Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178; розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС»); протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 31.08.2026; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 07.09.2026 № 68 на суму 317 608,75 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» встановлено наступне.
У Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації (далі Додаток 2) встановлено наступну вимогу «У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, а саме: договірна ціна; підсумкова відомість ресурсів; локальні кошториси.»
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» надано Договірну ціну (файл «8.3. Кошторис») в якій окремими рядками 6 та 7 включено наступні витрати: Єдиний податок в розмірі 3% - 7,94022 тис. грн. та Військовий збір в розмірі 1% - 2,64674 тис. грн, окрім того нараховано податок на додану вартість на суму 52,93479 тис.гривень.
Відповідно до Витягу з реєстру платників єдиного податку №178043 ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» є платником єдиного податку третьої групи за ставкою 3 відсотки із реєстрацією платником податку на додану вартість (ПДВ).
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34. Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34. Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності. Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку для юридичної особи – є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Крім того, відповідно до Податкового кодексу України встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи.
З огляду на те, що згідно з Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 3% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються
Отже, включення до Договірної ціни Договору єдиного податку в розмірі 3% та військового збору в розмірі 1% є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
Абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Таким чином, Замовник на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та протоколом щодо прийняття рішенням уповноваженою особою від 31.08.2026 визнав його переможцем торгів.
На запит Північно-східний офісу Держаудитслужби, Замовником 25.09.2026 надано пояснення наступного змісту: «Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитслужби, зазначеними у запиті від 22 вересня 2026 року (зокрема, стосовно розрахунку договірної ціни переможця відкритих торгів), та розпочинає процедуру розірвання договору від 07 вересня 2026 р. № 68 загальною вартістю 317 608,75 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС»».
В ході проведення моніторингу Замовником укладено та оприлюднено в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 25.09.2026 № 1 до Договору щодо дострокового його розірвання за взаємною згодою сторін. Також Замовником оприлюднено звіт про виконання договору, відповідно до якого оплати за Договором не проводились.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.09.2026
За результатами проведеного моніторингу UA-M-2026-09-18-000292 процедури закупівлі UA-2026-08-21-012830-a з 18.09.2026, що здійснювався в електронній системі закупівель, Північно-східним офісом Державної аудиторської служби України опубліковано «Висновок про результати проведення моніторингу» від 29 вересня 2026, у якому зазначено, що «Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та законодавства.»
Таким чином, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. Також, зазначено, що було розірвано Договір з Переможцем ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС».
Так як, Північно-східним офісом Держаудитслужби визначено зобов’язання щодо його усунення порушення наступного змісту: «..зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів..», враховуючи вищезазначене, зокрема зміст визначеного зобов’язання, яким фактично зобов’язано замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зазначаємо що, уповноваженій особі Управління освіти доведено до відома зміст вищевказаного Висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби з метою врахування його в подальшій роботі, проведено відповідні роз’яснювальні роботи, в тому числі щодо необхідності дотримання Всіх вимог чинного законодавства. Таким чином, зобов’язання Висновку про проведення моніторингу вважати виконаними в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 16.10.2026
Додатковою угодою від 25.09.2026 № 1договір розірвано, заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому здійснено.
Запити й пояснення
22.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги із виготовлення та монтажу розсувної перегородки в ПРУ КЗ ХЛ № 91 ХМР за адресою: м. Харків, проїзд Садовий, 18-Б», очікуваною вартістю 265 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-21-012830-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації Учасник У складі тендерної пропозиції надати кошторисну документацію (договірна ціна: динамічна), що повинна бути складена відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад на території України від 01.11.2021р № 281 із застосуванням: програмного комплексу АВК-5 або в іншому аналогічному програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, а саме: договірна ціна; підсумкова відомість ресурсів; локальні кошториси.
В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» надано Договірну ціну (файл «8.3. Кошторис») в якій окремими рядками 6 та 7 включено витрати на сплату Військового збору в розмірі 1% (2,64674 тис. грн) та Єдиного податку в розмірі 3% (7,94022 тис. грн).
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 Податкового кодексу України ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку для юридичної особи – є будь-який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Крім того, відповідно до Податкового кодексу України встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи. Згідно Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 3% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування.
Надайте пояснення щодо обґрунтованості та правомірності включення до договірної ціни витрат «єдиний податок 3 %» та «військовий збір 1%».
4. В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС» надано кошторисну документацію де до розділу ІІІ «Будівельні матеріали, вироби та конструкції» Підсумкової відомості ресурсів включено Піну монтажну щодо якої зазначено «Естонія Країна походження: Україна», тобто не визначено конкретну країну походження.
Також в Підсумковій відомості ресурсів що є додатком до укладеного договору який оприлюднено в PDF в рядку Піна монтажна зазначено «Країна походження Україна» в той же час в Підсумковій відомості ресурсів, що оприлюднена в машиносчитувальному форматі в рядку Піна монтажна зазначено «Естонія Країна походження: Україна»
Надати пояснення щодо причин не виявлення зазначеної невідповідності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2026 · Замовник: Пояснення (інформація) по процедурі закупівлі (оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-08-21-012830-a
На Вашу перевірку UA-M-2026-09-18-000292 та запит про надання пояснень (дата: 22-09-2026, 08:25:58) повідомляємо наступне.
По першому та другому питаннях:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення розмір витрат, очікувану вартість предмета закупівлі здійснено відповідно до чинного законодавства. Розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмету закупівлі», затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме на підставі проведеного аналізу ринку аналогічних послуг з поточного ремонту, використовуючи загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, робіт та послуг, яка міститься у відкритих джерелах, зокрема https://prozorro.gov.ua.
Для розрахунку очікуваної вартості, оцінки та розробки техзавдання було проведено відповідні заміри, досліджено відкриті джерела, зокрема мережу інтернет, використано інформацію з Prozorro. Розрахунок очікуваної вартості здійснено в межах бюджетних призначень Харківської МТГ завдяки запиту комерційних пропозицій.
Щодо інформації про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, то така інформація розміщується на сайті Замовника – Управління освіти адміністрації Слобідського району Харківської міської ради за посиланням http://slobidske-ruo.edu.kh.ua/upravlinnya/finansova_zvitnistj/ .
По третьому, четвертому питаннях:
Замовник погоджується з зауваженнями Держаудитслужби, зазначеними у запиті від 22 вересня 2026 року (зокрема, стосовно розрахунку договірної ціни переможця відкритих торгів), та розпочинає процедуру розірвання договору від 07 вересня 2026 р. № 68 загальною вартістю 317 608,75 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ "ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС".
Враховуючи вищевикладене, дії Замовника щодо розірвання договору від 07 вересня 2026 р. № 68 загальною вартістю 317 608,75 грн. з ПДВ, укладеного з ТОВ "ХАРКІВРЕМБУДСЕРВІС" на послуги «Послуги із виготовлення та монтажу розсувної перегородки в ПРУ КЗ ХЛ № 91 ХМР за адресою: м. Харків, проїзд Садовий, 18-Б» не суперечать чинному законодавству України. Тому просимо прийняти та врахувати дані обґрунтовані та змістовні пояснення.