Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, частини п’ятої статті 8 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог статті 31 Закону з урахуванням абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Полонської міської ради об'єднаної територіальної громади (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.07.2026 р. №19, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція КОНСОРЦІУМА «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» (далі – КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол рішення про продовження розгляду пропозиції від 13.08.2026, вимога про усунення невідповідностей до 18.08.2026, протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця та намір укласти договір від 28.08.2026 №68, повідомлення про намір укласти договір від 28.08.2026, договір від 11.09.2026 № 108 на суму 45 992 371,28 грн з ПДВ, (далі - Договір), додаткова угода до Договору від 30.09.2026 №1, пояснення та документи Замовника, надані 01.10.2026 та 02.10.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
1.1. Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 21 вересня 2026 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, а саме: розрахунку очікуваної вартості та обґрунтування характеристик закупівлі; їх оприлюднення на вебсайті; внесення переможцем забезпечення виконання договору; дотримання пункту 10 частини першої статті 10 Закону щодо надання Плану фінансування (Додаток № 3 до Договору).
Не отримавши відповіді, Держаудитслужба 28 вересня 2026 року повторно звернулася через електронну систему закупівель до Замовника з тих же питань, Замовник на зазначений запит надав відповідь 01 жовтня 2026 року.
Таким чином на запит Держаудитслужби від 21 вересня 2026 року Замовник надав відповідь з недотриманням строку надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю, чим недотримався вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
1.2. Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Водночас абзацом другим пункту 15 Порядку № 1082 встановлено, що інформація, що розміщується в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних, не повинна відрізнятися від інформації, розміщеної в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаток № 3 «План фінансування виконаних робіт» до Договору в машинозчитувальному форматі без заповнення реквізитів та даних, наявних у документі у форматі PDF.
На запит Держаудитслужби щодо вказаного питання Замовник 01.10.2026 повідомив: «На виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовником виправлено технічну описку щодо оприлюдненого у машинозчитувальному форматі Додатку 3 до Договору №108 від 11.09.2026 року не заповненим. Дана технічна помилка виправлена додатковою угодою №1 від 30.09.2026 року до договору №108 від 11.09.2026 року. (додаткова угода-додається)».
Вищезазначене пояснення Замовника не спростовує факту порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку №1082, оскільки Замовником не було оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 3 до Договору в машинозчитувальному форматі у визначений Законом строк.
Водночас слід зазначити, що під час здійснення моніторингу Замовник опублікував в електронній системі закупівель Додаткову угоду від 30.09.2026 № 1, якою привів у відповідність Додаток № 3 до Договору з файлом у форматі PDF, чим усунув зазначене порушення.
1.3. Відповідно до пункту 8 Розділу VI тендерної документації, Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у формі банківської гарантії у розмірі 2 % від вартості договору. Банківська гарантія повинна відповідати нормам статті 560 Цивільного кодексу України та вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління НБУ від 15.12.2004 № 639.
Також, відповідно до пункту 5 Додатку 12 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації, банківська гарантія повинна бути оформлена згідно з вимогами пункту 8 Розділу VІ цієї тендерної документації. Документи за цим пунктом надаються переможцем у будь-який час, але не пізніше дати підписання договору.
Згідно з пунктом 5 розділу V тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця у разі ненадання ним забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
На запит Держаудитслужби від 28 вересня 2026 щодо виконання переможцем КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» вимог пункту 8 розділу VI тендерної документації Замовник завантажив забезпечення виконання договору у формі Банківської гарантії № 58352 (файл Забезпечення.pdf) з датою його видачі 16.09.2026, тоді як Договір про закупівлю робіт № 108 укладено 11.09.2026 (файл «договір каскад_108.pdf»).
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі у разі ненадання забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.
На додатковий запит Держаудитслужби від 02 жовтня 2026 року Замовник надав пояснення, у яких зазначив: «…до укладення Договору про закупівлю №108 від 11.09.2026 банк попередньо надіслав учаснику проєкт банківської гарантії, який був погоджений учасником із Замовником на предмет відповідності встановленим тендерною документацією вимогам. Таким чином, до моменту укладення договору Замовнику було відомо про фактичне здійснення переможцем заходів, спрямованих на отримання та надання забезпечення виконання договору, а сам проєкт банківської гарантії був попередньо погоджений із Замовником. Після погодження проєкту банківської гарантії банк здійснив її оформлення та видав банківську гарантію №58352 від 16.09.2026, яка була надана Замовнику як забезпечення виконання Договору про закупівлю №108 від 11.09.2026.
Замовник усвідомлює, що відповідно до встановлених умов закупівлі забезпечення виконання договору мало бути надане не пізніше дати укладення договору, у зв'язку з чим дата фактичної видачі банківської гарантії — 16.09.2026 — є пізнішою за дату укладення договору — 11.09.2026».
Зазначене пояснення Замовника підтверджує факт ненадання переможцем забезпечення виконання договору у визначений Законом та тендерною документацією строк.
