Реконструкція котельні Водянської гімназії Девладівської сільської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Водяне, вул.Шкільна ,41

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII із урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП ШТРЕК ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ встановлено порушення статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог підпункту б пункту 4.13 Настанови № 281, а у разі неможливості, припинити зобов`язання Договором від 01.10.2026 № 213 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ДЕВЛАДІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи відділу освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради від 31 серпня 2026 року № 93, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця ШТРЕК ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ (далі – ФОП ШТРЕК ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ), протокол від 16 вересня 2026 року № 98 про визначення учасника переможцем процедури закупівлі, договір від 01.10.2026 № 213 (далі-Договір), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель від 24 вересня 2026 року, 29 вересня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 21 вересня 2026 року, 24 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

1.1 Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону №922-VIII з урахуванням Особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону №922-VIII визначено обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація. При цьому, частиною третьою статті 22 Закону №922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Поряд з цим, законодавство у сфері публічних закупівель регулює проведення закупівель у різних сферах та щодо різних предметів закупівлі, особливості яких об`єктивно унеможливлюють встановлення у частині другій статті 22 Закону №922-VIII вичерпного та універсального переліку усіх вимог, які мають бути включені до тендерної документації. Згідно положення частини третьої статті 22 Закону №922-VIII, відповідно до яких тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.

Отже, під час формування тендерної документації Замовник зобов'язаний враховувати не лише вимоги, визначені частиною другою статті 22 Закону №922-VIII, а й вимоги інших нормативно - правових актів, що регулюють відповідні правовідносини та підлягають включенню до тендерної документації відповідно до частини третьої статті 22 Закону №922-VIII.

Предметом досліджуваної закупівлі є роботи з реконструкції котельні Водянської гімназії Девладівської сільської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, село Водяне, вул.Шкільна, 41.

Для підготовки тендерної пропозиції, а також розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника Замовник оприлюднив в складі тендерної документації технічне завдання в якому зазначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) Замовником в складі цієї тендерної документації надається Відомість щодо обсягів робіт та Підсумкову відомість ресурсів до цієї тендерної документації.

Згідно із підсумковою відомістю ресурсів наведеною Замовником Додатком тендерної документації до складу передбачених для виконання робіт за предметом закупівлі матеріальних ресурсів за позицією 187 включено Азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм в кількості 0,0006367 т.

Водночас частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я» визначено, що у технологічних процесах та під час здійснення будівельно-монтажних робіт на будь-яких об’єктах забороняється виробництво і використання азбесту незалежно від виду, а також азбестовмісних виробів і матеріалів.

Відтак зазначена заборона є обов`язковою для врахування під час формування технічної специфікації та визначення матеріальних ресурсів, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі.

Однак, Замовником у технічному завданні визначено матеріальні ресурси, використання яких під час виконання будівельно-монтажних робіт заборонено частиною третьою статті 28 Закону України «Про систему громадського здоров’я».

Отже, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог частини третьої статті 22 Закону №922-VIII та пункту 28 Особливостей.

В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 21 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника від 24 вересня 2026 року, зокрема: «Азбестовий шнур загального призначення» було відображено у проєктно-кошторисній документації Замовника та, відповідно, перенесено до технічного завдання. Водночас така позиція не була самостійно сформована Замовником як матеріал, який планувалося фактично придбати та використати Підрядником. Зазначений ресурс був передбачений затвердженою проєктно-кошторисною документацією, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт № 28/1725-11/25 від 28 листопада 2025 (Реєстраційний номер EX01:3521-2410-8059-6399). В основу відповідного рішення також була покладена чинна на дату оголошення закупівлі ресурсна елементна кошторисна норма. При цьому зазначена позиція у розрахунку учасника була відображена з нульовою вартістю та не була включена до договірної ціни як ресурс, що підлягає придбанню Підрядником. Отже, Замовник не мав наміру та не передбачав фактичного використання азбесту або азбестовмісних матеріалів при виконанні робіт за договором. Таким чином, наявність технічного запису, перенесеного із затвердженої проєктно-кошторисної документації, не свідчить про фактичне використання забороненого матеріалу під час виконання договору. Замовник окремо зазначає, що виконання робіт за договором здійснюється з обов'язковим дотриманням чинного законодавства України, у тому числі вимог щодо недопущення використання азбесту та азбестовмісних матеріалів».

Проте, надане пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки саме Замовник згідно з Порядком затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560, затверджує проєктну документацію та приймає рішення про введення її в реалізацію, а відтак наявність позитивного експертного звіту не звільняє Замовника від обов'язку дотримуватися вимог законодавства під час формування тендерної документації.

1.2 Відповідно до вимог пункту 9 Розділу Документ щодо ціни тендерної пропозиції Додатку № 6 до тендерної документації Замовником визначено, що у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірну ціну), який (а) складається з: договірної ціни та пояснювальної записки, локального кошторису, відомості (підсумкової відомості) ресурсів до локального кошторису або підсумкової відомості ресурсів, розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису, тощо.

Розрахунок ціни тендерної пропозиції не повинен суперечити Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (зі змінами та доповненнями), положенню Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» (зі змінами) та іншим чинним нормативно-правовим актам.

Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника. Розрахунок ціни пропозиції повинен бути виконаний/розрахований на види, обсяги встановлені у Таблиці 2. Додатку 3 до тендерної документації (у відомості робіт/дефектному акті).

