Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» встановлено порушення вимоги частини дев'ятої статті 26 та частини другої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та умовам Рамкової угоди, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості) та умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10 серпня 2026 року № 10/08/26-1, від 11 серпня 2026 року № 11/08/26-2, від 19 серпня 2026 року № 19/08/26-3 та рішенням від 24 серпня 2026 року № 24/08/26-1 (нова редакція), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 31 серпня 2026 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» (далі – ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД»), вимогу про усунення невідповідностей до 05 вересня 2026 року, електронний протокол рішення про подовження розгляду від 08 вересня 2026 року, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника (визначення переможця відкритих торгів) від 09 вересня 2026 року № 09/09/26-1, повідомлення від 09 вересня 2026 року про намір укласти договір про закупівлю, договір підряду від 16 вересня 2026 року № 34 на суму 54 499 138,14 грн у т.ч. ПДВ, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 23 вересня та 24 вересня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році – 30 відсотків. Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.
При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону міститься перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель.
Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, визначено постановою Кабінету Міністрів від 02.08.2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок № 861).
Моніторингом установлено, що Замовник у пункті 8 розділу 6 тендерної документації, пункті 5.2 Додатку 1 та пункті 3 Додатку 2 до тендерної документації визначив вимогу, згідно з якою Учасники при поданні тендерної пропозиції повинні враховувати норми пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону щодо локалізації виробництва.
Пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що на дотримання вимог чинного законодавства щодо локалізації учасник в складі тендерної документації повинен надати: Довідку за формою 4, у якій учасником зазначається інформація про включення такого товару до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, а також сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукцію якого пропонує учасник; або національних стандартів, якими їх замінили, видані відповідними акредитованими органами.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Відомості обсягів робіт (додаток 2.1 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено придбання дизельного генератора.
Під час моніторингу встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» надано довідку про підтвердження ступеня локалізації виробництва від 20 серпня 2026 року № 20 (файл «20. Довідка локалізація.pdf») та Сертифікат відповідності № UA.PN.191/2679-26 (ТОВ «ОПТІМА ЮА»). Проте за посиланням, що вказане в довідці, містяться лише заявка, Дилерський сертифікат ТОВ «САНТЕЛ Україна» (діяв до 31.12.2024) та Сертифікат відповідності № UA0.YT.082604-24 (ТОВ «ФОРМУЛА ЮА», діяв до 25.08.2025). Ці документи підтверджують виключно дилерські повноваження та відповідність самої продукції технічним регламентам чи стандартам, але не є сертифікатами ISO 9001 на систему управління якістю виробника, як того вимагають умови закупівлі.
Отже, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» відсутні сертифікати відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам: ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) безпосередньо стосовно виробника товару «Дизельний генератор Matari MB 160», продукція якого пропонується учасником та підлягає підтвердженню належного ступеня локалізації.
На запит Держаудитслужби шодо встановленого, Замовник 23 вересня 2026 року надав наступні пояснення: «…За відомостями переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва виробником запропонованого товару зазначено резидента України, у зв'язку з чим Замовник, керуючись відомостями переліку, розглядав такий товар як локалізований і зазначену вимогу, встановлену для товарів походженням з інших країн, до нього не застосовував. Включення товару до переліку локалізованих товарів не виключає використання у виробництві компонентів іноземного походження, оскільки ступінь локалізації відображає частку вартості, сформованої на території України…».
Надані пояснення Замовника не спростовують недотримання учасником ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» вимог пункту 8 Розділу 6, пункту 5.2 Додатку 1, пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації.
Згідно з вимогами пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Отже Замовник не виявив зазначені невідповідності у поданих учасником документах / інформації та на порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не зазначив про них у вимозі, тим самим не надав можливість ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» усунути такі невідповідності.
1.2. Відповідно до абзацу першого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі - КЕП) посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на вебпорталі у вигляді документа, доступного для друку.
Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII, кваліфікований електронний підпис – це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Натомість удосконалений електронний підпис (УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті, створюється без використання засобу КЕП і не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (тобто зберігається на незахищеному носії).
Відповідно до пункту 1 розділу 3 («Інструкція з підготовки тендерної пропозиції») тендерної документації та пункту 6.5. Додатку 1 до тендерної документації, Замовник встановив вимогу щодо обов’язкового підписання тендерної пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Крім того, цією ж нормою передбачено, що перевірка КЕП здійснюється Замовником на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify.
