Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення встановлених порушень, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ТЕПЛОКОМУНЕНЕРГО» міста Монастирище (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 25.08.2026 № 4; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» (далі – ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 03.09.2026 № 48; електронний протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений 03.09.2026; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ», у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 09.09.2026 № 187 на суму 815 381,40 грн, у тому числі ПДВ 135 896,90 грн; пояснення Замовника, отримане 23.09.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено наступне.
Згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку 1 до тендерної документації (далі – Технічна специфікація).
Згідно з пунктом 8 Технічної специфікації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікат відповідності/якості та/або інший документ, що підтверджує якість та походження товару, документ в якому вказується гарантійний строк на товар.
Проте, у складі тендерної пропозиції ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» не надано сертифікат відповідності/якості та/або інший документ, що підтверджує якість та походження товару, документ в якому вказується гарантійний строк на товар, зокрема на перемикач навантаження LA5-D 1600A 3P 1-0-2 з виносною рукояткою IP65, кабель ВВГнг-LS 5х4 GK, кабель ВВГнг-LS 4х240, наконечник DTJ(G) 240/16 мідний луджений, подовжений TNSy, барабан 14, трубу для підземної прокладки двошарова чорна д.160 мм, 50м, Копос.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 23.09.2026 надав відповідь: «... У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» гарантійними листами вих. № 118 та вих. № 120 від 31.08.2026 надало інформацію та підтверджувало поставку нового, оригінального та якісного товару, такого, що відповідає всім технічним та якісним характеристикам до такого товару, відповідає визначеним у Технічній специфікації характеристикам та чинним нормам і стандартам України…»
Слід зазначити, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції гарантійного листа вих. № 118 від 31.08.2026 (файл «Гарантійний лист поставка якісного товару у визначені строки.pdf»), ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» лише гарантує підтвердження поставки якісного товару в строки, визначені договором, а гарантійний лист вих. № 120 від 31.08.2026 (файл «Гарантійний лист товар оригінальний.pdf») містить загальні фрази про те, що товар є оригінальним, новим та відповідає стандартам, але не містить конкретного гарантійного строку та не є документом що підтверджує походження товару.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» не відхилено як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Згідно з пунктом 6 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) надається довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник має подати довідку про досвід виконання аналогічного договору довільної форми із зазначенням номера та дати договору, інформації про контрагента, предмет договору (не менше одного) та копію (копії) аналогічного договору, зазначеного в довідці. Відповідно до пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації учасник має подати відгуки замовників про аналогічний предмет закупівлі в Учасника (далі – Відгук).
Учасником ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано договір про закупівлю товарів № 82-26 від 05.06.2026, укладений з Державною організацією «Український національний офіс інтелектуальної власності та інновацій».
Проте, на виконання вимог пункту 7 Додатку 2 до тендерної документації ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» у складі тендерної пропозиції не надано Відгук.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме щодо надання Відгуку ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2026
Оскільки у висновку по результатам моніторингу не встановлено ВИКЛЮЧНОГО порядку усунення порушення ЛИШЕ через припинення правовідношення, вважаємо надіслану пропозицію про розірвання договору такою, що усуває порушення зі сторони Замовника та відповідає умовам добропорядності Замовника
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 44320000-9 – Кабелі та супутня продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-25-007509-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника відкритих торгів з особливостями товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» (далі – ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ») відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей?
Зокрема, згідно з п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» р. 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку № 1 до тендерної документації (далі – Технічна специфікація).
Згідно з пунктом 8 Технічної специфікації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікат відповідності/якості та/або інший документ, що підтверджує якість та походження товару, документ в якому вказується гарантійний строк на товар.
3. Чи було виявлено при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» відсутність документів, подання яких передбачалося тендерною документацією?
Згідно з п. 6 Додатком 2 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію (наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) надається довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Учасник має подати довідку про досвід виконання аналогічного договору довільної форми із зазначенням номера та дати договору, інформації про контрагента, предмет договору (не менше одного) та копію (копії) аналогічного договору, зазначеного в довідці.
Відповідно до пункту 7 Додатку № 2 до тендерної документації учасник має подати відгуки замовників про аналогічний предмет закупівлі в Учасника.
Учасником ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано договір про закупівлю товарів №82-26 від 05.06.2026, укладений з Державною організацією «УКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ОФІС ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА ІННОВАЦІЙ».
Проте, на виконання вимог 7 Додатку № 2 до тендерної документації ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» у складі тендерної пропозиції не надано відгук від зазначеного контрагента до вказаного договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2026 · Замовник: Пояснення
1. Очікувану вартість предмету закупівлі: «ДК 021:2015: 44320000-9 – Кабелі та супутня продукція», ідентифікатор UA-2026-08-25-007509-а, було сформовано з урахуванням ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 та фінансових можливостей Замовника, на підставі аналізу цінової політики та проведених попередніх ринкових консультацій. Як результат проведеної роботи, очікувану вартість та розмір витрат на предмет закупівлі: «ДК 021:2015: 44320000-9 – Кабелі та супутня продукція», ідентифікатор UA-2026-08-25-007509-а, було сформовано методом порівняння ринкових цін та результатів проведених ринкових консультацій (аналіз загальнодоступної відкритої інформації про ціни і інформації з отриманих цінових пропозицій) відповідно до протоколу засідання робочої групи з питань формування очікуваної вартості предмету закупівлі.
