Експлуатація електричних установок

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, шляхом розірвання договору (УГОДИ) від 10.09.2026 № ТУ 002370 180826 1 06 3, укладеного з ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (припинення зобов’язань) з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення закупівлі), дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЯСІНЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ РАХІВСЬКОГО РАЙОНУ ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-09-11-010343-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 11.09.2026; УГОДА, укладена з ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» (далі – ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО») від 10.09.2026 № ТУ 002370 180826 1 06 3 (договір про закупівлю); пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 22 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-09-11-010343-a, а також Договір про закупівлю (УГОДА від 10.09.2026 № ТУ 002370 180826 1 06 3, укладена з ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО») без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару).

Згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником укладено вищезазначений договір без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу (для закупівлі товару) на підставі абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 і від 11 листопада 2022 р. № 1275» (далі – Постанова № 957) були внесені зміни до Особливостей, які набули чинності 01.09.2026 року.

Відповідно до пункту 10 Особливостей зі змінами, внесеними Постановою № 957, замовники, визначені пунктами 1 – 3 частини першої статті 2 Закону, зокрема централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, і замовники, визначені пунктом 4 частини першої статті 2 Закону, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 1 млн. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення процедури закупівлі” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 75, ст. 2407), із урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей, та/або шляхом застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до умов, визначених пунктом 13 цих особливостей.

Так, відповідно до пункту 13 Особливостей переговорна процедура закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у через відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником (абзац четвертий підпункту 2 пункту 13 Особливостей).

Поряд з цим, відповідно до частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.

Пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9, 9-2 і 13 цих особливостей).

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що в порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII, Замовником здійснено досліджувану закупівлю без проведення переговорної процедури закупівлі, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі, яка застосовується замовником як виняток у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема, відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області щодо укладення договору про закупівлю без застосування переговорної процедури закупівлі Замовником 24.09.2026 надано пояснення: «Щодо застосування Постанови КМУ №957 від 15.07.2026: Замовник безумовно визнає чинність норм Постанови КМУ від 15.07.2026 №957, які набрали чинності 01.09.2026. Разом з тим, процедура підготовки, узгодження істотних умов договору та збору документального підтвердження технічної відсутності конкуренції для забезпечення експлуатації електричних установок розпочалася Замовником до набрання чинності вказаними змінами. При оприлюдненні звіту про укладений Договір без використання електронної системи закупівлі Замовник виходив із пріоритету забезпечення безперервності та безпеки експлуатації об’єктів електроенергетики, а також об’єктивної відсутності конкуренції на ринку даної послуги на даній локації. На момент оформлення та підписання договору (10.09.2026) вибір електронної форми публікації в електронній системі закупівлі здійснювався з урахуванням наявного технічного функціоналу електронного майданчика та першочергової потреби в документальному обґрунтуванні виключності постачальника. Укладений договір повністю відповідає принципам ефективності, економічності та прозорості здійснення закупівель, оскільки залучення будь-кого іншого виконавця є технічно неможливим».

Проте, надані Замовником пояснення не спростовують вищеописаного виявленого порушення вимог частини десятої статті 3 Закону № 922-VIII, пунктів 5, 10 та абзацу четвертого підпункту 2 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.10.2026

Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в закарпатській області

Інформація про вжиття заходів на виконання Висновку про результати моніторингу закпівлівлі UA-2026-09-11-010343-a

Відділ освіти, культури, молоді та спорту Ясінянської селищної ради (Замовник), на виконання вимог Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29.09.2026 р. щодо процедури закупівлі UA-2026-09-11-010343-a, повідомляє про вжиття заходів, направлених на усунення виявлених порушень.

На виконання вимог Висновку органу державного фінансового контролю та керуючись статтею 651 Цивільного кодексу України, Замовником було сформовано та направлено на адресу Виконавця (ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО») офіційний лист-звернення від 05.10.2026 № 01-16/751 та проєкт Додаткової угоди про розірвання Договору від 10.09.2026 № ТУ 002370 180826 1 06 3 за згодою сторін.

Відповідно до частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України та умов Договору, розірвання договору за згодою сторін здійснюється шляхом підписання додаткової угоди обома Сторонами.

Станом на 06.10.2026р. Замовником очікується повернення підписаного примірника Додаткової угоди від ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО».

Одразу після отримання підписаної з боку ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» Додаткової угоди про розірвання Договору, відповідний документ буде додатково оприлюднений в електронній системі закупівель.

Додатки на підтвердження вжитих заходів:

1. Копія листа-звернення до ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО» від 05.10.2026 №01-16/751.

2. Копія документа, що підтверджує направлення листа до ПрАТ «ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО».

3. Копія проєкту Додаткової угоди про розірвання Договору.

Уповноважена особа Фріндт Іветта Євгеніївна.

Оцінка ДАСУ від 13.10.2026

Замовником вжито відповідних заходів згідно наданих зобов'язань

Запити й пояснення