупівля належить до вартісної категорії, для якої Додаток II передбачає можливість застосування Single Tender.

Цей висновок був зроблений Замовником до оголошення закупівлі та прямо зафіксований у протоколі робочої групи (Тендерного комітету) від 28.08.2026: для бюджетної статті 1.17 загальним бюджетом 4 800,00 євро визначено процедуру за п. 5.2(d) Додатку II — Single Tender; окремий строк отримання тендерних пропозицій для Single Tender Додатком II не встановлений.

3. Застосування відкритих торгів з особливостями не перетворює закупівлю на місцеву відкриту процедуру (Local Open Procedure) у розумінні Додатку II.

Замовник не мав можливості фактично реалізувати передбачений Додатком II механізм Single Tender шляхом прямого укладення договору на підставі однієї пропозиції, оскільки очікувана вартість закупівлі: 244 944,00 грн. (Двісті сорок чотири тисячі дев’ятсот сорок чотири гривень, 00 копійок) без ПДВ перевищувала встановлений національним законодавством вартісний поріг для обов'язкового застосування конкурентної процедури закупівлі.

Натомість, з метою забезпечення більш високого рівня відкритості, прозорості та конкуренції, робочою групою (тендерним комітетом) було прийнято рішення застосувати передбачену національним законодавством України конкурентну процедуру — відкриті торги з особливостями з використанням електронної системи Prozorro.

Важливим є також те, що відкриті торги з особливостями за законодавством України та місцева відкрита процедура (Local Open Procedure) за Додатком II є різними правовими процедурами, передбаченими різними нормативними актами, з різними умовами їх застосування.

Сам факт використання Замовником слова «відкриті» у назві національної процедури або проведення конкурентного відбору через Prozorro не змінює вартісної категорії договору за Додатком II і не перетворює національні відкриті торги з особливостями на Local Open Procedure у значенні Додатку II.

Інше тлумачення фактично означало б, що Замовник, добровільно застосувавши більш конкурентний спосіб закупівлі, ніж мінімально допустимий Додатком II для договору такої вартості, автоматично переводить договір до іншої вартісної категорії. На нашу думку, такий висновок не випливає з положень Додатку II.

Вартість договору при цьому залишається: 4 755,20989 євро, а отже правова кваліфікація договору за вартісними порогами Додатку II не змінюється внаслідок того, що Замовник забезпечив ширшу конкуренцію, ніж це було мінімально необхідно відповідно до Додатку ІІ.

Саме така логіка була зафіксована в протоколі засідання робочої групи (тендерного комітету) з публічних закупівель від 28.08.2026р.: національна процедура була обрана як така, що забезпечує більш конкурентний механізм, ніж передбачена Додатком II можливість укладення договору на підставі однієї пропозиції.

4. 30-денний строк Local Open Procedure до цієї закупівлі не застосовується

У запиті Держаудитслужби зазначено, що відповідно до пункту b) параграфа 5 пункту 22 Додатку II у місцевих відкритих процедурах строк отримання тендерних пропозицій становить щонайменше 30 днів, у зв’язку з чим зроблено висновок про необхідність застосування цього строку до закупівлі: UA-2026-08-28-007738-a.

Замовник не погоджується з таким висновком з наступних підстав:

1) 30-денний строк, передбачений пунктом 22 Додатку II, є елементом саме відкритої місцевої процедури (Local Open Procedure). Водночас закупівля з очікуваною вартістю: 4 755,20989 євро не була і за своїм вартісним показником не стає Local Open Procedure лише внаслідок застосування Замовником конкурентної процедури (відкриті торги з особливостями) відповідно до чинного законодавства України. Додаток II не містить положення, відповідно до якого добровільне використання бенефіціаром більш конкурентного національного способу закупівлі автоматично змінює вартісну категорію договору або вимагає застосування до такої закупівлі строків, установлених для іншої процедури за Додатком II.

2) положення Додатку II щодо договорів вартістю до 20 000 євро, які можуть укладатися на підставі одиничних торгів (Single Tender), не встановлюють 30-денного мінімального строку подання пропозицій. Тому поширення на такий договір 30-денного строку, передбаченого для іншої процедури, потребувало б прямої нормативної підстави, яка не передбачена ні Додатком ІІ, ні нормами законодавства України.

