Висновок
За результатами розгляду питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності оголошення, тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178, а також умовам Рамкової угоди; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКУЛ ЛАБ»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі, а також умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода); дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Берегометської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-08-31-004628-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.08.2026 зі змінами від 31.08.2026 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації, затверджений протокольним рішення уповноваженої особи від 31.08.2026 та оприлюднений в електронній системі закупівель 31.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.09.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.09.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «СКУЛ ЛАБ» (далі – ТОВ «СКУЛ ЛАБ»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 14.09.2026; наявні у вільному публічному доступі відомості у санкційних списках ЄС (джерело інформації: https://www.sanctionsmap.eu/#/main); повідомлення про намір укласти договір від 14.09.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 23.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Пунктом 3 Особливостей № 1178 передбачено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами розгляду питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Моніторингом установлено, що під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Паучек Адріани Анатоліївни (далі – Паучек А.А.).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Паучек А.А. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано зокрема такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2026
ІНФОРМАЦІЯ про вжиття заходів щодо недопущення встановленого порушення На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі, Берегометською селищною радою вжито заходів, спрямованих на недопущення у подальшому порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 11.06.2020 № 1082. З метою забезпечення належного виконання вимог законодавства під час розміщення інформації в електронній системі закупівель уповноваженій особі забезпечено використання **кваліфікованого електронного підпису (КЕП)**, створеного із використанням кваліфікованого засобу електронного підпису та такого, що відповідає вимогам Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Також проведено перевірку відповідності електронного підпису встановленим законодавством вимогам та вжито організаційних заходів щодо недопущення використання удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість КЕП під час подальшого розміщення інформації та документів в електронній системі закупівель. Берегометська селищна рада надалі забезпечуватиме неухильне дотримання вимог пункту 3 Порядку № 1082 під час розміщення інформації про закупівлі в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
.
Запити й пояснення
22.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Навчальне обладнання, засоби навчання та навчальне приладдя для оснащення кабінетів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-005362-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, кошторис, паспорт бюджетної програми, листування тощо), у тому числі із зазначенням коду програмної класифікації та кредитування відповідного бюджету.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · Замовник: Відповідь
Щодо питання 1
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, Замовник самостійно визначає підхід до розрахунку очікуваної вартості з урахуванням специфіки предмета закупівлі та наявної ринкової інформації.
На Ваш запит повідомляємо, що під час підготовки закупівлі Замовником було здійснено моніторинг ринку шляхом направлення запитів учасникам ринку щодо надання цінових пропозицій на товари, що є предметом закупівлі.За результатами направлених запитів Замовником отримано комерційні пропозиції від постачальників, які були використані під час обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та розрахунку його очікуваної вартості. Додатково Замовником опрацьовано інформацію про ціни на відповідні товари, розміщену у відкритих джерелах, зокрема на вебсайтах в мережі Інтернет. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням фактичної потреби закладів освіти, вимог до організації освітнього процесу та положень наказу МОН України від 29.04.2020 № 574. Інформацію щодо необхідного переліку та характеристик шкільних меблів отримано від закладів освіти.
Відповідні комерційні пропозиції та інформація щодо опрацьованих відкритих джерел додаються.
https://mirroschool.com/
Щодо питання 2
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником забезпечено розміщення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що доступне для перегляду за прямим посиланням:
https://beregomet-gromada.gov.ua/news/1788339497/
Щодо питання 3
Фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за рахунок коштів Ukraine Facility, передбачених у місцевому бюджеті відповідно до рішення сесії Берегометської селищної ради. Видатки на здійснення закупівлі передбачені за кодами програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 1183 та 1184. На підтвердження джерела фінансування надається рішення сесії Берегометської селищної ради, яким передбачено відповідні бюджетні призначення та виділення коштів у межах фінансування за Ukraine Facility.
Рішення сесії додається.