Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пунктів 28, 83 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агроресурс» установлено порушення вимог статті 26 Закону та пунктів 43, 83 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди – порушень не установлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комаргородського вищого професійного училища (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.08.2026 (протокол № 22) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Агроресурс» (далі – ТОВ «Агроресурс»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, електронні протоколи рішень щодо виявлення невідповідностей та про результат розгляду, рішення уповноваженої особи від 23.09.2026 (протокол № 31) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22.09.2026 через електронну систему закупівель.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема, на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244-р схвалено План України (далі – План України).
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Згідно з пунктом 20 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України, затвердженого постановою № 1318, Держаудитслужба здійснює державний фінансовий контроль видатків, передбачених на виконання кроків Плану України, зокрема для виконання яких необхідно здійснити публічні закупівлі, виплату компенсацій та кредитів у межах виконання Плану України, шляхом проведення державного фінансового аудиту, інспектування (ревізії), перевірки закупівель та моніторингу закупівель в установленому законодавством порядку.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації закупівля здійснюється в рамках виконання заходів Плану України, схваленого для реалізації фінансування Європейського Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility.
Пунктом 77 Особливостей № 1178 визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Зокрема абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюється окремим додатком до тендерної документації.
При цьому, згідно з пунктом 83 Особливостей № 1178 в тендерній документації зазначається інформація про те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи та інформацію, визначені в абзацах десятому-чотирнадцятому пункту 83 Особливостей № 1178.
Однак, Замовник у пункті 5 Додатку № 8 до тендерної документації встановив вимогу, що визначені абзацами десятим-чотирнадцятим пункту 83 Особливостей № 1178 документи та інформацію переможець торгів повинен надати під час укладання договору, чим недотримався вимоги пункту 83 Особливостей № 1178.
Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог статті 22 Закону та пунктів 28, 83 Особливостей № 1178.
Абзацом п’ятим пункту 83 Особливостей № 1178 визначено, що замовник в тендерній документації зазначає зокрема інформацію про те, що до учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу.
Замовник в підпункті 14.1.1. пункту 14. Додатку № 7 до тендерної документації встановив вимогу щодо підтвердження учасником інформації, визначеної абзацом п’ятим пункту 83 Особливостей № 1178, шляхом формування pdf файлу, який надається у складі тендерної пропозиції, на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main у відповідності до пункту 5 статті 1 Рамкової угоди щодо кожної особи, інформація про яку надана на виконання статті 7 Рамкової угоди.
Так, в підпункті 14.3. пункту 14. Додатку № 7 до тендерної документації Замовником на підтвердження виконання вимог статті 7 Рамкової угоди встановлена вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі, яка повинна містити інформацію щодо учасника процедури закупівлі – юридичної особи, зокрема: найменування та ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) та дату народження кінцевого бенефіціарного власника, його члена або учасника (акціонера).
Учасник ТОВ «Агроресурс» у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог підпункту 14.3. пункту 14. Додатку № 7 до тендерної документації, надав документ, в якому містяться відомості про назву вказаного товариства, його ідентифікаційний код, прізвище, ім’я, по батькові та дата народження кінцевого бенефіціарного власника (файл «Бенефіціар 1 Структура Власності.PDF»).
Водночас тендерна пропозиція учасника ТОВ «Агроресурс» містить документ «European Union Consolidated Financial Sanctions List» (файл «Санкційний список.pdf»), зміст якого викладений на 1444 аркушах іншою мовою ніж українська мова, на титульному аркуші якого зазначено: «This list has been updated on 05/08/2026 16:47».
При цьому, інша інформації чи документи, які б підтверджували дотримання вимог, встановлених підпунктом 14.1.1. пункту 14. Додатку № 7 до тендерної документації, в тендерній пропозиції учасника ТОВ «Агроресурс» відсутня.
Отже, учасником ТОВ «Агроресурс» у складі своєї тендерної пропозиції не підтверджено інформації, визначеної абзацом п’ятим пункту 83 Особливостей № 1178, шляхом формування pdf файлу на сайті https://www.sanctionsmap.eu/#/main у відповідності до пункту 5 статті 1 Рамкової угоди щодо кожної особи, інформація про яку надана на виконання статті 7 Рамкової угоди, чим не дотримано вимоги підпункті 14.1.1. пункту 14. Додатку № 7 до тендерної документації.
Частиною дев’ятою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з тим, Замовник на порушення вимог статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не виявив вищезазначених невідповідностей та не включив їх до розміщеного в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Агроресурс», чим не надав йому можливості їх усунути.