5. Строк подання пропозицій визначено відповідно до національної процедури, яку фактично обрав Замовник як більш конкурентну в порівнянні із Single Tender

Оскільки Замовник прийняв рішення не використовувати спрощену можливість Single Tender, а провести конкурентні відкриті торги з особливостями відповідно до законодавства України, процедурні елементи такої національної процедури, для яких Додаток II не встановлює спеціальних вимог для договору відповідної вартісної категорії, визначалися відповідно до національного законодавства.

На дату оголошення закупівлі пункт 34 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), передбачав, що строк подання тендерних пропозицій для закупівлі товарів та послуг не може бути меншим ніж сім днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Офіційний текст постанови № 1178 підтверджує цей семиденний мінімальний строк для товарів і послуг.

Оголошення про закупівлю було оприлюднено 28.08.2026 р., а кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено до 05 вересня 2026 року. Рішення встановити строк не менше семи календарних днів також було прямо прийняте на засіданні робочої групи (тендерного комітету) з публічних закупівель.

Таким чином, строк визначався не довільно, а відповідно до нормативних вимог процедури, яку фактично застосував Замовник як належну.

6. Вибір Замовника не погіршив рівень конкуренції порівняно з мінімальними вимогами Додатку II

Окремо вважаємо за доцільне наголосити на тому, що за умови наявності колізій оцінка застосованої процедури закупівлі має ґрунтуватися не лише на її назві, а насамперед на її правовій природі, умовах застосування та фактичному змісті.

Для договору такої вартості Додаток II дозволяв укладення договору на підставі однієї тендерної пропозиції.

Замовник натомість:

• оприлюднив закупівлю в електронній системі Prozorro;

• забезпечив відкритий доступ до тендерної документації;

• не обмежував наперед коло потенційних учасників одним суб’єктом;

• надав можливість усім зацікавленим учасникам подати тендерні пропозиції;

• здійснив конкурентний відбір відповідно до правил національної процедури.

Отже, фактично застосований механізм забезпечив вищий рівень публічності та потенційної конкуренції, ніж мінімальний механізм Single Tender, допустимий Додатком II для договору цієї вартості.

При цьому жодна норма Додатку II, застосовна до договору вартістю до 20 000 євро, не була використана для зменшення конкуренції, обмеження доступу учасників або скорочення встановленого Додатком II мінімального строку, оскільки для Single Tender 30-денний мінімальний строк Додатком II не встановлено.

Враховуючи викладене, Замовник вважає висновок про необхідність застосування до закупівлі: UA-2026-08-28-007738-a 30-денного строку, передбаченого Додатком II для Local Open Procedure, необґрунтованим, оскільки:

1. предметом закупівлі є послуги, очікувана вартість становила: 4 755,20989 євро, тобто не перевищувала 20 000 євро;

2. відповідно до п. 5.2(d) Додатку II для договору такої вартості передбачена можливість застосування Single Tender;

3. Додаток II не встановлює 30-денного строку для Single Tender;

4. Замовник не скористався можливістю отримання лише однієї пропозиції, а застосував більш конкурентний механізм — відкриті торги з особливостями відповідно до законодавства України;

5. застосування національної конкурентної процедури не змінює вартісної категорії договору за Додатком II та не перетворює її автоматично на Local Open Procedure;

6. строк подання пропозицій був визначений відповідно до пункту 34 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, який для закупівлі послуг встановлює мінімальний строк сім днів;

7. правова позиція щодо вибору процедури та строку була сформована і документально зафіксована робочою групою (тендерним комітетом) 28.08.2026 року.

Враховуючи все вищезазначене, вважаємо, що встановлення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 05.09.2026 при оприлюдненні оголошення 28.08.2026 відповідало процедурі відкритих торгів з особливостями, обраній Замовником відповідно до національного законодавства, та не порушувало мінімальних процедурних вимог Додатку II, застосовних до договору про надання послуг із вартістю до 20 000 євро.

Просимо врахувати наведені пояснення та додані документи під час здійснення моніторингу процедури закупівлі.

Додатки:

1. Копія протоколу робочої групи від 28 серпня 2026 року на 6 (шести аркушах).