Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд» установлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Департаменту комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.08.2026 (протокол № 78) (далі – тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Шляхбуд» (далі – ТОВ «Шляхбуд»), рішення уповноваженої особи від 09.09.2026 (протокол б/н), повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.09.2026 № 209 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 24.09.2026, через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в підпункті 1.1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначив, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічної специфікації, яка повинна складатись із документів, що передбачені пунктом 6 вказаного розділу.
Так, підпунктом 6.1. пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, зокрема найменування, обсяг та якісні вимоги до надання послуг, визначено в Додатку 2 «Технічна специфікація щодо предмету закупівлі» до тендерної документації.
Водночас у підпункті 4.1. пункту 4. Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної закупівлі» Замовник встановив вимогу, що для підтвердження відповідності технічних, якісних характеристик предмету закупівлі учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: розрахунок вартості надання послуг, або калькуляції щодо всього обсягу надання послуг, зазначених в Додатку 2 тендерної документації.
При цьому, Замовник в пунктах 3, 4 Додатка 2 до тендерної документації визначив, що учасник при розрахунках вартості послуг має враховувати систематичний рух транспорту на другій половині проїжджої частини, наявність розгалуженої мережі існуючих підземних комунікацій та обмежені умови складування матеріалів (застосування в кожному окремому випадку погодити із замовником), а також мати відповідну матеріально-технічну базу, технологічний комплекс машин та механізмів, навчений виробничий та інженерно-технічний персонал, власні або орендовані потужності для виготовлення гарячих асфальтобетонних сумішей відповідних типів та марок в тому числі щебенево-мастичного-асфальтобетонного покриття (ЩМА) на відстані, що забезпечує їх доставку з відповідними температурними показниками до місць укладання, або попередні договори з місцевими виробниками на постачання розрахункового обсягу гарячих асфальтобетонних сумішей відповідних типів та марок.
Окрім того, Замовник в пункті 5 Додатку 2 до тендерної документації встановив вимогу, що для проведення робіт виконавець повинен мати можливість улаштування асфальтобетонного покриття шириною 9-12 м одночасно двома асфальтоукладачами; групу котків або декілька для роботи у ланці, щоб дотримуватись технологічного регламенту по улаштуванню щебенево-мастичного асфальтобетонного покриття (ЩМА).
Також для запобігання руйнування існуючого покриття по маршруту перевезення, Замовник в пункті 6 Додатка 2 до тендерної документації встановив вимогу, що виконавець повинен використовувати середньотонажний автосамоскид від 10-ти до 15-ти тонн.
Учасником ТОВ «Шляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надано розрахунок вартості надання послуг – договірну ціну, визначену в сумі 58 353,23339 тис.грн, з якої вартість експлуатації будівельних машин та механізмів становить 10788,59081 тис.грн (файл «60_ДЦ_ДЦ_3.docx»).
При цьому у розділі II. «Будівельні машини і механізми» підсумкової відомості ресурсів, яку завантажено до складу тендерної пропозиції учасника ТОВ «Шляхбуд», відсутні асфальтоукладчики, а самоскид включено вантажопідйомністю 18 т.
Підпунктом 1.2. пункту 1 розділу ІV тендерної документації визначено, що учасник визначає ціну своєї тендерної пропозиції як її загальну вартість, що розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією тендерною документацією.
Водночас учасник ТОВ «Шляхбуд» у тендерній пропозиції надав інформаційний лист від 31.08.2026 № 213/33 (файл «33.лист про ціну.pdf»), в якому підтвердив, що ціною тендерної пропозиції вважається сума, зазначена у його тендерній пропозиції, як загальна сума, за яку він погоджується надати послуги відповідно до технічної специфікації щодо предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації), з урахуванням всіх видів та обсягів послуг, що повинні бути надані, в тому числі вартості матеріалів, виробів та устаткування, визначених згідно з технічною специфікацією, та в їх повному обсязі згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а також що визначив ціну своєї тендерної пропозиції як її загальну вартість, розраховану з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених тендерною документацією.