Учасник ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. Під час його перевірки на вебсайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа — «незахищений/удосконалений». Це свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» електронного підпису, який не є кваліфікованим, що суперечить вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 6.5. Додатку 1 до тендерної документації.
На запит Держаудитслужби щодо накладення кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію Замовник 23 вересня 2026 року надав пояснення, яке не спростовує сутності виявленого порушення: «Відповідно до підпункту 27 пункту 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 кваліфікований електронний підпис — це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Наведене визначення свідчить, що кваліфікований електронний підпис та удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті, різняться між собою виключно використанням засобу кваліфікованого електронного підпису (типом носія особистого ключа), а не достовірністю електронної ідентифікації підписувача чи цілісністю підписаних даних. Накладений учасником електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є чинним, забезпечує однозначну електронну ідентифікацію підписувача та підтвердження цілісності підписаних даних, тобто досягає тієї мети, задля якої встановлено вимогу щодо підписання тендерної пропозиції».
Відповідно до частини другої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (крім невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей).
Оскільки накладення неналежного типу електронного підпису (УЕП замість КЕП) стосується способу підписання та оформлення всієї тендерної пропозиції в цілому, а не недоліків у її окремих документах, така невідповідність не підпадає під дію пункту 43 Особливостей та не може бути усунена шляхом надання 24 годин.
Таким чином, Замовник на порушення вимог частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
1.3. Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Рішенням комісії АМКУ від 14.05.2026 №60/83-р/к ТОВ «ВЛАДОМ» внесено до реєстру компаній, оштрафованих за звинуваченням у спотворенні результатів тендерів відповідно до пункту 1 статті 50, пункту 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
При цьому відповідно до відкритих даних кінцевим бенефіціарним власником та директором ТОВ «ВЛАДОМ» Федорчуком Владиславом Олександровичем уже 04.06.2026 зареєстровано та створено ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» (який є учасником та переможцем зазначених торгів) із статутним капіталом – 1 000 000,00 грн та з такою ж сферою діяльності як у ТОВ «ВЛАДОМ».
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо виконання договору про закупівлю не у відповідності з його умовами.
Водночас, Замовник не скористався правом щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2026
Державною аудиторською службою України за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-10-009233-a оприлюднено в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (затверджений 02.10.2026, далі — Висновок).
Згідно з Висновком за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» установлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 та частини другої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а саме:
— у частині підтвердження ступеня локалізації виробництва товару (пункт 8 розділу 6, пункт 5.2 Додатка 1 та пункт 3 Додатка 2 до тендерної документації) — невиявлення Замовником невідповідності в документах тендерної пропозиції та неповідомлення учасника з вимогою про усунення такої невідповідності в порядку частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей;
— у частині підписання тендерної пропозиції — невідхилення тендерної пропозиції учасника, підписаної удосконаленим електронним підписом (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП), усупереч частині другій статті 31 Закону та абзацу другому підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Крім того, у Висновку як додаткова інформація зазначено про ризик щодо виконання договору про закупівлю та про те, що Замовник не скористався правом щодо надання забезпечення виконання договору відповідно до статті 27 Закону.
Зобов'язальною частиною Висновку Замовника зобов'язано здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Виявлені порушення не вплинули на результати процедури закупівлі, не призвели до неефективного, незаконного чи нецільового використання бюджетних коштів; договір підряду від 16.09.2026 № 34 укладено та виконується. Зобов'язальною частиною Висновку не передбачено розірвання договору про закупівлю.
З метою виконання зобов'язальної частини Висновку, керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та статтями 5 і 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні»,
ВИРІШИВ:
1. Взяти до відома висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-10-009233-a (затверджений 02.10.2026).
2. З метою недопущення виявлених порушень у подальшому встановити, що уповноважена особа Замовника під час здійснення закупівель забезпечує:
2.1. перевірку типу електронного підпису, накладеного учасником на тендерну пропозицію, на вебсайті Центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify; у разі якщо за результатами перевірки встановлено, що тип підпису є удосконаленим, а тип носія особистого ключа — незахищеним (тобто накладений електронний підпис не є кваліфікованим), — відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає встановленій тендерною документацією вимозі щодо підписання тендерної пропозиції кваліфікованим електронним підписом, на підставі частини другої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей;
2.2. встановлення у тендерній документації вимог щодо ступеня локалізації виробництва товарів відповідно до пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, а під час розгляду тендерних пропозицій — перевірку дотримання учасниками встановлених тендерною документацією вимог щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва та повноти поданих у зв'язку з цим документів;
2.3. у разі виявлення під час розгляду тендерної пропозиції невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником та можуть бути усунені, — розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у порядку, визначеному частиною дев'ятою статті 26 Закону та пунктом 43 Особливостей.
3. Установити, що зазначені у підпункті 2.1 пункту 2 цього протоколу заходи вже застосовано Замовником на практиці: протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2026 № 06/10/26-1 у процедурі закупівлі UA-2026-09-17-010054-a за результатами перевірки електронного підпису на вебсайті Центрального засвідчувального органу (тип підпису — «удосконалений», тип носія особистого ключа — «незахищений») відхилено тендерну пропозицію учасника на підставі частини другої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
4. З урахуванням наведеної у Висновку додаткової інформації Замовник у разі потреби, з огляду на предмет закупівлі, його вартість та ризики виконання договору, може встановлювати у тендерній документації вимогу щодо надання забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 Закону.
5. Посилити контроль за повнотою та правильністю розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації, Закону та Особливостей.
6. Оприлюднити в електронній системі закупівель цей протокол разом із протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.10.2026 № 06/10/26-1 як інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів на виконання зобов'язальної частини Висновку, у строк, установлений Висновком.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво укриття (ПРУ) Уманського ліцею № 1 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вулиця Єднання, 77» (код ДК 021:2015: 45210000-2 Будівництво будівель)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-10-009233-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору виконано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку адміністративних витрат на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат та кошторисного прибутку – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
4. З яких причини в тендерній документації не встановлені вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у складі договірної ціни (тверда)?
5. Звіту з аналізу цін, який проведений ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» та наданий під час погодження договірної ціни, відповідно до вимог пункту 5.1. Додатку 1 до тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 розділу ІІ Додатка 4 до тендерної документації.
6. Яким чином учасник ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» підтвердив виконання вимог:
- пункту 5.1. Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання сканованої з оригіналу, завірену підписом уповноваженої особи та інженера-кошторисника відповідно, повну кошторисну документацію, в тому числі: договірну ціну; пояснювальну записку; кошторисні розрахунки на окремі види витрат (при наявності таких витрат); об’єктні кошториси; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; інформацію про ціни на матеріальні ресурси у вигляді окремого документу, також календарний графік виконання робіт за підписом уповноваженої особи;
- пункту 8 Розділу 6 тендерної документації та пункту 5.2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товарів вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) безпосередньо стосовно виробника товару «Дизельний генератор Matari MB 160» — японської корпорації Matari Motors Corp, продукція якого пропонується учасником та підлягає локалізації, враховуючи що учасником надано довідку від 20.08.2026 № 20 щодо локалізації та Сертифікат відповідності № UA.PN.191/2679-26 (ТОВ «ОПТІМА ЮА»), проте згідно посиланням, зазначеного в довідці щодо переліку товару з підтвердним ступенем локалізації виробництва, зазначена заявка та Дилерський сертифікат ТОВ «САНТЕЛ Україна (до 31.12.2024) разом з Сертифікатом відповідності № UA0.YT.082604-24 (ТОВ «ФОРМУЛА ЮА», до 25.08.2025), які підтверджують відповідність продукції технічним регламентам/стандартам та дилерські повноваження.
7. Пояснення, яким чином Замовник визначив, що тендерна пропозиція ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 6.5. Додатку 1 до тендерної документації щодо підписання документів тендерної пропозиції КЕП.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.09.2026 · Замовник: Відповідь про запит на надання пояснень
На запит, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво укриття (ПРУ) Уманського ліцею № 1 Уманської міської ради Черкаської області за адресою: Черкаська область, Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, вулиця Єднання, 77» (код ДК 021:2015 : 45210000-2 Будівництво будівель) (ID: UA-2026-08-10-009233-a), Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради повідомляє наступне.