Відповідно до абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей № 1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
В підпункті 5.5. пункту 5. Додатку № 8 до Договору Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем під час укладання договору інформації, аналогічної визначеній абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей № 1178.
Моніторингом установлено, що Замовник 10.09.2026 визначив переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «Агроресурс» та розмістив в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти з ним договір.
При цьому, переможцем торгів ТОВ «Агроресурс» 10.09.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель документ «European Union Consolidated Financial Sanctions List» (файл «20260805-FULL.pdf»), аналогічний наданому ним, як учасником, у складі тендерної пропозиції, а саме: зміст викладений на 1444 аркушах іншою мовою ніж українська мова, на титульному аркуші якого зазначено: «This list has been updated on 05/08/2026 16:47».
Водночас переможцем ТОВ «Агроресурс» інших інформації чи документів, які б підтверджували виконання ним вимог абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей № 1178, в електронній системі закупівель не розміщено.
Отже, переможцем ТОВ «Агроресурс» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу, сформовану у файлі формату PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання), чим порушено вимоги абзацу тринадцятого пункту 83 Особливостей № 1178.
Відповідно до абзацу четвертого підпункту 3 пункту 84 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим - чотирнадцятим пункту 83 Особливостей № 1178 або інформація, передбачена абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 Особливостей № 1178, подана з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Згідно з інформацією в електронній системі закупівель Замовник в ході моніторингу відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Агроресурс» (рішення від 23.09.2026 № 31).
Відповідно до пункту 51 Особливостей № 1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Особливостями № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2026
Надання інформації про усунення порушення. З висновком, щодо результатів моніторингу процедури закупівлі ознайомлені. Виявлені моніторингом порушення усунено шляхом відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Агроресурс", з послідуючою відміною процедури закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі причіпної просапної сівалки вакуумного типу з електроприводом RENATA 8R» (або еквіваленту) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-001393-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Чому у тендерній документації не передбачено підстав для відхилення тендерних пропозицій, визначених пунктом 84 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178)?
5. Чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «АГРОРЕСУРС» у зв’язку з тим, що ним подано інформацію, передбачену абзацом тринадцятим пункту 83 Особливостей № 1178, з порушенням вимог, визначених таким абзацом?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від 100 до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
22.09.2026 · Замовник: Відповідь(пояснення) на запит
Комаргородське вище професійне училище Код ЄДРПОУ: 02539714 Адреса: 24225, Вінницька область, Тульчинський р-он, с. Комаргород, вул.Соборна, 65
22 вересня 2026 року.
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ.
Пояснення щодо проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-31-001393-a Закупівля техніка для реалізації публічного інвестиційного проекту «Модернізація майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору»: «Причіпна просапна сівалка вакуумного типу з електроприводом RENATA 8R» (або еквівалент)»ДК 021:2015: 16130000-5 — Сівалки, саджалки та машини для пересаджування
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі визначалося на підставі аналізу ринкових цін, отриманих з відкритих джерел, зокрема наданих комерційних пропозицій офіційних дистриб’юторів та інформації з електронної системи Прозоро. (п.п.І пункт 1 розділу ІІІ наказу Мінекономіки від 18.02.2020 №275).
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Згідно з чинним законодавством, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості оприлюднюється на офіційному веб-сайті замовника https://kvpy.vn.ua/derzhavni-zakupivli опубліковано.
3. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюжетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору (Цей крок фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility) та за рахунок коштів обласного бюджету та власних надходжень закладу освіти (на умовах співфінансування). Розмір фінансування закупівлі – 15 000 000,00 грн. в.т.ч. 9 750 000,00 грн. - за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору (Цей крок фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility) та 5 250 000,00 грн - за рахунок коштів обласного бюджету та власних надходжень закладу освіти як співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проєкту на модернізацію майстерень і лабораторій закладів професійної та фахової передвищої освіти, забезпечення енергоефективності, безпеки та інклюзивності освітнього простору
4. У тендерній документації не передбачено підстав для відхилення тендерних пропозицій, визначених пунктом 84 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості № 1178) у зв’язку із технічною помилкою та в подальшому буде прописуватися згідно чинного законодавства.
5. Враховуючи виявлене порушення яке трактоване у запиті, буде скасоване рішення про визначення переможця і процедура у відповідності вимог буде відмінена.
Документи, що додаються:
1. Наказ № 499 від 12.08.2026 року з додатком.
2. Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2026рік.
3. Наказ №883 від 05.06.2026 року з додатками.
4. Кошториси та довідки про зміни.
5. Комерційні пропозиції.