Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРСЕЙ І К»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 26.08.2026); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ПЕРСЕЙ І К»; договір від 09.09.2026 №70; додаткова угода від 21.09.2026 №1; пояснення Замовника від 24.09.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» встановлено наступне.
1.1. Згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яких Учасник планує залучити до надання послуг. До довідки Учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками.
Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» надано Довідку пpo наявність працівників на підприємстві та накази про прийняття.
Однак, в Довідці зазначено, що Гарбуз Олександр Леонідович та Сапронов Петр Олександрович з посадою покрівельників, проте згідно з наказами від 05.08.2023 №2 та від 05.08.2023 №3 вищезазначені працівники прийняті на посаду малярів.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.09.2026 Замовник 24.09.2026 року надав пояснення наступного змісту: «По другому, третьому, четвертому та п’ятому питаннях: Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитслужби, зазначеними у запиті від 21 вересня 2026 року, та здійснив процедуру розірвання договору від 09 вересня 2026 р. № 70 загальною вартістю 498 279,60 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ «ПЕРЕЙ І К», в зв’язку з тим, що дані питання неможливо вирішити (зокрема, стосовно питання другого).».
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
1.2. Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника Учасник повинен надати Договір щодо надання послуг управління великогабаритними та ремонтними відходами (збирання, перевезення та видалення побутових відходів), укладений з організацією, яка має відповідний дозвіл або документи, які підтверджують можливість учасника здійснювати відповідні послуги самостійно (дозвільні документи, передбачені законодавством України).
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» відсутні вищезазначені документи.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.09.2026 Замовник 24.09.2026 року надав пояснення наступного змісту: «По другому, третьому, четвертому та п’ятому питаннях: Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитслужби, зазначеними у запиті від 21 вересня 2026 року, та здійснив процедуру розірвання договору від 09 вересня 2026 р. № 70 загальною вартістю 498 279,60 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ «ПЕРЕЙ І К», в зв’язку з тим, що дані питання неможливо вирішити (зокрема, стосовно питання другого).».
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
1.3. Згідно з підпунктами 3.1 та 3,2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника Учасник повинен надати на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати копії не менше 2 (двох) аналогічних договорів з поточного ремонту з усіма додатками, в тому числі з додатковими угодами (якщо такі укладались), які були виконані. Копії документів, що підтверджують повне виконання наданих аналогічних договорів, а саме оригінали чи копії актів приймання-передачі, або актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), довідок про вартість виконання робіт (фopми КБ-3).
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» відсутні вищезазначені документи.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.09.2026 Замовник 24.09.2026 року надав пояснення наступного змісту: «По другому, третьому, четвертому та п’ятому питаннях: Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитслужби, зазначеними у запиті від 21 вересня 2026 року, та здійснив процедуру розірвання договору від 09 вересня 2026 р. № 70 загальною вартістю 498 279,60 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ «ПЕРЕЙ І К», в зв’язку з тим, що дані питання неможливо вирішити (зокрема, стосовно питання другого).».
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику процедури закупівлі ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі тендерної пропозиції.
1.4. Згідно з пунктом 1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника, Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей: 1) повний витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника. 2) довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Проте, в складі тендерної пропозиції Переможця ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» відсутні вищезазначені документи.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21.09.2026 Замовник 24.09.2026 року надав пояснення наступного змісту: «По другому, третьому, четвертому та п’ятому питаннях: Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитслужби, зазначеними у запиті від 21 вересня 2026 року, та здійснив процедуру розірвання договору від 09 вересня 2026 р. № 70 загальною вартістю 498 279,60 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ «ПЕРЕЙ І К», в зв’язку з тим, що дані питання неможливо вирішити (зокрема, стосовно питання другого).».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; а уклав з ним договір від 09.09.2026 №70.
Враховуючи встановлені вищезазначені порушення в ході проведення моніторингу Замовником укладено Додаткову угоду від 21.09.2026 №1 щодо розірвання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
За результатами проведеного моніторингу UA-M-2026-09-18-000298 процедури закупівлі UA-2026-08-26-012651-a з 18.09.2026, що здійснювався в електронній системі закупівель, Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України опубліковано «Висновок про результати проведення моніторингу» від 28 вересня 2026, у якому зазначено, що «Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРСЕЙ І К» встановлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено»
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Закону. Також, зазначено, що було розірвано Договір з Переможцем ТОВ «ПЕРСЕЙ І К».