Таким чином Замовник на порушення статті 31 Закону з урахуванням абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозиції переможця КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ», як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю у встановлений строк.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.10.2026
Виконавчий комітет Полонської міської ради повідомляє, що за результатами проведеного Державної аудиторської служби України моніторингу закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2026-07-17-010545-a «Нове будівництво системи водопостачання для м. Полонне, Хмельницької області від підземного водозабору «Березенський каскад» до водоочисної станції по вул. Супутника, м. Полонне, Хмельницької області.Коригування», 09.10.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-17-010545-a, яким встановлено за результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог статті 31 Закону з урахуванням абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.
За результатами проведеного моніторингу 13.10.2026 у виконавчому комітеті Полонської міської ради робочу нараду трудового колективу, за участю Полонського міського голови Франца СКРИМСЬКОГО, першого заступника міського голови Віктора ЯСЬКОВА, начальника відділу організаційно-кадрової роботи Олени ДЕМЕДЮК, головного спеціаліста юридичного відділу Олега ЯНЧУКА, на якій розглянуто висновок про результати проведеного моніторингу.
В ході проведення робочої наради Олена ДЕМЕДЮК ознайомила присутніх із результатами моніторингу. Уповноваженій особі Наталії ГОГОЦ було вказано на допущені недоліки та порушення, проведено роз’яснювальну роботу щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів щодо недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та наголошено на неухильне дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель у подальшій роботі, зобов’язано напаравити уповноважену особу на навчання щодо підвищення кваліфікації з проведення публічних закупівель для удосконалення навиків та знань чинного законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення виявлених порушень в подальшому.
За наслідками висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-17-010545-a по закупівлі «Нове будівництво системи водопостачання для м. Полонне, Хмельницької області від підземного водозабору «Березенський каскад» до водоочисної станції по вул. Супутника, м. Полонне, Хмельницької області.Коригування» керівником прийнято Розпорядження №579/2026-р від 13.10.2026 року, де вказано на виявлені порушення та зобов’язано уповноважену особу:
- забезпечити в подальшому суворе та неухильне дотримання чинного законодавства у сфері публічних закупівель;
- підвищити кваліфікацію з питань проведення публічних закупівель шляхом проходження навчання з питань публічних закупівель (проходження курсів та онлайн-вебінарів);
- недопускати в подальшому порушення норм законодавства при проведенні публічних закупівель.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво системи водопостачання для м. Полонне, Хмельницької області від підземного водозабору «Березенський каскад» до водоочисної станції по вул. Супутника, м. Полонне, Хмельницької області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-17-010545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» умов пункту 8 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати пояснення щодо виконання учасником КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині надання Плану фінансування виконаних робіт (Додаток № 3 до Договору № 108 від 11.09.2026).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
28.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво системи водопостачання для м. Полонне, Хмельницької області від підземного водозабору «Березенський каскад» до водоочисної станції по вул. Супутника, м. Полонне, Хмельницької області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-17-010545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» умов пункту 8 розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Надати пояснення щодо виконання учасником КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині надання Плану фінансування виконаних робіт (Додаток № 3 до Договору № 108 від 11.09.2026).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.10.2026 · Замовник: пояснення на запит
ВИКОНАВЧИМ КОМІТЕТОМ ПОЛОНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОБ'ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ запит про надання пояснень (інформації та документів) розглянуто. На виконання вимог ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення (інформацію та документи) на запит.
1. Надаємо кошторисну документацію, зокрема, відомість ресурсів, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, відомість обсягів робіт, пояснювальну записку, експертний звіт, проектну-кошторисну документацію) на підставі яких замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено розрахунковим методом із зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва. Зведений кошторисний розрахунок надається.
2. Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі забезпечено за посиланням: https://pol-otg.gov.ua/news/1790706204/
3. Надаємо документальне підтвердження внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. На виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовником виправлено технічну описку щодо оприлюдненого у машинозчитувальному форматі Додатку 3 до Договору №108 від 11.09.2026 року не заповненим. Дана технічна помилка виправлена додатковою угодою №1 від 30.09.2026 року до договору №108 від 11.09.2026 року. (додаткова угода-додається).
02.10.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво системи водопостачання для м. Полонне, Хмельницької області від підземного водозабору «Березенський каскад» до водоочисної станції по вул. Супутника, м. Полонне, Хмельницької області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-17-010545-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати пояснення щодо причин не відхилення пропозиції переможця КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» відповідно до абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, позаяк Договір про закупівлю робіт № 108 укладено 11.09.2026 (файл договір каскад_108.pdf), тоді як забезпечення виконання договору у формі Банківської гарантії № 58352 (файл Забезпечення.pdf) видано лише 16.09.2026.
