Висновок
За результатами дослідження питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «24» вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерних пропозицій, надання документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Запорізького державного медико-фармацевтичного університету (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація із змінами, затверджена рішенням уповноваженої особи (Протокол № 64/3 від 27.08.2026) (далі - ТД); тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХЛР"; протокол розкриття тендерної пропозиції; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; вимога Замовника про усунення невідповідносте в тендерній пропозиції, рішення Замовника про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 10.09.2026; пояснення Замовника від 22.09.2026 на запит від 21.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення.
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-08-28-008822-a за предметом Аналізатори згідно ДК 021:2015: 38430000-8 — Детектори та аналізатори, яку проводить ЗАПОРІЗЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ МЕДИКО-ФАРМАЦЕВТИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ (далі – Замовник), на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно п.7 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації предмет закупівлі - Біохімічний автоматичний аналізатор повинен мати, зокрема, двохвильовий метод дослідження.
У своїй тендерній пропозиції учасник ТОВ "ХЛР" надав Таблицю відповідності запропонованого товару (файл 3. Технічна частина.pdf стор.5-6), в якому підтверджено відповідність даному параметру з посиланням на стор. 1-37 «Керівництва користувача Біохімічний аналізатор BS-430». При цьому, стор. 1-37 «Керівництва користувача Біохімічний аналізатор BS-430», яке надано в складі тендерної пропозиції (файл 5. Керівництво користувача Біохімічний Аналізатор BS-430_vz.pdf) не містить підтвердження наявності у запропонованого товару двохвильового методу дослідження.
Проте, Замовником тендерна пропозиція ТОВ "ХЛР" не відхилена як така, що не відповідає технічним характеристикам предмета закупівлі, а учасник ТОВ "ХЛР" визначений переможцем торгів.
4. Відповідно п.32 таблиці 1 додатку 3 до тендерної документації Біохімічний автоматичний аналізатор повинен мати програмне забезпечення на українській або англійській мові. У своїй тендерній пропозиції учасник ТОВ "ХЛР" надав Таблицю відповідності запропонованого товару (файл 3. Технічна частина.pdf стор.9), в якому підтверджено відповідність даному параметру з посиланням на стор. 1-27 «Керівництва користувача Біохімічний аналізатор BS-430». При цьому, стор. 1-27 «Керівництва користувача Біохімічний аналізатор BS-430», який надано в складі тендерної пропозиції (файл 5. Керівництво користувача Біохімічний Аналізатор BS-430_vz.pdf) містить наступне твердження: «Програмне забезпечення має функцію зміни мови, включаючи російську». Отже, підтвердження наявності англійської або української мови програмного забезпечення в складі тендерної пропозиції відсутнє.
Враховуючи викладені невідповідності, замовник керуючись п.44 Особливостей мав відхилити таку тендерну пропозицію як таку, що не відповідає технічним характеристикам предмету закупівлі.
Проте, учасник ТОВ "ХЛР" визнано переможцем торгів.
Прошу пояснити даний факт.
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області щодо процедури закупівлі UA-2026-08-28-008822-a за предметом закупівлі «Аналізатори» (код ДК 021:2015 – 38430000-8 «Детектори та аналізатори») Запорізький державний медико-фармацевтичний університет надає такі пояснення та документи.
1. Щодо інформації та документів, на підставі яких визначалися бюджетне призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість
Потреба у закупівлі «Аналізатори» була визначена з урахуванням фактичної потреби університету, зокрема необхідності заміни застарілого обладнання, покращення лікувально-діагностичного процесу, забезпечення належного рівня навчання, проведення наукових досліджень та використання сучасних методів діагностики.
Технічні та якісні характеристики обладнання визначалися з урахуванням його функціонального призначення, необхідних технічних можливостей та потреби університету.
Відповідні технічні, якісні та кількісні характеристики зазначені у Додатку 3 тендерної документації.
Для отримання актуальної інформації щодо цін на відповідне обладнання Замовником було отримано три комерційні пропозиції від суб’єктів господарювання.