Разом з тим учасник ТОВ «Шляхбуд» в своїй тендерній пропозиції, а саме в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідного для надання послуг, від 31.08.2026 №213/2 (файл «2. Довідка МТБ.pdf») зазначив про наявність у нього двох асфальтоукладачів (позиції 6, 7) та середньотонажного автосамоскиду (позиція 2).
Однак, вартість надання послуг за предметом досліджуваної закупівлі учасник ТОВ «Шляхбуд» розрахував без врахування вимог, встановлених Замовником в пунктах 5 та 6 Додатку 2 до тендерної документації, зокрема щодо розрахунку вартості послуг із застосуванням двох асфальтоукладачів для одночасного улаштування покриття шириною 9–12 м та середньотонyажного автосамоскиду вантажопідйомністю від 10 до 15 тонн.
З огляду на вищевикладене тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд» не відповідає вимогам підпункту 1.2 пункту 1 розділу ІV тендерної документації, підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 1 та пунктів 5 і 6 Додатку 2 до тендерної документації, оскільки ціна пропозиції сформована без повного та належного врахування визначених Замовником технічних, якісних і кількісних характеристик предмета закупівлі.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник пояснив, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхбуд» містить файл «2. Довідка МТБ.pdf», в якому зазначена інформація про наявність двох асфальтоукладачів VOGELE SUPER (позиції 5, 6) та спеціалізованого вантажного самоскида КАМАЗ 5511 (позиція 2), вантажопідйомність якого становить 9,42 т).
Однак надані Замовником пояснення не спростовують суті виявленого порушення, оскільки підтверджують лише наявність зазначеної техніки в учасника ТОВ «Шляхбуд», проте не пояснюють відсутність відповідних витрат на експлуатацію двох асфальтоукладчиків у підсумковій відомості ресурсів та розрахунку договірної ціни, а також включення до ресурсів самоскида вантажопідйомністю 18 т замість 10-15 т.
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Шляхбуд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, а визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір на загальну суму 58 353 233,39 грн з ПДВ.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-27-009141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду?
2. Яким чином учасником ТОВ «Шляхбуд», якого обрано переможцем, виконано вимоги пунктів 5 та 6 Додатку № 2 до тендерної документації, яким визначено, що при розрахунку ціни врахувати, що для проведення робіт виконавець повинен мати можливість улаштування асфальтобетонного покриття шириною 9-12 м одночасно двома асфальтоукладчиками та групу котків або декілька для роботи у ланці, щоб дотримуватись технологічного регламенту по улаштуванню щебенево-мастичного асфальтобетонного покриття, а також для запобігання руйнування існуючого покриття по маршруту перевезення повинен використовувати середньотонyажний автосамоскид від 10-ти до 15-ти тонн? Оскільки учасник ТОВ «Шляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надав розрахунок договірної ціни, вартість матеріальних ресурсів в якій згідно із підсумковою відомістю ресурсів, визначена без врахування вищевказаних вимог, а саме не включені асфальтоукладчики, а самоскид включено вантажопідйомністю 18 т.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
24.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-08-06-000021
Начальнику управління
Північного офісу
Держаудитслужби
у Вінницькій області
ВАХНОВСЬКІЙ Олені
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-08-06-000021 із закупівлі «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)» від 29.06.2026 року.
Відповідно до наказу від 18.09.2026 №72-з Держаудистлужби у Вінницькій області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Послуги з поточного ремонту покриття об’єктів благоустрою (код ДК 021:2015 - 45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт)», № оголошення UA-2026-08-27-009141-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 21.09.2026.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Держаудитслужби у Вінницькій області.
1. Щодо того яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, зауважуємо наступне.