1. Щодо інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, -
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації (робочий проект), затвердженої наказом від 31.12.2025 № 57/01-17, та наведені у Додатку 2 (технічна специфікація — технічне завдання), Додатку 2.1 (відомість обсягів робіт) і Додатку 2.2 (відомість ресурсів) до тендерної документації. Клас наслідків (відповідальності) об’єкта — СС2. Очікувану вартість предмета закупівлі обраховано відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації та позитивного Експертного звіту від 26.12.2025 № 1448/25-РБК/Е3. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до Розподілу обсягу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію публічного інвестиційного проекту на облаштування безпечних умов (облаштування укриттів), затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 20.04.2026 № 350-р, і становить 54 534 253,20 грн з ПДВ.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), очікуваної вартості предмета закупівлі та яка буде доступна для перегляду, -
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень (витрат) та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Управління освіти та гуманітарної політики Уманської міської ради відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та доступне для перегляду за посиланням: https://um-osvita.gov.ua/pro-viddil-osviti/finansovo-gospodarska-diyalnist/derzhavni-zakupivli/3798-11-serpnia-2026-roku-upravlinniam-osvity-ta-humanitarnoi-polityky-umanskoi-miskoi-rady-za-nomerom-zakupivli-ua-2026-08-10-009233-a-bulo-oholosheno-zakupivliu-vidkryti-torhy-z-osoblyvostiamy
3. Щодо того, яким чином Замовником під час складання договірної ціни до договору виконано норми підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» щодо розрахунку адміністративних витрат на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат та кошторисного прибутку – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат, -
Договірну ціну переможця процедури закупівлі — ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» — сформовано з дотриманням підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512. Прямі витрати за договірною ціною становлять 34 153,40524 тис. грн. Кошторисний прибуток визначено на рівні 15 відсотків суми прямих витрат і становить 5 123,01079 тис. грн (34 153,40524 × 15 % = 5 123,01079), що не перевищує граничного показника 15 відсотків. Кошти на покриття адміністративних витрат визначено на рівні 3 відсотків суми прямих витрат і становлять 1 024,60216 тис. грн (34 153,40524 × 3 % = 1 024,60216), що не перевищує граничного показника 3 відсотки. Обидва показники обчислені саме від розміру прямих витрат, що підтверджується Розрахунком № 9 «Розрахунок прибутку» та Розрахунком № 10 «Кошти на покриття адміністративних витрат» у складі договірної ціни.
4. Щодо того, з яких причин в тендерній документації не встановлені вимоги щодо обов’язковості передбачення коштів на покриття ризиків та коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, у складі договірної ціни (тверда), -
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу (позитивний Експертний звіт від 26.12.2025 № 1448/25-РБК/Е3) та затверджена наказом від 31.12.2025 № 57/01-17.
Відповідно до пунктів 5.31 та 5.33 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (зі змінами), у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та може встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Наведені норми встановлюють право, а не обов’язок замовника. Тендерною документацією та проектом договору (пункт 3.1) встановлено твердий вид договірної ціни. З огляду на твердий вид договірної ціни та з урахуванням того, що встановлення вимоги щодо обов’язковості передбачення зазначених коштів у складі договірної ціни є правом, а не обов’язком замовника, Замовник не встановлював у тендерній документації таких обов’язкових вимог, що положенням Настанови не суперечить.
Додатково, відповідно до підпункту 6 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24.04.2026 № 526), чинній станом на дату оголошення про проведення відкритих торгів (10.08.2026), умови та порядок урахування коштів, передбачених на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, під час формування договірної ціни визначаються тендерною документацією.
5. Щодо надання звіту з аналізу цін, який проведений ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» та наданий під час погодження договірної ціни, відповідно до вимог пункту 5.1. Додатку 1 до тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 розділу ІІ Додатка 4 до тендерної документації, -
Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси, складений ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» за формою Додатка до Настанови № 591 (Версія № 1, з розподілом матеріальних ресурсів на ціноутворюючі та неціноутворюючі), наданий переможцем процедури закупівлі під час погодження договірної ціни відповідно до пункту 5.1 Додатка 1 до тендерної документації та підпункту 2.1 пункту 2 розділу ІІ Додатка 4 до тендерної документації, додається.
