Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» встановлено порушення частини дев’ятої статті 26, пункту 43 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Донецького науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 27 серпня 2026 року № 74/2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАВТО ДНІПРО» (далі – ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол уповноваженої особи Донецького НДЕКЦ МВД від 09 вересня 2026 року № 76/2026 про визначення учасника переможцем та намір укласти договір, договір про закупівлю укладений між Замовником та ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» від 16 вересня 2026 року № 98/26 на суму 1 500 000,00 грн з ПДВ, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 22 вересня 2026 року, 28 вересня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби 21 вересня 2026 року, 24 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до пункту 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до вимог Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ ТА ДОКУМЕНТИ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовником визначено вимогу, що у разі наявності в даному документі посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент», який за всіма технічними характеристиками не гірший від товару, який замовляється. Так, Замовник встановив таблицю з показниками технічних характеристик, зокрема: передні та бічні подушки безпеки водія та пасажира, кондиціонер, зовнішні дзеркала з електрорегулюванням та обігрівом, сталеві диски не менш 15, запасне колесо, сигнально – гучномовний пристрій потужністю не менше 100 Вт, що встановлені в автомобілі методом “скритного” монтажу (є непомітними або малопомітними зовні автомобіля у вимкнутому стані), сейф для транспортування речових доказів (встановлений у багажному відділені), пакет документів необхідний для реєстрації предмету закупівлі в органах (підрозділах) внутрішніх справ, як транспортних засобів спеціалізованого призначення.
Поряд з цим відповідно до Додатку 2 Замовник встановив вимогу, зокрема: якщо на закупівлю пропонується еквівалентний Товар інший, ніж визначений у тендерній документації, то якісні характеристики еквівалентного товару, який пропонується учасником на закупівлю, повинні відповідати якісним характеристикам товару, який вказаним в тендерній документації або бути кращими. Для підтвердження Учасник торгів повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження цього факту у вигляді таблиці з порівняльними характеристиками.
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» завантажено таблицю з порівняльними характеристиками від 04 вересня 2026 року (файл 23 Таблиця з порівняльними характеристиками.pdf). Проте, відповідна таблиця надана не в повному обсязі, зокрема відсутні показники: передні та бічні подушки безпеки водія та пасажира, кондиціонер, зовнішні дзеркала з електрорегулюванням та обігрівом, сталеві диски не менш 15, запасне колесо, сигнально – гучномовний пристрій потужністю не менше 100 Вт, що встановлені в автомобілі методом “скритного” монтажу (є непомітними або малопомітними зовні автомобіля у вимкнутому стані), сейф для транспортування речових доказів (встановлений у багажному відділені), пакет документів необхідний для реєстрації предмету закупівлі в органах (підрозділах) внутрішніх справ, як транспортних засобів спеціалізованого призначення відповідно до законодавства України, що не відповідає вимогам визначеним Замовником у Додатку 2.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону №922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник на порушення статті 26 Закону№ 922-VIII, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2026
Інформація про усунення порушень
За результатами розгляду висновку Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-29-000660-a Замовником вжито заходів щодо недопущення встановленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому.
З метою виконання зобов’язань, визначених у висновку, Замовником враховано позицію органу державного фінансового контролю щодо застосування пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Зокрема, під час подальшого розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою буде забезпечено додаткову перевірку характеру виявлених невідповідностей, у тому числі встановлення, чи стосуються вони документів та/або інформації, які вже були подані учасником у складі тендерної пропозиції, чи документів та/або інформації, подання яких передбачалося тендерною документацією, але які були відсутні у складі тендерної пропозиції.
Також, буде забезпечено окрему перевірку того, чи стосується виявлена невідповідність технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та чи може така невідповідність бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей без зміни предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі, технічних або якісних характеристик.
