Обладнання для осередку Захист України

Запит замовнику на пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Обладнання для осередку Захист України, ДК 021:2015: 39160000-1 – Шкільні меблі (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-012441-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. За процедурою UA-2026-08-31-012441-a зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility, при цьому у плані закупівлі UA-P-2026-08-31-012441-a зазначено джерело фінансування закупівлі:

Інше ТПКВКМБ: 1184 – Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Місцевий бюджет ТПКВКМБ: 1183 – Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»;

Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 81 Особливостей в частині зазначення у річному плані закупівель інформації про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет)?

4. У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проєкті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості здійснення закупівель, у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244», відповідні підстави (перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей) для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.

Зазначте, яким пунктом проєкту договору передбачена вищезазначена вимога.

5. Пунктом 5.8. проєкту договору передбачено: у разі розірвання договору з підстав та в порядку встановлених п.5.2., п.8.4. цього Договору, а також в разі застосування до Учасника санкцій, передбачених п.5.3., п.5.4. Договору, за рішенням Замовника до Учасника можуть бути застосовані оперативно-господарські санкції, передбачені пунктом 4 частини 1 статті 236 ГК Україні у вигляді відмови від встановлення на майбутнє господарських відносин з даним Постачальником до 1095 днів починаючи з дати направлення Постачальнику повідомлення про застосування даної санкції.

Господарський кодекс України офіційно втратив чинність 28 серпня 2025 року згідно із Законом України від 09.01.2025 №4196-IX.

Поясніть причину вищезазначеної невідповідності.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

У питанні 3 план закупівель UA-P-2026-08-31-014761-a

Додатково текст в форматі Ворд у вкладенні, зі скріншотами

На виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) Замовник надає інформацію та підтвердні документи на поставлені у запиті питання.

1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість

Формування якісних, кількісних і технічних параметрів предмета закупівлі здійснювалося виключно в межах реальної потреби, необхідної для належного функціонування освітніх закладів та безперебійного забезпечення навчального процесу. До підготовки специфікацій і медико-технічних вимог залучалися профільні фахівці, а також враховувалися методичні рекомендації та безпосередні запити педагогічних працівників, які виступають кінцевими користувачами засобів навчання.

Сформовані вимоги до товару повністю відповідають чинним нормам наказу Міністерства освіти і науки України від 10.05.2024 № 659 «Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для забезпечення викладання предмета «Захист України» закладів освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти». При цьому технічне завдання розроблено з дотриманням вимог статті 5 Закону щодо добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників: вимоги не містять штучних обмежень чи необґрунтованих преференцій для окремих суб’єктів господарювання.

Розмір витрат та бюджетного призначення на зазначену закупівлю визначено з урахуванням реальної потреби закладів, графіка навчального процесу та затвердженого обсягу фінансування на поточний рік.

Розрахунок очікуваної вартості проведено Замовником у суворій відповідності до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі - Методика № 275).

Згідно з пунктом 3 розділу II Методики № 275, Замовником здійснено аналіз ринку шляхом збору та дослідження загальнодоступної цінової інформації з відкритих джерел. Досліджувалися офіційні електронні ресурси та прайс-листи виробників і дистриб’юторів, каталоги спеціалізованих торговельних електронних майданчиків, а також масиви інформації електронної системи закупівель «Prozorro» щодо цін на аналогічне обладнання за раніше виконаними контрактами.

Моніторинг цінових пропозицій та оцінка конкурентного середовища для визначення об’єктивного цінового коридору здійснювалися, зокрема, на базі наступних спеціалізованих веб-ресурсів постачальників:

https://b-pro.com.ua/

https://elizlabs.com.ua/

https://stemclass.com.ua/

Очікувана вартість одиниці кожної позиції товару обрахована як середня ринкова ціна зі зібраних джерел інформації, а загальна очікувана вартість предмета закупівлі розрахована шляхом множення середньої ціни на необхідну кількість товару. Застосований підхід забезпечує раціональне, ефективне та економне використання коштів відповідно до статті 5 Закону.

2. Щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі

На виконання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оприлюднено на вебсайті за посиланням: https://pokrov.dnepredu.com/uk/news-1765-1462/

3. Щодо виконання вимог пункту 81 Осоливостей в частині зазначення у річному плані інформації про код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету.

Для реалізації у 2026 році публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" задіяно:

- кошти міського бюджету на співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" в розмірі 20% - код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету 0611183, що відповідає бюджетній програмі Співфінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти " Нова українська школа"»;

- кошти державного бюджету на виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в розмірі 80% - код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету 0611184, що відповідає бюджетній програмі «Виконання заходів, спрямованих на реалізацію публічного інвестиційного проекту на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти " Нова українська школа" за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

Відповідні коди програмної класифікації видатків та кредитування бюджету зазначені в плані в розділі «Джерело фінансування закупівлі»:

(скріншоти у вкладенні)

4. Щодо встановлення в договорі можливості односторонньої відмови замовника від виконання договору.

Щодо можливості односторонньої відмови замовника від виконання договору та підстав для такої відмови.