Так як, Північно-східним офісом Держаудитслужби визначено зобов’язання щодо його усунення порушення наступного змісту: «..зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому», враховуючи вищезазначене зокрема зміст визначеного зобов’язання, яким фактично зобов’язано замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зазначаємо що, уповноваженій особі Управління освіти доведено до відома зміст вищевказаного Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби з метою врахування його в подальшій роботі, проведено відповідні роз’яснювальні роботи, в тому числі щодо необхідності дотримання Всіх вимог чинного законодавства. Таким чином, зобов’язання Висновку про проведення моніторингу вважати виконаними в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 16.10.2026
Проведено відповідні роз’яснювальні роботи, в тому числі щодо необхідності дотримання всіх вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Заходи (зокрема ремонтні роботи) з усунення аварій в будівлі комунального закладу «Харківська гімназія № 44 Харківської міської ради» за адресою: м. Харків, вулиця Сергія Тимошенка, 2», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-26-012651-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно з пунктом 1 Додатку 4 до тендерної документації Замовника, Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей: 1) повний витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості щодо фізичної особи, яка є учасником або керівника учасника. 2) довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, на підтвердження відсутності підстави для відмови, передбаченої підпунктом 3 пункту 47 Особливостей щодо керівника учасника процедури закупівлі. Проте, Учасником ТОВ "ПЕРСЕЙ І К" не надано вищезазначені документи. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати Довідку в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника, що підтверджує наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, яких Учасник планує залучити до надання послуг. До довідки Учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин Учасника ТОВ "ПЕРСЕЙ І К" з відповідними працівниками. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника надано Довідку пpo наявність працівників на підприємстві та накази про прийняття. Однак, в Довідці зазначено, що Гарбуз Олександр Леонідович та Сапронов Петр Олександрович з посадою покрівельників, проте згідно з наказами від 05.08.2023 №2 та від 05.08.2023 №3 вищезазначені працівники прийняті на посаду малярів. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
4. Згідно з підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника Учасник повинен надати Договір щодо надання послуг управління великогабаритними та ремонтними відходами (збирання, перевезення та видалення побутових відходів), укладений з організацією, яка має відповідний дозвіл або документи, які підтверджують можливість учасника здійснювати відповідні послуги самостійно (дозвільні документи, передбачені законодавством України). Необхідно вказати назву файлу, номер сторінки, тощо, де в складі в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ПЕРСЕЙ І К" надано вищезазначені документи.
5. Згідно з підпунктами 3.1 та 3,2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника Учасник повинен надати на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів надати копії не менше 2 (двох) аналогічних договорів з поточного ремонту з усіма додатками, в тому числі з додатковими угодами (якщо такі укладались), які були виконані. Копії документів, що підтверджують повне виконання наданих аналогічних договорів, а саме оригінали чи копії актів приймання-передачі, або актів приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в), довідок про вартість виконання робіт (фopми КБ-3). Необхідно вказати назву файлу, номер сторінки, тощо де в складі в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ПЕРСЕЙ І К" надано вищезаначені документи.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2026 · Замовник: Пояснення
На Вашу перевірку UA-M-2026-09-18-000298 та запит про надання пояснень (дата: 21-09-2026, 13:19:47) повідомляємо наступне.
По першому питанню:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення розмір витрат, очікувану вартість предмета закупівлі здійснено відповідно до чинного законодавства. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме на підставі проведеного аналізу ринку аналогічних послуг з поточного ремонту, використовуючи загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт та послуг, яка міститься у відкритих джерелах, зокрема https://prozorro.gov.ua.
Для розрахунку очікуваної вартості, оцінки та розробки техзавдання було використано попередні розроблені робочі проекти по закупівлях по закладам КЗ ХЛ № 46 ХМР та КЗ ХЛ № 112 ХМР, порівняно ціни, що були визначені в проектах та запрошено комерційні пропозиції.
Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщується на сайті Замовника – Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради за посиланням http://slobidske-ruo.edu.kh.ua/upravlinnya/finansova_zvitnistj/ .
По другому, третьому, четвертому та п’ятому питаннях:
Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитслужби, зазначеними у запиті від 21 вересня 2026 року, та здійснив процедуру розірвання договору від 09 вересня 2026 р. № 70 загальною вартістю 498 279,60 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ «ПЕРЕЙ І К», в зв’язку з тим, що дані питання неможливо вирішити (зокрема, стосовно питання другого).
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника щодо розірвання договору від 09 вересня 2026 р. № 70 загальною вартістю 498 279,60 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ «ПЕРЕЙ І К» не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.