Крім того, було проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою та суворо попереджена про недопущення у подальшому порушень, зазначених у Висновку. Уповноважену особу, що допустила порушення записано на профільне навчання з метою підвищення кваліфікації та усунення порушень в майбутньому, а також було оформлено підписку на освітню платформу закупівельників TNDR. (https://tndr.com.ua/). Під час використання освітньої платформи закупівельників TNDR. уповноважена особа переглянула відеоурок «Надання «24 годин» на виправлення невідповідностей: у яких випадках надаємо, що оформляємо та які особливості враховуємо», а також зможе в майбутньому переглядати інші відеоурки або вебінари та тематичні онлайн-навчання у сфері публічних закупівель.
Зазначені заходи спрямовані на недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення наступних процедур закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.10.2026
відповідно до протоколу Уповноваженої особи Донецького НДЕКЦ МВД від «09» жовтня 2026 року № 79/2026
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару легковий автомобіль спеціалізованого призначення (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-29-000660-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог Додатку 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до тендерної документації Замовником зазначено, зокрема: якщо на закупівлю пропонується еквівалентний Товар інший, ніж визначений у тендерній документації, то якісні характеристики еквівалентного товару, який пропонується Учасником на закупівлю, повинні відповідати якісним характеристикам товару, який вказаним в тендерній документації або бути кращими. Для підтвердження Учасник торгів повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження цього факту у вигляді таблиці з порівняльними характеристиками. Прошу зазначити назву файлу в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» в якому наведено зазначені вимоги відповідно до показників визначених Замовником в таблиці технічних характеристик, зокрема: передні та бічні подушки безпеки водія та пасажира наявність, кондиціонер – наявність, зовнішні дзеркала з електрорегулюванням та обігрівом – наявність, сталеві диски, не менш 15" – наявність, запасне колесо – наявність, сигнально – гучномовний пристрій потужністю не менше 100 Вт, що встановлені в автомобілі методом “скритного” монтажу (є непомітними або малопомітними зовні автомобіля у вимкнутому стані) – наявність, сейф для транспортування речових доказів (встановлений у багажному відділені) – наявність, пакет документів необхідний для реєстрації предмету закупівлі в органах (підрозділах) внутрішніх справ, як транспортних засобів спеціалізованого призначення відповідно до законодавства України – наявність.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.09.2026 · Замовник: Про надання пояснень
Донецький науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України (далі - Донецький НДЕКЦ, Замовник) відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, надає наступні пояснення (інформацію, документи) в рамках моніторингу UA-M-2026-09-18-000213 процедури закупівлі за предметом закупівлі: Легковий автомобіль спеціалізованого призначення, ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі , ID: UA-2026-08-29-000660-a.
1. Щодо обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Розпорядженням Краматорської міської військової адміністрації від 10.07.2026 № 720-р «Про внесення змін до розпорядження начальника міської військової адміністрації від 19.12.2025 № 1276-р «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами) затверджено виділення коштів на придбання 2 (двох) легкових автомобілів спеціалізованого призначення. Сума субвенції склала – 1 500 000,00 (один мільйон п’ятсот тисяч) гривень.
Очікувана вартість закупівлі була розрахована як середньоарифметичне значення з наступних пропозицій:
- ТОВ «СІНГЛ-МОТОР» - 700 000, 00 грн з ПДВ;
- ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ» - 800 300,00 грн. з ПДВ;
- ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» - 750 000,00 грн з ПДВ.
Очікувана вартість предмету закупівлі розраховувалась відповідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Очікувана вартість закупівлі становить – 1 500 200,00 грн. з ПДВ: (700000,00 + 800300,00 + 750000.00) х 2 = 4500600,00 : 3= 1 500 200,00 грн. з ПДВ.
Таким чином, очікувана вартість предмета закупівлі становить – 1 500 200,00 грн. з ПДВ (зазначено в річному плані) та 1 250 166,67 грн. без ПДВ (зазначено в оголошенні про проведення закупівлі).
2. . Щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів” на власному вебсайті https://ndekc.dn.ua/uploads/ck/obgruntuvannia_leghkovyi_avtomobil_2026.pdf, було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Щодо надання назви файлу таблиці з порівняльними характеристиками в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО»
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» наявний файл – «21 Додаток 2 Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf», в якому, в розділі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ», наявна таблиця з порівняльними характеристиками.
Додатки:
1. Пропозиція ТОВ «СІНГЛ-МОТОР» на 2 арк.;
2. Пропозиція ТОВ «АДАМАНТ МОТОРС ЗАПОРІЖЖЯ» на 1 арк.;
3. Пропозиція ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» на 5 арк.;
4. Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: Легковий автомобіль спеціалізованого призначення;
5. Файл 21 Додаток 2 Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf.
24.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення - 2
У межах проведення моніторингу закупівлі товару легковий автомобіль спеціалізованого призначення (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-29-000660-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. ВДРУГЕ! Відповідно до вимог Додатку 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до тендерної документації Замовником зазначено, зокрема: якщо на закупівлю пропонується еквівалентний Товар інший, ніж визначений у тендерній документації, то якісні характеристики еквівалентного товару, який пропонується Учасником на закупівлю, повинні відповідати якісним характеристикам товару, який вказаним в тендерній документації або бути кращими. Для підтвердження Учасник торгів повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження цього факту у вигляді ТАБЛИЦІ З ПОРІВНЯЛЬНИМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ. Прошу зазначити назву файлу в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» де міститься інформація у вигляді ТАБЛИЦІ З ПОРІВНЯЛЬНИМИ ХАРАКТЕРИСТИКАМИ із зазначенням технічних характеристик автомобіля, зокрема: передні та бічні подушки безпеки водія та пасажира наявність, кондиціонер – наявність, зовнішні дзеркала з електрорегулюванням та обігрівом – наявність, сталеві диски, не менш 15" – наявність, запасне колесо – наявність, сигнально – гучномовний пристрій потужністю не менше 100 Вт, що встановлені в автомобілі методом “скритного” монтажу (є непомітними або малопомітними зовні автомобіля у вимкнутому стані) – наявність, сейф для транспортування речових доказів (встановлений у багажному відділені) – наявність, пакет документів необхідний для реєстрації предмету закупівлі в органах (підрозділах) внутрішніх справ, як транспортних засобів спеціалізованого призначення відповідно до законодавства України – наявність.
2. Відповідно до вимог Додатку 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до тендерної документації Замовником зазначено, зокрема: якщо Учасник не є виробником Товару, що є предметом даної процедури закупівлі, він повинен надати копію договору відповідно до якого учасника визнано офіційним представником, або дилером, або дистриб'ютором, або копію сертифікату дистриб'ютора, або копію листа про представництво інтересів, тощо. Прошу зазначити назву файлу в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО» який підтверджує статус учасника як офіційного представника, дилера, дистриб'ютора виробника або містить інший документ, відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит замовнику від 24.09.2026
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа надає наступні пояснення на запит від 24.09.2026 в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі Легковий автомобіль спеціалізованого призначення за кодом ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі, № UA-2026-08-29-000660-a.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, що затверджена протоколом уповноваженої особи Донецького НДЕКЦ МВС № 74/2026 від 27.08.2026 (далі - Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а також іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 3.13 Додатку 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до Тендерної документації учасник повинен надати підписану та заповнену інформацію про запропонований учасником товар згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації).
Додаток 2 до Тендерної документації містить таблицю ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ із колонками “ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ВИЗНАЧЕНІ ЗАМОВНИКОМ” та колонкою, яку повинні заповнити учасники “ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ УЧАСНИКА (зазначається учасником)”.
Тобто, на виконання зазначених вимог учасник повинен надати підписану та заповнену інформацію про запропонований учасником товар згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що наведені у ТЕХНІЧНІЙ СПЕЦИФІКАЦІЇ Додатку 2 до Тендерної документації.
Додатком 2 до Тендерної документації визначено, що лише у випадку, якщо учасником пропонується еквівалентний Товар інший, ніж визначений у тендерній документації, для підтвердження учасник повинен надати в складі пропозиції документальне підтвердження цього факту у вигляді таблиці з порівняльними характеристиками.
Пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону.
Звертаючись до абзацу 2 частини 3 статті 23 Закону, у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз «або еквівалент».
В свою чергу, частина 4 статті 23 Закону визначає, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз «або еквівалент».
Відповідно вимога щодо надання таблиці із порівняльним характеристиками надається учасником, яким пропонує інший еквівалентний товар. А саме товар із іншими маркою чи виробником або на конкретним процесом, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
На виконання пункту 1 розділу 3 та Тендерної документації та пункту 3.13 Додатку 1 до Тендерної документації у складі тендерної пропозиції ТОВ “УКРАВТО ДНІПРО” надано підписану та заповнену інформацію про запропонований учасником товар згідно технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що наведені у ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Додатку 2 до Тендерної документації (файл “21 Додаток 2 Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf”).
Щодо підтвердження учасником ТОВ “УКРАВТО ДНІПРО” технічних характеристик автомобіля, зокрема: передні та бічні подушки безпеки водія та пасажира наявність, кондиціонер – наявність, зовнішні дзеркала з електрорегулюванням та обігрівом – наявність, сталеві диски, не менш 15" – наявність, запасне колесо – наявність, сигнально – гучномовний пристрій потужністю не менше 100 Вт, що встановлені в автомобілі методом “скритного” монтажу (є непомітними або малопомітними зовні автомобіля у вимкнутому стані) – наявність, сейф для транспортування речових доказів (встановлений у багажному відділені) – наявність, пакет документів необхідний для реєстрації предмету закупівлі в органах (підрозділах) внутрішніх справ, як транспортних засобів спеціалізованого призначення відповідно до законодавства України – наявність, то такі відомості підтверджено також у файлі тендерної пропозиції “21 Додаток 2 Інформація та документи про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf”.
При цьому, із аналізу наданих учасником документу слідує, що ТОВ “УКРАВТО ДНІПРО” не пропонує еквівалентний Товар інший, ніж визначений у тендерній документації. ТОВ “УКРАВТО ДНІПРО” не пропонує товар із іншими маркою чи виробником або на конкретним процесом, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи торгову марку, патент, тип або конкретне місце походження чи спосіб виробництва.
Щодо запитання № 2
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, що затверджена протоколом уповноваженої особи Донецького НДЕКЦ МВС № 74/2026 від 27.08.2026 (далі - Тендерна документація) тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – згідно з Додатком 2 до тендерної документації, а також іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Учасник в складі тендерної пропозиції надав документ Рішення акціонера № 19 Приватного акціонерного товариства «ДНІПРОПЕТРОВСЬК-АВТО» (ідентифікаційний код 20220933) від 21 березня 2025 року (файл 26 Наказ Федаш В. .pdf).
Відповідно до порядку денного першим питанням загальних зборів товариства розглядалося питання щодо припинення Приватного акціонерного товариства «ДНІПРОПЕТРОВСЬК-АВТО» шляхом його реорганізації (перетворення) в товариство з обмеженою відповідальність та зміну його найменування на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАВТО ДНІПРО». Зборами було прийнято рішення про припинення Приватного акціонерного товариства «ДНІПРОПЕТРОВСЬК-АВТО» шляхом його перетворення в товариство з обмеженою відповідальність та змінено найменування на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАВТО ДНІПРО», яке відповідно до законодавства з моменту державної реєстрації виступатиме повним правонаступником майна, прав та обов’язків Приватного акціонерного товариства «ДНІПРОПЕТРОВСЬК-АВТО».
На виконання рішення засновника, 24 червня 2025 року учасником була проведена державна реєстрація статуту юридичної особи в новій редакції. В складі тендерної пропозиції учасником наданий Статут ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАВТО ДНІПРО", затверджений Рішенням Засновника ТОВ «УКРАВТО-ДНІПРО» від 24 червня 2025 року. (файл 11 Статут.pdf).