Після аналізу отриманих пропозицій для визначення очікуваної вартості була взята найменша ціна, яка відповідала визначеній потребі та встановленим технічним характеристикам обладнання.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена на підставі цінової інформації, отриманої безпосередньо від суб’єктів господарювання, які здійснюють реалізацію відповідного обладнання.
Копії трьох отриманих комерційних пропозицій додаються.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості
Замовником було підготовлено та оприлюднено інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості відповідно до вимог законодавства.
Інформація розміщена на офіційному вебсайті університету за посиланням:
https://mphu.edu.ua/p_4223.html
3. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» у зв’язку з непідтвердженням вимоги щодо двохвильового методу дослідження
Додатком 3 до тендерної документації для біохімічного автоматичного аналізатора була встановлена вимога щодо наявності, зокрема, двохвильових методів дослідження.
Під час розгляду пропозиції ТОВ «ХЛР» Замовником перевірялися подані учасником документи на запропонований біохімічний автоматичний аналізатор Mindray BS-430 та їх відповідність установленим технічним вимогам.
У складі пропозиції учасником була надана документація (файл 5. Керівництво користувача Біохімічний Аналізатор BS-430_vz.pdf) на запропонований аналізатор, у якій міститься інформація про використання первинної і вторинної довжини хвилі.
Зокрема, на сторінці 7-55 зазначено інформацію про первинну та вторинну довжини хвиль. У документі вказано, що вторинна довжина хвилі використовується для корекції поглинання, виміряного за допомогою первинної довжини хвилі, а також для усунення впливу перешкод. При цьому зазначено, що первинна та вторинна довжини хвиль не повинні збігатися.
Аналогічна інформація міститься на сторінці 471 документації, де також зазначено, що вторинна довжина хвилі використовується для корекції результатів, отриманих за допомогою первинної довжини хвилі, та не може збігатися з нею.
Додаткова інформація щодо довжин хвиль міститься також на сторінках 7-50 та 7-52.
Таким чином, у документації, поданій учасником, безпосередньо зазначено використання первинної та вторинної довжин хвиль, що свідчить про наявність відповідної функціональної можливості аналізатора.
Під час оцінки пропозиції Замовник враховував інформацію, що міститься у поданій учасником документації в цілому, а не окрему сторінку або окреме формулювання.
З огляду на наведене, Замовник не мав підстав вважати, що запропонований ТОВ «ХЛР» аналізатор не відповідає встановленій вимозі щодо двохвильових методів дослідження.
4. Щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» у зв’язку з непідтвердженням мови програмного забезпечення
Додатком 3 до тендерної документації була встановлена така вимога:
«Мова програмного забезпечення аналізатора: українська або англійська мова».
Інформація зі сторінки 1-27 Інструкції з експлуатації містить формулювання:
«Програмне забезпечення має функцію зміни мови, включаючи російську», яке саме по собі не свідчить про відсутність української або англійської мови у програмному забезпеченні.
Так, в керівництві користувача (файл 5. Керівництво користувача Біохімічний Аналізатор BS-430_vz.pdf), у пункті 8.3.5 «Вибір мови», зазначено, що «Системне програмне забезпечення за замовчуванням відображається на тій же мові, що і поточна операційна система. Мова системного програмного забезпечення можна змінити». Також наведено порядок вибору мови в налаштуваннях системи.
Крім того, на сторінці 9-40, на малюнку 9.9 «Меню мова», міститься інформація, яка підтверджує наявність можливості вибору англійської мови.
Таким чином, при розгляді пропозиції Замовник враховував не окреме формулювання, наведене на одній зі сторінок документа, а всю інформацію, що містилася у поданій учасником документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХЛР» також було зазначено відповідність запропонованого обладнання встановленим Замовником технічним вимогам.
На момент розгляду тендерної пропозиції Замовником не було встановлено факту, який би підтверджував невідповідність програмного забезпечення вимозі щодо української або англійської мови. Також не було встановлено факту надання учасником недостовірної інформації, яка могла б вплинути на результати закупівлі.
Отже, замовник під час розгляду тендерної пропозиції не встановив обставин, які б на момент прийняття рішення свідчили про її невідповідність технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі або про надання учасником недостовірної інформації, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі.