Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, відповідності умов договору із внесеними змінами умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом завантаження декларації відповідності матеріально-технічної вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, а у разі неможливості припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922-VIII) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору із внесеними змінами умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «ЛІЦЕЙ №20 ІМ.О.І.СТОВБИ» КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 серпня 2026 року № 88-20, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1»), електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 03 вересня 2026 року № б/н, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04 вересня 2026 року № б/н, договір про закупівлю робіт укладений між Замовником та ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» від 18 вересня 2026 року № 18-26 на суму 88 412 379,60 грн з ПДВ (далі-Договір), додаткова угода від 30 вересня 2026 року № 1, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель від 24 вересня 2026 року, 01 жовтня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 21 вересня 2026 року, 28 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до вимог Додатку 3 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (відомісті робіт/дефектний акт) до предмета закупівлі до тендерної документації Замовником передбачено виконання робіт, зокрема: п.75 установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м.
Враховуючи вищезазначене, Замовником у Додатку 3 передбачено виконання робіт на висоті понад 1,3 метра, зокрема установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м, що є видом робіт підвищеної небезпеки.
Поряд з цим, пунктом 20 Додатку № 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність (або інформацію про відсутність) чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Відповідно до статті 21 Додержання вимог щодо охорони праці під час проектування, будівництва (виготовлення) та реконструкції підприємств, об'єктів і засобів виробництва Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII, роботодавець повинен одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 (далі – Порядок No1107), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.
Додатком 2 до Порядку №1107 Перелік видів робіт підвищеної небезпеки за пунктом 3 до Групи Б «Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці» включено включені роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
Моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» завантажено Декларацію про провадження господарської діяльності № 117630/25 (Декларація про провадження господарської діяльності.pdf) із зазначенням наявності дозвільних документів, зокрема: Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) наслідками та Ліцензія на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з значними (СС3) наслідками. Проте, у складі тендерної пропозиції відсутня декларація відповідності матеріально-технічної вимогам законодавства з питань охорони праці на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, що не відповідає вимозі пункту 20 Додатку № 7 до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби 01 жовтня 2026 року Замовник надав пояснення з вищезазначеного питання, зокрема: «…Згідно вимог законів України «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність» підлягає ліцензуванню господарська діяльність з: …. будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (так звана «будівельна ліцензія») Пунктом 21 постанови КМУ «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено, що «21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.». По – перше, що таке вид господарської діяльності - це напрямок діяльності компанії, який офіційно зареєстрований у державному реєстрі (ЄДР) у вигляді коду КВЕД (Класифікатор видів економічної діяльності). ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» має основний вид господарської діяльності 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель. Дана закупівля проводиться на виконання робіт з капітального ремонту частини двоповерхової будівлі приміщення за класом наслідку СС1, отже будівництва об’єкту нежитлового призначення за класом наслідку якого не передбачено ліцензування даного виду господарської діяльності. Оскільки предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт частини двоповерхової будівлі…» за класом наслідків СС1, а не виконання покрівельних робіт на висоті понад 1,3 метри, то за даним предметом закупівлі не передбачено обов’язкового отримання ліцензії. По-друге, тендерною документацією передбачено саме надання дозволів на виконання робіт за даним предметом закупівлі, а предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт частини двоповерхової будівлі…», а не виконання покрівельних робіт на висоті понад 1,3 метри, то за даним предметом закупівлі не передбачено обов’язкового отримання дозволу. Також «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 зазначено, що Дозвіл видається за формою згідно з додатком 1, а декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8, що підтверджує, що це різні документи. Таким чином, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці — це документ, яким суб'єкт господарювання (юридична особа або фізична особа-підприємець) повідомляє Державну службу з питань праці (Держпраці) про те, що його обладнання, приміщення та умови праці відповідають нормам і законам з охорони праці, а отже такий документ НЕ Є документом дозвільного характеру або дозволом. Отже, оскільки тендерною документацією не було встановлено окремої вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази саме на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, її ненадання у складі тендерної пропозиції не могло бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника».
Проте, будівельні ліцензії СС2, СС3 і дозвільні документи з охорони праці, зокрема декларація Держпраці на роботи підвищеної небезпеки регулюють різні сфери правовідносин: перша — містобудівну діяльність і безпеку будівельних конструкцій, друга — безпеку та життя людей під час трудового процесу.
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Нормами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню. Проте, в порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1», натомість визначив його переможцем та уклав Договір.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робот з капітального ремонту частини двоповерхової будівлі комунального закладу "Ліцей №20 ім.О.І.Стовби" Кам'янської міської ради по вул. Стовби, б.2, м. Кам'янське". Корегування (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-012697-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.09.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на ЗАПИТ МОНІТОРИНГУ від 21.09.2026 о 17:04 годині по закупівлі UA 2026 08 11 012697 a
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Капітальний ремонт частини
двоповерхової будівлі комунального закладу "Ліцей №20 ім.О.І.Стовби"
Кам'янсь кої міської ради по вул. Стовби, б.2, м. Кам'янське". Корегування (на
основі CPV за ДК 021:2015 код 45453000 7 Капіталь ний ремонт і реставрація
UA 2026 08 11 012697 a надаємо пояснення (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб комунального закладу та розробленого проєкту (розроблений проєкт не надається на запит моніторингу, оскільки має великий обсяг). Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачають виконання робіт з капітального ремонту частини двоповерхової будівлі (виконання архітектурно- будівельних та електротехнічних рішень, капітальний ремонт опалення та вентиляції, капітальний ремонт внутрішньої мережі водопостачання та каналізації, придбання устаткування для системи ЕТР, для благоустрою та для бібліотеки, виконання робіт для потреб маломобільних груп населення, благоустрій території (покриття, озеленення, огорожа), тощо) та зазначені у Додатку 3 до тендерної документації.
Проєктом договору передбачено, що якість робіт повинна відповідати проектній документації та таким умовам:
- матеріально-технічні ресурси, для виконання робіт, повинні бути забезпечені відповідними технічними паспортами, сертифікатами якості та гарантією;
- будівельні матеріали повинні мати санітарно-гігієнічні висновки та документи, що підтверджують їх відповідність держстандартам;
- виконання робіт повинні відповідати Державним будівельним нормам;
Забезпечення гарантійних строків експлуатації об'єкта та усуненням виявлених недоліків (дефектів), регулюються положеннями Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
Замовник визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі розробленого та затвердженого проєкту, який отримав позитивний експертний звіт № 88-Е-26/В від 23 лютого 2026 Реєстраційний номер EX01:8917-3490-6326-3925 (додається), клас наслідків СС1. Очікувана вартість закупівлі розрахована відповідно зведеного кошторисного розрахунку за результатами експертизи та становить 88 412 382 грн. з ПДВ.
Даний об’єкт внесено до DREAM – це система управління публічними інвестиціями, яка упорядковує ключові процеси на всіх етапах управління публічними інвестиціями в режимі реального часу - під кодом - DREAM-UA-260925-A3538E9C. 2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь: Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета даної закупівлі оприлюднено на сайті комунального закладу, за посиланням: https://sites.google.com/school20imstovbi.klasna.com/school20imoistovbi/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D1%96%D1%8F/%D0%B1%D1%83%D1%85%D0%B3%D0%B0%D0%BB%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%B0-%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0-%D1%96%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D1%83%D1%94
У зв’язку із введенням воєнного стану в Україні доступ до деяких розділів на сайті комунального закладу "Ліцей №20 ім.О.І.Стовби" Кам'янської міської ради https://school20imstovbi.klasna.com/ може буть обмежена.
Уповноважена особа Алексанова Анна
28.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення - 2
У межах проведення моніторингу закупівлі робот з капітального ремонту частини двоповерхової будівлі комунального закладу "Ліцей №20 ім.О.І.Стовби" Кам'янської міської ради по вул. Стовби, б.2, м. Кам'янське". Корегування (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-11-012697-a) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 4.13 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями) визначено: Заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб*єктний склад і є лімітом на відшкодування цих витрат підряднику, зокрема б) для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, швелер, кутик, лист, полоса) – 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат. Проте, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» в складі тендерної пропозиції у локальних кошторисах (зокрема, у підсумкових відомостях ресурсів до кошторису № 02-01-05 за позиціями 44 та 79) зазначено заготівельно-складські витрати в розмірі 2%., що суперечить підпункту б пункту 4.13 Настанови №281. Прошу пояснити зазначену невідповідність.
2. Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (відомісті робіт/дефектний акт) до предмета закупівлі» передбачено виконання наступних робіт: 73 улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників; 75 установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м, тобто роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та є видом робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Поряд з цим пунктом 2 Розділу V тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати: зокрема, достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність (або інформацію про відсутність) чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру . Водночас, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» в складі тендерної пропозиції надано довідку №2708 від 27.08.2026 про незалучення до виконання робіт субпідрядника / співвиконавця. З огляду на вищевикладене, прошу зазначити назву файлу в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1», якій містить декларацію відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці для виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та є видом робіт підвищеної небезпеки.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.10.2026 · Замовник: ВІДПОВІДЬ на ЗАПИТ МОНІТОРИНГУ від 28.09.2026 о 17:39 годині по закупівлі – UA-2026-08-11-012697-a
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі "Капітальний ремонт частини двоповерхової будівлі комунального закладу "Ліцей №20 ім.О.І.Стовби" Кам'янської міської ради по вул. Стовби, б.2, м. Кам'янське". Корегування (на основі CPV за ДК 021:2015 – код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (UA-2026-08-11-012697-a) надаємо пояснення (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 4.13 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями) визначено: Заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб’єктний склад і є лімітом на відшкодування цих витрат підряднику, зокрема б) для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, швелер, кутик, лист, полоса) – 0,75% від суми відпускної ціни та транспортних витрат. Проте, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» в складі тендерної пропозиції у локальних кошторисах (зокрема, у підсумкових відомостях ресурсів до кошторису № 02-01-05 за позиціями 44 та 79) зазначено заготівельно-складські витрати в розмірі 2%., що суперечить підпункту б пункту 4.13 Настанови №281. Прошу пояснити зазначену невідповідність.
Відповідь: Пунктом 4.13 Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року №281 (зі змінами та доповненнями) передбачено, що «У складі кошторисної вартості матеріальних ресурсів враховуються заготівельно-складські витрати, призначені для покриття витрат будівельних організацій на утримання апарату заготівельних служб (відділи постачання, підрозділи виробничо-технологічної комплектації будівельних організацій тощо) та матеріальних базових складів, а також витрат, пов’язаних з втратами, які важко усуваються, і псуванням матеріалів при їх транспортуванні та зберіганні на складах.
Заготівельно-складські витрати розраховуються за відсотком до кошторисної вартості матеріалів франко-приоб’єктний склад і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику:
а) для будівельних матеріалів, у тому числі арматури стрижневої і дротяної, закладних та накладних деталей, санітарно-технічних і електротехнічних матеріалів, виробів та комплектів (крім металевих комплектів) — 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат;
б) для металевих комплектів, металевих виробів (металеві труби, двотавр, швелер, кутик, лист, полоса) — 0,75 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат.
Маса заготівельно-складських витрат, визначена за наведеними показниками, у середньому забезпечує покриття зазначених витрат.»
Складовою договірної ціни по об’єкту : "Капітальний ремонт частини двоповерхової будівлі комунального закладу "Ліцей №20 ім.О.І.Стовби" Кам'янської міської ради по вул. Стовби, 6.2, м. Кам'янське". Корегування (на основі CPV за ДК 021:2015 - код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» є Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-05 на електротехнічні рішення, в складі якого (також відповідно у підсумковій відомості ресурсів) є такі будівельні матеріали, як:
- сталь кутова 32х32мм
- сталь штабова 40х4мм,
…. які слугують допоміжними матеріалами для встановлення щитків освітлювальних (сталь кутова 32х32мм – як закладна деталь) та для встановлення металевих рукавів (сталь штабова 40х4мм- для кріплення рукавів).
Відповідно, до вищезазначеного, до даних матеріалів (сталь кутова 32х32мм та сталь штабова 40х4мм) заготівельно-складські витрати розраховуються згідно підпункту а) пункту 4.13 Настанови ( а) для будівельних матеріалів, у тому числі арматури стрижневої і дротяної, закладних та накладних деталей, санітарно-технічних і електротехнічних матеріалів, виробів та комплектів (крім металевих комплектів) — 2 % від суми відпускної ціни та транспортних витрат)
Отже, нарахування заготівельно- складських витрат на вказані матеріали (сталь кутова 32х32мм та сталь штабова 40х4мм) не можна відносити до підпункту б) пункту 4.13 Настанови, оскільки вони не є готовими металевими виробами та комплектами.
