Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА встановлено порушення вимог пунктів 5.15 Настанови №281, частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та Особливостям, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом недопущення зазначених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2025 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 4 червня 2026 року № 180/1, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА, протокол уповноваженої особи про визначення переможця та намір укласти договір від 17червня 2026 року №91, договір від 1 липня 2026 року № Т-31 на суму 2 412 292,40 грн (без ПДВ), пояснення Замовника, надані 24 вересня 2026 року та 29 вересня 2026 року, через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 21 вересня 2026 року та від 25 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922 з урахуванням цих Особливостей.
Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону №922 встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до розділу ІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник у складі пропозиції надає розрахунок договірної ціни, який повинен бути розрахований відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281. До розрахунку договірної ціни мають бути надані у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема договірна ціна.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі Настанова № 281), вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Відповідно до абзацу 3 пункту 5.15 Настанови №281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обґрунтовуючих розрахунків.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА завантажено Договірну ціну (файл 6 12501ДЦ.pdf) на «Поточний ремонт приміщень № 329, № 330, № 331, № 364, № 365, № 366, № 367, № 368 хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР за адресою: вул. В. Антоновича, 65 м. Дніпро», у якій визначено загальновиробничі витрати у сумі 259,14257 тис.грн, що складає 13,7% від суми прямих витрат (сума прямих витрат відповідно до договірної ціни 1887,90932*10%=188,79093), що не відповідає пункту 5.15 Настанови №281, та вимогам розділу ІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником 29 вересня 2026 року надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення, зокрема: «тендерна документація не містила окремої вимоги щодо застосування Постанови КМУ № 1512 чи встановлення ліміту загальновиробничих витрат у розмірі 10% для даного об'єкта поточного ремонту».
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА не відповідає вимогам технічного завдання Замовника.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА, натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір від 1 липня 2026 року № Т-31.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2026
Інформація у файлі
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь у файлі
25.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
Відповідно до розділу ІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що учасник у складі пропозиції надає розрахунок договірної ціни, який повинен бути розрахований відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом від 01.11.2021 року №281. До розрахунку договірної ціни мають бути надані у складі тендерної пропозиції підтверджуючі розрахунки у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень, зокрема договірна ціна.
Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі Настанова № 281), вона визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення.
Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).
Відповідно до абзацу 3 пункту 5.15 Настанови №281 на період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику без надання обгрунтовуючих розрахунків.
Проте, моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ФОП МОРОЗ ДАРІЯ ВАЛЕРІЇВНА завантажено Договірну ціну (файл 6 12501ДЦ.pdf) на «Поточний ремонт приміщень № 329, № 330, № 331, № 364, № 365, № 366, № 367, № 368 хірургічного корпусу КНП «КЛШМД» ДМР за адресою: вул. В. Антоновича, 65 м. Дніпро за кодом ДК 021:2015: 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи», у якій визначено загальновиробничі витрати у сумі 259,14257 тис.грн, що складає 13,7% від суми прямих витрат (сума прямих витрат відповідно до договірної ціни 1887,90932*10%=188,79093), що не відповідає пункту 5.15 Настанови №281, та вимогам розділу ІІ «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 тендерної документації.
Прошу надати пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь у файлі
14.10.2026 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-04-012530-a
Заперечення у файлі
15.10.2026 · ДАСУ: Про надання відповіді
Східний офіс Держаудитслужби (далі Східний офіс) розглянув заперечення щодо висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером UA-2026-06-04-012530-a здійсненої Комунальним некомерційним підприємством "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" Дніпровської міської ради та повідомляємо про наступне.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У свою чергу, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель згідно зі статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі Закон № 2939-XII) шляхом проведення моніторингу закупівлі, проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості)
Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII. Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу. Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII у висновку обов’язково зазначаються зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку заповнення констатуючої частини форми висновку, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, пункт 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі містить зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Частиною восьмою статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Проте, розгляд заперечень до висновку Законом № 922-VIII не передбачений. В свою чергу, Східний офіс розглянув заперечення щодо висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-06-04-012530-a, його зобов’язань та повідомляємо, що аргументовані висновки за результатами моніторингу процедури закупівлі викладені у висновку від 06.10.2026, опублікованого в електронній системі закупівель 07.10.2026.