Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» встановлено порушення частини дев’ятої статті 26, пункту 43 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо врахування встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОЇ УСТАНОВИ «ЦЕНТР ОБСЛУГОВУВАННЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ» ПАВЛОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 27 серпня 2026 року № 160 (зі змінами від 01 вересня 2026 № 164), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК-НОВОСТРОЙ» (далі – ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ»), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 14 вересня 2026 року № 173 про визначення учасника переможцем та намір укласти договір, договір про надання послуг укладений між Замовником та ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» від 24 вересня 2026 року № 30/ВТ на суму 3 339 601,20 грн з ПДВ, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 23 вересня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 21 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до вимог Додатку 1.1 Технічна частина на умови виконання робіт Поточний ремонт асфальтобетонного покриття прилеглої території до будівлі Ліцею №9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вул.Озерна, 87, м. Павлоград Замовником зазначено, що послуги повинні бути здійснені з дотриманням технологічних процесів будівництва відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, встановленим для виконання такого виду послуг. Матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва
Поряд з цим, відповідно до пункту 1.1 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом МІУ від 07.10.2022 року № 753, (далі – Методика) визначено, що ця Методика є обов'язковою для визначення вартості дорожніх робіт та послуг, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Пунктом 6.6 Методики визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості дорожніх робіт та послуг, форму якого наведено у додатку 29 до цієї Методики.
Додатком 29 до Методики встановлено форму договірної ціни, яка передбачає зазначення інформації наступного змісту: «Визначена згідно з» та «Складена за поточними цінами станом на «___» ____________ 20__ р.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником закупівлі ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» завантажено Договірну ціну (файл 72_ДЦ_ДЦ.pdf ) без визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції, що не відповідає вимогам Пунктом 6.6 Методики.
В ході моніторингу Східним офісом Держаудитслужби на запит від 21 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника від 23 вересня 2026 року, зокрема: «Замовником опрацьовано надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» кошторисні розрахунки. Згідно з пунктом 5.10 Настанови № 281, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються підрядником за обґрунтованою ціною, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції. У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» містяться кошторисні розрахунки та пояснювальна записка, які чітко підтверджують, що всі розрахунки, вартість матеріальних ресурсів, заробітна плата та експлуатація машин і механізмів обраховані в актуальних поточних ринкових цінах станом на дату складання документації, тобто на дату проведення даної закупівлі. Таким чином, вимогу щодо формування цін на дату складання пропозиції Учасником виконано по суті. Під час укладання договору про закупівлю Замовником буде забезпечено приведення реквізиту дати Договірної ціни у точну відповідність до форми Додатків 30 та 31 Настанови №281 із зазначенням конкретної дати розрахунку на дату укладання договору.».
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону №922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник на порушення статті 26 Закону№ 922-VIII, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2026
Щодо усунення порушень за результатами висновку по моніторингу
Оцінка ДАСУ від 27.10.2026
шляхом приведення Договірної ціни у відповідність до Настанови №281
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту асфальтобетонного покриття прилеглої території до будівлі Ліцею №9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вул. Озерна,87, м.Павлоград (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-27-003878-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проєктно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо)?
2. Відповідно до Договірній ціні, яка надана Учасником ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» у складі тендерної пропозиції зазначено, що договірна ціна складена в поточних цінах станом на 2026 рік. Проте, пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції. Крім того, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у Додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.». Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит Східного офісу Держаудитслужби
ПОЯСНЕННЯ
щодо закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття прилеглої території до будівлі Ліцею №9 імені Євгенія Єніна Павлоградської міської ради за адресою: вул.Озерна,87, м.Павлоград (ID: UA-2026-08-27-003878-a)
У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-27-003878-a, Замовник – Комунальна установа «Центр обслуговування закладів освіти» Павлоградської міської ради- повідомляє наступне:
1.Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено Замовником відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178, з урахуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва (затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником на підставі фактичного обстеження об'єкта та складеного за його результатами загального дефектного акту від 14.08.2026 року на обсяг , в якому зафіксовано необхідний перелік та обсяги ремонтно-будівельних робіт на повний комплекс робіт.
На підставі розробленої кошторисної документації Замовником було отримано позитивну Експертну оцінку ТОВ «Експертиза МВК» № 56415 від 05 серпня 2026 року щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом. Зазначений експертний звіт підтверджує відповідність розрахунків вимогам Настанови № 281 та чинним будівельним нормам.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівля здійснюється відповідно до річного плану на підставі наявного бюджетного фінансування. Рішенням Виконавчого комітету Павлоградської міської ради від 21.07.2026 року № 2593-72/ VIII Замовнику не було виділено кошти в повному обсязі на реалізацію всього проєкту (на суму 8 247 751 грн). Через обмежене фінансування Замовник, керуючись принципом ефективності, відокремив із загального проєкту та схваленого експертизою дефектного акта виключно найнеобхідніші та першочергові види робіт, які безпосередньо впливають на комфорт перебування учасників освітнього процесу в навчальному закладі та на його території. Саме на цей виділений обсяг робіт у межах наявного фінансування було сформовано дефектний акт та визначено очікувану вартість закупівлі в розмірі 3 500 000 грн. Інша частина робіт через відсутність фінансування на даний момент Замовником не планується та буде реалізована в майбутньому в разі виділення додаткових коштів.
2.Щодо зауважень до оформлення Договірної ціни учасника ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ»:
Замовником опрацьовано надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» кошторисні розрахунки.
Згідно з пунктом 5.10 Настанови № 281, поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються підрядником за обґрунтованою ціною, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції. У складі тендерної пропозиції ТОВ «БК-НОВОСТРОЙ» містяться кошторисні розрахунки та пояснювальна записка, які чітко підтверджують, що всі розрахунки, вартість матеріальних ресурсів, заробітна плата та експлуатація машин і механізмів обраховані в актуальних поточних ринкових цінах станом на дату складання документації, тобто на дату проведення даної закупівлі. Таким чином, вимогу щодо формування цін на дату складання пропозиції Учасником виконано по суті.
Під час укладання договору про закупівлю Замовником буде забезпечено приведення реквізиту дати Договірної ціни у точну відповідність до форми Додатків 30 та 31 Настанови №281 із зазначенням конкретної дати розрахунку на дату укладання договору.