Цивільно-правова природа односторонньої відмови. Відповідно до статей 525 та 651 Цивільного кодексу України (ЦК України), одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно з частиною третьою статті 651 ЦК України, у разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 611 ЦК України, у разі порушення зобов'язання настають правові наслідки, встановлені договором або законом, зокрема припинення зобов'язання внаслідок односторонньої відмови від нього.

За своєю правовою суттю одностороння відмова є одностороннім правочином (волевиявленням сторони), який безпосередньо припиняє договірне зобов'язання. У цивільному обороті реалізація такого правочину можлива виключно шляхом закріплення за кредитором (Замовником) відповідного суб'єктивного права на вчинення цієї юридичної дії. Конструкція договору не передбачає «обов’язку відмовитися», оскільки відмова реалізується через юридичне повноваження сторони повідомити контрагента про припинення правочину.

Співвідношення публічного та приватного регулювання. Пункт 93 Особливостей № 1178 (у редакції розділу щодо виконання завдань Плану України в рамках інструменту Ukraine Facility) встановлює імперативний обов'язок для Замовника передбачити в проєкті договору відповідні підстави та застосувати односторонню відмову у разі настання таких підстав. Проте цей обов'язок Замовника випливає безпосередньо з норм законодавства. Для того, щоб Замовник мав законний інструмент виконати цю норму, у тексті цивільно-правового договору має бути юридично зафіксоване право на таку дію без необхідності укладання додаткових угод або звернення до суду.

Комплексність умов договору та відповідність вимогам Ukraine Facility. У проєкті договору Замовником повністю дотримано вимоги спеціального законодавства :

● Преамбула проєкту договору містить імперативне посилання на Регламент Європейського Союзу № 2024/795, Рамкову угоду щодо інструменту Ukraine Facility (ратифіковану Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX), постанову КМУ від 12.10.2022 № 1178 та постанову КМУ від 11.02.2026 № 170;

● Сторони взяли на себе взаємні зобов'язання неухильно дотримуватись вимог статей 3, 5, 7, 16, 17 Рамкової угоди;

● Пунктом 8.4 проєкту договору чітко закріплено правовий інструмент: «Замовник при невиконанні Учасником взятих на себе зобов’язань або грубому порушенні умов Договору, в тому числі щодо комплектності чи якості товару, має право в односторонньому порядку розірвати договір шляхом направлення на адресу постачальника відповідного повідомлення за 5 днів до дати передбачуваного розірвання Договору, додаткова угода при цьому не укладається»;

● Відповідно до пункту 8.9 проєкту договору, сторони погодили, що у всіх випадках, не врегульованих договором, вони керуються чинним законодавством України.

Таким чином, закріплення саме «права» на одностороннє розірвання (відмову) у пункті 8.4 проєкту договору є належним юридичним механізмом, який повністю узгоджується зі статтями 525, 651 ЦК України та надає Замовнику дієвий інструмент для реалізації вимог пункту 93 Особливостей № 1178.

5. Щодо встановлення в договорі права замовника на односторонню відмову від встановлення на майбутнє господарських відносин з даним Постачальником до 1095 днів починаючи з дати направлення Постачальнику повідомлення про застосування даної санкції.

У договірному праві діє принцип свободи договору (ст. 627 Цивільного кодексу України), згідно з яким сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Істотними умовами договору згідно зі ст. 638 Цивільного кодексу України є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

До договору купівлі-продажу, що укладається на аукціонах (публічних торгах), (ст. 627 Цивільного кодексу України) застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено законом про ці види договорів купівлі-продажу або не випливає з їхньої суті.

Згідно з п.6 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Жодна з норм чинного на час проведення закупівлі та укладання договору законодавства не забороняє сторонам договору про закупівлю встановлювати на власний розсуд умови таких договорів, якщо вони не віднесені законодавством до істотних. Також не заборонено визначати окремі умови договорів у відповідності до норм, що діяли раніше, якщо аналогічні норми в чинному законодавстві відсутні (обмеження – вони не мають суперечити діючим нормативно-правовим актам).

Після втрати чинності Господарським кодексом України раніше передбачені ним норми, що активно використовувались замовниками в договорах, частково залишились без встановленого державою регулювання. Це стосується і права замовника на односторонню відмову від встановлення на майбутнє господарських відносин у разі істотного порушення умов договору контрагентом. Разом з цим нових норм, яким вони б суперечили, чинне законодавство також не містить.

Отже, встановлення замовником даної умови в проєкті договору і в договорі не суперечить чинному законодавству та є допустимим і спрямованим на належний захист замовника від недобросовісних учасників ринку. Додатково звертаємо увагу на те, що умова про односторонню відмову від встановлення господарських відносин на майбутнє не тільки означена посиланням на норму ГК, а також розписана в договорі, а отже є чинною, її заперечення сторонами договору чи третіми особами лише з посиланням на втрату чинності ГК України неможливе в силу приписів закону.

У питанні 3 інформацію надано щодо плану закупівель UA-P-2026-08-31-014761-a