2. Відповідно до частини 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена в Додатку № 1 до цієї тендерної документації (далі – Технічна специфікація). Згідно частини 8 Технічної специфікації Учасник повинен надати у складі своєї пропозиції сертифікат відповідності/якості та/або інший документ, що підтверджує якість та походження Товару, документ в якому вказується гарантійний строк на товар.
У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» (далі – ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ) гарантійними листами вих. № 118 та вих.
№ 120 від 31.08.2026 надало інформацію та підтверджувало поставку нового, оригінального та якісного товару, такого, що відповідає всім технічним та якісним характеристикам до такого товару, відповідає визначеним у Технічній специфікації характеристикам та чинним нормам і стандартам України.
У той же час, Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» міста Монастирище (далі – КП «ТКЕ» м. Монастирище) частиною 3.4. розділу 3 «ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧІ ТОВАРУ» проекту договору поставки (додаток 4 тендерної документації)/договору поставки № 187 від 09.09.2026 року передбачило можливість передачі Постачальником усієї документації щодо кількості та якості Товару: видаткової накладної, паспорту, інструкції з використання, сертифікати відповідності (якості), протоколи випробувань, документи на відповідність Товару технічним регламентам, ГОСТ, ДСТУ тощо, з передачею Товару від Постачальника до Покупця.
Отже, КП «ТКЕ» м. Монастирище, як замовник, визначило можливість учасникам надати у складі своєї тендерної пропозиції інформацію на підтвердження поставки товару, що відповідатиме Технічній специфікації, з подальшою передачею підтвердної документації при передачі товару. Це відповідає реальним умовам, за яких учасники не завжди є виробниками.
При поставці КП «ТКЕ» м. Монастирище Товару, ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» було передано документи на підтвердження відповідностітехнічним та якісним характеристикам до такого товару, копії яких додаються.
Таким чином, надана ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» тендерна пропозиція учасника відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, зокрема, але не виключно, частині 3.4. розділу 3 «ПОРЯДОК ПЕРЕДАЧІ ТОВАРУ» проекту договору поставки (додаток 4 тендерної документації)/договору поставки № 187 від 09.09.2026 року. Підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» не було. Тендерна пропозиція ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» була єдиною.
3. Визначальним, ключовим та першочерговим для підтвердження кваліфікаційного критерію, відповідно до частини 6 Додатку 2 тендерної документації
КП «ТКЕ» м. Монастирище, є підтвердження учасниками досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надано відповідну довідку та договір про закупівлю товарів № 82-26 від 05.06.2026, укладений з Державною організацією «УКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ОФІС ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ТА ІННОВАЦІЙ».
Відгук від Державної організації «УКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ОФІС ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ та ІННОВАЦІЙ» до договору про закупівлю товарів
№ 82-26 від 05.06.2026 є похідним та не є визначальним у порівнянні із наданим підтвердженням досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Окрім того, довідкою вих. № 110 від 31.08.2026 наданою ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ»
у складі своєї пропозиції, останнім підтверджено відсутність негативних відгуків по аналогічним предметам закупівлі, а 22.09.2026 ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» надало КП «ТКЕ» м. Монастирище відгук Державної організації «УКРАЇНСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ОФІС ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ та ІННОВАЦІЙ» до договору про закупівлю товарів № 82-26 від 05.06.2026, який додається.
Оскільки відгук сам по собі не є суттєвою умовою для визначення результатів процедури закупівлі, зокрема у порівнянні із наданим ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» підтвердженням досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, його відсутність породжує право (не обов’язок) відхилити тендерну пропозицію, поряд із тим, що при розгляді тендерної пропозиції його відсутності виявлено не було, вважаємо, що відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СКАЙ-ЕНЕРДЖИ» і зазначених підстав було б нелогічним.
4. Окрім того вважаємо за необхідне зазначити, що предмет закупівлі: «ДК 021:2015: 44320000-9 – Кабелі та супутня продукція», ідентифікатор UA-2026-08-25-007509-а, - це уже третя спроба КП «ТКЕ» м. Монастирище закупівлі Товару як складових та комплектуючих до когенераційної установки (КГУ контейнерного типу) на 528 кВт TEDOMFlexi530 переданої КП «ТКЕ» м. Монастирище відповідно до укладеної угоди про кінцеве використання між Постачальником: Німецьким товариством міжнародного співробітництва (GIZ) ГмбХ та Комунальним підприємством «Теплокомуненерго» міста Монастирище. Попередні UA-2026-08-05-004770-а та UA-2026-08-13-009750-а визнано такими, що не відбулися у зв’язку відсутністю пропозицій. Введення Підприємством в експлуатацію когенераційної установки (КГУ контейнерного типу) на 528 кВт TEDOMFlexi530 є складовим показником реалізації плану стійкості Черкаського регіону в умовах воєнного стану.