Розмір бюджетного призначення (розміру витрат) для виконання зазначених послуг визначено відповідно до норм Бюджетного кодексу України, Закону України «Про благоустрій населених пунктів», а також діючих будівельних норм та стандартів. Витрати на об'єкт передбачені у Рішенні Вінницької міської ради №3210 від 19.12.2025 «Про бюджет Вінницької міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами) по КПКВК 1416030 «Організація благоустрою населених пунктів».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначаються виходячи з вимог законодавства України щодо якості аналогічних товарів, робіт або подібних послуг.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, якою передбачені методи визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема:
1) здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо;
2) отримання комерційних (цінових) пропозицій від виробників, офіційних представників (дилерів), постачальників;
3) у разі обмеження конкуренції на ринку певних товарів та враховуючи їх специфіку при розрахунку використовуються ціни попередніх закупівель аналогічного товару та/або минулих періодів (з урахуванням індексу інфляції, зміни курсів іноземних валют).
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін. При визначені очікуваної вартості закупівлі, також враховується інформація, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, у тому числі в електронній системі Prozorro.
Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі має оприлюднюватись замовником відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Дана постанова прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів, про що йдеться в преамбулі зазначеної постанови, і ніяким чином не стосується дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
Так як приписи постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 стосуються лише ефективності використання державних коштів, що не може бути предметом дослідження моніторингу процедури закупівлі відповідно до норм Закону, у Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, з метою дотримання принципів публічних закупівель, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, де розміщена інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.vmr.gov.ua/departament-komunalnoho-hospodarstva-ta-blahoustroiu#parentHorizontalTab6.
2. Щодо виконано вимоги пунктів 5 та 6 Додатку № 2 до тендерної документації учасником ТОВ «Шляхбуд», повідомляємо наступне.
Відповідно до вимог пунктів 5 Додатку № 2 до тендерної документації: «5. Для проведення робіт Виконавець ПОВИНЕН МАТИ МОЖЛИВІСТЬ улаштування асфальтобетонного покриття шириною 9-12 м одночасно двома асфальтоукладчиками; групу котків або декілька для роботи у ланці, щоб дотримуватись технологічного регламенту по улаштуванню щебенево-мастичного асфальтобетонного покриття (ЩМА)».
На підтвердження даної вимоги учасником ТОВ «Шляхбуд» у складі своєї пропозиції завантажено файли «2. Довідка МТБ.pdf» від 03.09.2026 об 15:05 (довідка №213/2 від 31.08.2026), де зазначено про наявність асфальтоукладача VOGELE SUPER 1800-2 та асфальтоукладача VOGELE SUPER 1900-3і (позиція 5 та 6 довідки №213/2 від 31.08.2026), котка дорожнього HAMM HD 090v та котка дорожнього HAMM HD 130 (позиція 8 та 9 довідки №213/2 від 31.08.2026).
У пункті 6 Додатку № 2 до тендерної документації передбачено: «6. Для запобігання руйнування існуючого покриття по маршруту перевезення повинен використовувати середньотонyажний автосамоскид від 10-ти до 15-ти тон.»
Середньотонажний автосамоскид — це вантажний автомобіль із саморозвантажувальним кузовом, який призначений для перевезення вантажів масою орієнтовно від 5 до 15 тонн.
Маса перевезення вантажу (вантажопідйомність автомобіля) визначається як різниця між повною масою автомобіля та його масою без навантаження (спорядженою масою).
На підтвердження цієї вимоги учасник ТОВ «Шляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції завантажив файл «2. Довідка МТБ.pdf» від 03.09.2026 о 15:05 (довідка № 213/2 від 31.08.2026), у якому зазначено про наявність спеціалізованого вантажного самоскида КАМАЗ 5511.
Згідно з інформацією, наданою у файлі «2.1 Копії свідоцтв про реєстрацію ТЗ завірені ШБ 1.pdf» від 03.09.2026 о 15:05, КАМАЗ 5511 має повну масу 18 920 кг (18,92 т) та споряджену масу 9 500 кг (9,5 т). Таким чином, маса перевезення вантажу (вантажопідйомність) становить 9 420 кг (9,42 т).
Тому спеціалізований вантажний самоскид КАМАЗ 5511 (зі збереженням габаритно-вагових параметрів у межах 10 т вантажопідйомності) відповідає встановленій вимозі тендерної документації та повністю відповідає вимогам пункту 6 Додатка № 2 до тендерної документації.