Водночас, відповідно до Додатку № 3 до тендерної документації Замовником визначено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (відомості робіт/дефектний акт) до предмета закупівлі та визначено, що у відповідності до п. 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням змін 1-6) для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін в частині Розділу ІIІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» та (за наявності) Розділу ІV «Устаткування» або затверджену проектну документацію без кошторисної частини. За рішенням замовника відомість обсягів робіт може бути складена за міжнародною системою вимірювання, визначеною Замовником.

Поряд з цим, відповідно до підпункту б пункту 4.13 Настанови з визначення вартості будівництва (далі- Настанова № 281) визначено, що заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб'єктний склад і є лімітом на відшкодування цих витрат підряднику, зокрема: для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, швелер, кутик, лист, полоса) в розмірі 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат.

Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП ШТРЕК ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ завантажено Підсумкову відомість ресурсів (файл кошторис.rar) із визначенням по позиції 153. Сталь кутова 32х32 мм, відпускна ціна 57 501,87 грн, заготівельно-складські витрати – 1 156,44 грн, що складає 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат, що є порушенням вимоги визначеній в підпункті б пункту 4.13 Настанови № 281.

Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП ШТРЕК ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ не відповідає вимогам Додатку 3 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (відомості робіт/дефектний акт) до предмета закупівлі та відповідно, впливає на ціну тендерної пропозиції.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби 29 вересня 2026 року Замовник надав пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Щодо розбіжності у кошторисній документації переможця ФОП ШТРЕК ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ, повідомляємо наступне: Визначена очікувана вартість предмета закупівлі формувалася замовником на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої та затвердженої у липні 2025 року. Зазначений зведений кошторисний розрахунок базувався на рівнях заробітної плати та вартості матеріальних ресурсів відповідного періоду (2025 р.) та, згідно з умовами проєктування, не містив резерву коштів на інфляційні процеси та ризики. При формуванні договірної ціни у 2026 році на базі вихідних даних замовника (застарілих цін матеріалів та зарплати 2025 року) під час розрахунку у спеціалізованому кошторисному програмному комплексі виникла технічна (арифметична) помилка в розмірі 72 копійки (без ПДВ), що зумовлено виключно алгоритмами автоматичного округлення програмного забезпечення при розрахунку елементів витрат (зокрема, заготівельно-складських витрат).Зазначена невідповідність (72 копійки) визнається сторонами як несуттєва (технічна) помилка, яка жодним чином не впливає на загальну суму тендерної пропозиції, не змінює цінові критерії оцінки та не створює переваг для учасника перед іншими конкурсантами. Відповідно до Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, та умов тендерної документації, виявлена арифметична розбіжність буде врегульована (шляхом приведення розрахунку у відповідність без зміни кінцевої вартості) на етапі укладання договору про закупівлю або при підписанні первинних актів приймання виконаних будівельних робіт (форм КБ-2в/КБ-3)».

Слід зазначити, що за результатом проведеної закупівлі, між Замовником та переможцем закупівлі ФОП ШТРЕК ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ укладено Договір. Відповідно до Додатку до Договору, зокрема Відомість ресурсів по позиції 153. Сталь кутова 32х32 мм, відпускна ціна 57 501,87 грн, заготівельно-складські витрати – 1 156,44 грн, що складає 2 % замість 0,75% (різниця 725,18 грн) від суми відпускної ціни та транспортних витрат, що є порушенням вимоги визначеній в підпункті б пункту 4.13 Настанови № 281, що свідчить про не усунення встановленого порушення під час укладання Договору.

Отже, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922- VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей із урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922- VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП ШТРЕК ВІТАЛІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ натомість визначив його переможцем та уклав з ним Договір, що в свою чергу створило ризик неефективного та неекономного використання бюджетних коштів.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.10.2026

На виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби від 09.10.2026 року про результати моніторингу закупівлі, керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Відділ освіти, молоді та спорту Девладівської сільської ради повідомляє про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.

Замовник повністю погоджується з Рекомендаціями (вимогами) ДАСУ щодо необхідності усунення порушень законодавства у сфері закупівель. З метою усунення виявлених під час моніторингу порушень (щодо умов тендерної документації та формування показників заготівельно-складських витрат у проєктно-кошторисній документації переможця ФОП Штрек В.А.), Замовником та Підрядником було прийнято рішення про припинення взаємних зобов'язань.

14.10.2026 року між Замовником та Фізичною особою-підприємцем Штреком Віталієм Анатолійовичем було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору про закупівлю робіт від 01.10.2026 № 213, відповідно до якої сторони дійшли згоди достроково розірвати зазначений договір за згодою сторін.

Станом на дату підписання додаткової угоди фінансування за договором не здійснювалося, будь-які роботи не виконувалися, кошти з державного/місцевого бюджету не перераховувалися. Сторони не мають одна до одної майнових чи фінансових претензій.

До додаютьєся підтвердні документи: Скан-копія Додаткової угоди № 1 від 14 жовтня 2026 року про розірвання Договору від 01.10.2026 № 213.

Враховуючи викладене, вважаємо виявлені порушення усунутими шляхом припинення зобов'язань за договором, про що повідомляємо через електронну систему закупівель.

Оцінка ДАСУ від 06.11.2026

шляхом припинення зобов'язань за договором

Запити й пояснення