2. Надати інформацію, чи звертався Замовник до установи банку із зверненням (повідомленням) про настання підстав для повернення забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції згідно з вимогами частини 5 статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» — протягом п’яти днів з дня настання однієї з підстав, визначених частиною 4 цієї статті.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Нове будівництво системи водопостачання для м. Полонне, Хмельницької області від підземного водозабору «Березенський каскад» до водоочисної станції по вул. Супутника, м. Полонне, Хмельницької області. Коригування» (ID закупівлі: UA-2026-07-17-010545-a), Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо причин невідхилення пропозиції КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ»
Тендерною документацією Замовника передбачено обов'язок переможця процедури закупівлі надати забезпечення виконання договору про закупівлю у формі банківської гарантії.
Замовником також було встановлено вимоги до змісту та форми відповідної банківської гарантії.
КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ», будучи визначеним переможцем процедури закупівлі, вжив заходів для отримання банківської гарантії забезпечення виконання договору.
Зокрема, до укладення Договору про закупівлю №108 від 11.09.2026 банк попередньо надіслав учаснику проєкт банківської гарантії, який був погоджений учасником із Замовником на предмет відповідності встановленим тендерною документацією вимогам.
Таким чином, до моменту укладення договору Замовнику було відомо про фактичне здійснення переможцем заходів, спрямованих на отримання та надання забезпечення виконання договору, а сам проєкт банківської гарантії був попередньо погоджений із Замовником.
Після погодження проєкту банківської гарантії банк здійснив її оформлення та видав банківську гарантію №58352 від 16.09.2026, яка була надана Замовнику як забезпечення виконання Договору про закупівлю №108 від 11.09.2026.
Замовник усвідомлює, що відповідно до встановлених умов закупівлі забезпечення виконання договору мало бути надане не пізніше дати укладення договору, у зв'язку з чим дата фактичної видачі банківської гарантії — 16.09.2026 — є пізнішою за дату укладення договору — 11.09.2026.
Водночас Замовник вважає принципово важливим розмежувати формальне недотримання строку оформлення забезпечення та фактичне ненадання переможцем забезпечення виконання договору.
У цій закупівлі відсутні обставини, які б свідчили про відмову або ухилення переможця від надання забезпечення виконання договору.
Навпаки, до укладення договору:
* переможцем було ініційовано процедуру отримання банківської гарантії;
* банком було попередньо надано проєкт гарантії;
* зазначений проєкт був погоджений учасником із Замовником;
* після погодження проєкту банк видав відповідну банківську гарантію;
* гарантія фактично була надана Замовнику та забезпечує виконання договірних зобов'язань Підрядника.
Отже, поведінка переможця об'єктивно свідчить про його намір належним чином виконати вимогу щодо забезпечення виконання договору, а не про свідоме ігнорування такої вимоги.
Замовник також звертає увагу, що абзацом четвертим підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено відхилення тендерної пропозиції переможця у випадку, якщо переможець процедури закупівлі «не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником».
У цьому випадку забезпечення виконання договору фактично надано у формі та розмірі, передбачених умовами закупівлі та договором.
Таким чином, на відміну від ситуації, коли переможець взагалі не надає передбаченого тендерною документацією забезпечення, у даному випадку мало місце фактичне надання забезпечення з незначним порушенням установленого строку його оформлення, при цьому процедура його отримання була розпочата та фактично здійснювалася ще до укладення договору.
Замовник, приймаючи рішення щодо укладення договору, виходив із фактичної поведінки переможця, попереднього погодження проєкту банківської гарантії та об'єктивної наявності документально підтверджених дій щодо її отримання.
При цьому укладення договору не було наслідком звільнення переможця від обов'язку щодо надання забезпечення, зміни вимог тендерної документації або домовленості про виконання договору без забезпечення.
2. Щодо звернення до банківської установи про настання підстав для повернення забезпечення тендерної пропозиції
Щодо другого питання повідомляємо, що відповідно до частини п'ятої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі» за зверненням учасника, яким було надано забезпечення тендерної пропозиції, Замовник повідомляє установу, що видала такому учаснику гарантію, про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції протягом п'яти днів з дня настання відповідної підстави.
Після укладення Договору про закупівлю №108 від 11.09.2026 КОНСОРЦІУМ «РЕГІОНАЛЬНІ БУДІВЕЛЬНІ ІНІЦІАТИВИ» із зверненням до Замовника щодо направлення банківській установі повідомлення про настання підстави для повернення забезпечення тендерної пропозиції не звертався.
У зв'язку з цим Замовник не направляв відповідного повідомлення банківській установі.
Зазначене відповідає положенням частини п'ятої статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», яка пов'язує обов'язок Замовника щодо такого повідомлення саме із зверненням учасника, яким було надано забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, за відсутності відповідного звернення учасника обов'язок Замовника щодо направлення банківській установі повідомлення, передбаченого частиною п'ятою статті 25 Закону України «Про публічні закупівлі», не виникав.
На підтвердження викладених пояснень Замовник надає/може надати документи, що підтверджують попереднє погодження проєкту банківської гарантії, листування щодо її оформлення, банківську гарантію №58352 від 16.09.2026 та інші документи, що підтверджують викладені обставини.