Відповідно до пункту 3.13 Додатку 1 Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції до Тендерної документації учасник повинен надати інформацію, передбачену розділом «Вимоги до гарантії на Товар" (Додаток 2 до тендерної документації), а саме: «Якщо Учасник не є виробником Товару, що є предметом даної процедури закупівлі, він повинен надати копію договору відповідно до якого учасника визнано офіційним представником, або дилером, або дистриб'ютором, або копію сертифікату дистриб'ютора, або копію листа про представництво інтересів, тощо.»
Учасник у складі тендерної пропозиції надав документ ДИЛЕРСЬКИЙ ДОГОВІР № 2-д від «01» травня 2024 р. (файл 24 Дилерський договір АМГ.pdf).
Даний договір укладений між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО МОТОР ГРУП», «Дистриб'ютор» та ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «ДНІПРОПЕТРОВСЬК-АВТО» (ПРАТ «ДНІПРОПЕТРОВСЬК-АВТО»), «Дилер». Умовами цього Договору передбачено, що «Укладанням Даного Договору Дистриб’ютор надає Дилеру офіційний статус Дилера для здійснення реалізації Продукції та надання Послуг. Договором Сторони визначають умови співпраці по реалізації Продукції, наданню Послуг, проведенню Рекламних кампаній, навчанню персоналу, використанню Знаків для товарів та послуг і т.д. з метою створення і підтримання високого авторитету торгівельної марки «JETOUR» серед Покупців на Території відповідальності для збільшення обсягу продажів Продукції. Територією відповідальності Дилера є Дніпропетровська область. Виконання умов Договору та інших договорів, що будуть укладені разом з Договором, або з укладенням Договору, здійснюється Дилером самостійно.»
30 квітня 2026 року між ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВТО МОТОР ГРУП» (ТОВ «АВТО МОТОР ГРУП»), як Дистриб’ютором та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАВТО ДНІПРО» (ТОВ «УКРАВТО ДНІПРО»), як Дилером, було укладено Договір про внесення змін та доповнень до Дилерських договорів. Пунктом 1 цього Договору про внесення змін та доповнень до Дилерських договорів встановлено, що строк дії Дилерських договорів до 30 квітня 2027 року,
Таким чином, Учасником виконані вимоги замовника щодо надання копії договору відповідно до якого учасника визнано офіційним представником, або дилером, або дистриб'ютором, або копію сертифікату дистриб'ютора, або копію листа про представництво інтересів, тощо, і таким документом є скан-копія ДИЛЕРСЬКОГО ДОГОВОРУ № 2-д від «01» травня 2024 р., а також, наявні підтвердження того, що ДИЛЕРСЬКИЙ ДОГОВІР № 2-д від «01» травня 2024 р. укладений з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАВТО ДНІПРО» і таким доказом є Рішення акціонера № 19 Приватного акціонерного товариства «ДНІПРОПЕТРОВСЬК-АВТО» (ідентифікаційний код 20220933) від 21 березня 2025 року, згідно якого Приватне акціонерне товариство «ДНІПРОПЕТРОВСЬК-АВТО» було припинено шляхом його реорганізації (перетворення) в товариство з обмеженою відповідальність та зміну його найменування на ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАВТО ДНІПРО».
Відповідно до положень пункту 36 Особливостей замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Частиною 9 статті 29 Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій / пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію / пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (пункт 32 частини 1 статті 1 Закону)
Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (пункт 18 частини 1 статті 1 Закону).
Із системного аналізу норм Закону та Особливостей вбачається, що учасник подає документи, які вимагаються тендерною документацією, а замовник розглядає тендерну пропозицію на відповідність вимог тендерної документації.
Отже, замовник здійснював перевірку тендерної пропозиції ТОВ “УКРАВТО ДНІПРО” на виконання конкретних вимог Тендерної документації. Крім того, саме такий підхід забезпечує дотримання принципу здійснення публічних закупівель - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.