2. Відповідно до вимог Додатку 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація (відомості робіт/дефектний акт) до предмета закупівлі» передбачено виконання наступних робіт:
- 73 улаштування примикань висотою 400 мм з рулонних покрівельних матеріалів до цегляних стін і парапетів із застосуванням газопламеневих пальників;
- 75 установлення та розбирання зовнішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань, висота риштувань до 16 м,
…. тобто роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та є видом робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Поряд з цим пунктом 2 Розділу V тендерної документації передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати: зокрема, достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність (або інформацію про відсутність) чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру. Водночас, учасником ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» в складі тендерної пропозиції надано довідку №2708 від 27.08.2026 про незалучення до виконання робіт субпідрядника / співвиконавця. З огляду на вищевикладене, прошу зазначити назву файлу в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1», якій містить декларацію відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці для виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра та є видом робіт підвищеної небезпеки..
Відповідь:
Щодо не подання ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» декларації відповідності матеріально-технічної бази Учасника вимогам законодавства з питань охорони праці для виконання робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра пояснюємо наступне:
Пунктом 21 Додатку 7 до тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції має надати достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність (або інформацію про відсутність) чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
Примітка:
- у разі, якщо законодавством не передбачено надання дозволів на виконання робіт за даним предметом закупівлі учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, в якому про це зазначає.
– у разі, якщо виконання робіт за даним предметом закупівлі не підлягає ліцензуванню такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.
Предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт двоповерхової будівлі комунального закладу…»
Пункт 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) визначає, що роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва (пункт 1 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності», із змінами і доповненнями (далі – Закон № 3038)).
Згідно вимог законів України «Про ліцензування видів господарської діяльності», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про архітектурну діяльність» підлягає ліцензуванню господарська діяльність з:
…. будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (так звана «будівельна ліцензія»)
Пунктом 21 постанови КМУ «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки» від 26 жовтня 2011 р. № 1107 передбачено, що «21. Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у групі Б переліку видів робіт підвищеної небезпеки (додаток 2), експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, зазначених у групі Б переліку, машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77, здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8.».
По – перше, що таке вид господарської діяльності - це напрямок діяльності компанії, який офіційно зареєстрований у державному реєстрі (ЄДР) у вигляді коду КВЕД (Класифікатор видів економічної діяльності).
ТОВ «КОМПАНІЯ ЖИТЛО БУД-1» має основний вид господарської діяльності 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель.
Дана закупівля проводиться на виконання робіт з капітального ремонту частини двоповерхової будівлі приміщення за класом наслідку СС1, отже будівництва об’єкту нежитлового призначення за класом наслідку якого не передбачено ліцензування даного виду господарської діяльності.
Оскільки предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт частини двоповерхової будівлі…» за класом наслідків СС1, а не виконання покрівельних робіт на висоті понад 1,3 метри, то за даним предметом закупівлі не передбачено обов’язкового отримання ліцензії.
По-друге, тендерною документацією передбачено саме надання дозволів на виконання робіт за даним предметом закупівлі, а предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт частини двоповерхової будівлі…», а не виконання покрівельних робіт на висоті понад 1,3 метри, то за даним предметом закупівлі не передбачено обов’язкового отримання дозволу. Також «Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107 зазначено, що Дозвіл видається за формою згідно з додатком 1, а декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці за формою згідно з додатком 8, що підтверджує, що це різні документи.
Таким чином, декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці — це документ, яким суб'єкт господарювання (юридична особа або фізична особа-підприємець) повідомляє Державну службу з питань праці (Держпраці) про те, що його обладнання, приміщення та умови праці відповідають нормам і законам з охорони праці, а отже такий документ НЕ Є документом дозвільного характеру або дозволом.
Отже, оскільки тендерною документацією не було встановлено окремої вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази саме на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, її ненадання у складі тендерної пропозиції не могло бути самостійною підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.