6. Щодо того, яким чином учасник ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» підтвердив виконання вимог: - пункту 5.1. Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання сканованої з оригіналу, завірену підписом уповноваженої особи та інженера-кошторисника відповідно, повну кошторисну документацію, в тому числі: договірну ціну; пояснювальну записку; кошторисні розрахунки на окремі види витрат (при наявності таких витрат); об’єктні кошториси; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; інформацію про ціни на матеріальні ресурси у вигляді окремого документу, також календарний графік виконання робіт за підписом уповноваженої особи; - пункту 8 Розділу 6 тендерної документації та пункту 5.2 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі тендерної пропозиції на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товарів вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) безпосередньо стосовно виробника товару «Дизельний генератор Matari MB 160» — японської корпорації Matari Motors Corp, продукція якого пропонується учасником та підлягає локалізації, враховуючи що учасником надано довідку від 20.08.2026 № 20 щодо локалізації та Сертифікат відповідності № UA.PN.191/2679-26 (ТОВ «ОПТІМА ЮА»), проте згідно посиланням, зазначеного в довідці щодо переліку товару з підтвердним ступенем локалізації виробництва, зазначена заявка та Дилерський сертифікат ТОВ «САНТЕЛ Україна (до 31.12.2024) разом з Сертифікатом відповідності № UA0.YT.082604-24 (ТОВ «ФОРМУЛА ЮА», до 25.08.2025), які підтверджують відповідність продукції технічним регламентам/стандартам та дилерські повноваження, -
На виконання пункту 5.1 Додатка 1 до тендерної документації учасник ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» надав у складі тендерної пропозиції повну кошторисну документацію, а саме: договірну ціну; пояснювальну записку; кошторисні розрахунки на окремі види витрат; об'єктні кошториси; локальні кошториси; підсумкову відомість ресурсів до локальних кошторисів; розрахунки загальновиробничих витрат до локальних кошторисів; інформацію про ціни на матеріальні ресурси у вигляді окремого документа; а також календарний графік виконання робіт. Договірну ціну з розрахунками надано також у машинозчитувальному форматі (.imd). Усі зазначені документи надано у формі електронних документів через електронну систему закупівель із накладенням електронного підпису уповноваженої особи учасника, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, — як на кожний окремий документ, так і на тендерну пропозицію в цілому. З огляду на викладене вимогу пункту 5.1 Додатка 1 до тендерної документації учасником виконано.
У частині локалізації: на підтвердження відповідності запропонованого товару «Дизельний генератор Matari MB 160», який Замовник набуває у власність у складі робіт, вимогам підпункту 1 пункту 61 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» учасник надав довідку за Формою 4 (від 20.08.2026 № 20), у якій зазначено інформацію про включення товару до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва: ступінь локалізації виробництва — 40,12 відсотка, ідентифікатор позиції у переліку — 1296f2279779453cb79a8cd227550c3a. Станом на дату розкриття та розгляду тендерної пропозиції зазначена позиція була внесена до переліку зі статусом «Активний»; ступінь локалізації виробництва — 40,12 відсотка, що перевищує встановлений на 2026 рік ступінь (30 відсотків); строк дії позиції — до 31.03.2027. Таким чином, вимогу розділу 3 Додатка 2 до тендерної документації щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару шляхом надання довідки за Формою 4 із зазначенням інформації про включення товару до переліку учасником виконано.
Розділом 3 Додатка 2 до тендерної документації передбачено, що для кожної позиції товару (устаткування) походженням з інших країн учасник, крім заповнення граф 3 і 4 Форми 4, надає копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 щодо виробника, продукція якого пропонується учасником. За відомостями переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва виробником запропонованого товару зазначено резидента України, у зв'язку з чим Замовник, керуючись відомостями переліку, розглядав такий товар як локалізований і зазначену вимогу, встановлену для товарів походженням з інших країн, до нього не застосовував. Включення товару до переліку локалізованих товарів не виключає використання у виробництві компонентів іноземного походження, оскільки ступінь локалізації відображає частку вартості, сформованої на території України.
Підтвердження ступеня локалізації виробництва та формування переліку віднесені до компетенції Міністерства економіки України і здійснюються на підставі поданих виробником товару заявки, калькуляції собівартості товару та документів, передбачених пунктом 4 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861. Достовірність поданих для включення товару до переліку відомостей декларується виробником під його відповідальність; виявлення невідповідності виробника встановленим вимогам чи відсутності відповідних документів і виключення товару з переліку належать до повноважень Міністерства економіки України (пункт 12 зазначеного Порядку). З огляду на викладене Замовник під час розгляду тендерної пропозиції правомірно керувався фактом включення товару до переліку зі статусом «Активний»; перевірка та спростування відомостей переліку не належать до повноважень Замовника.
7. Щодо пояснення, яким чином Замовник визначив, що тендерна пропозиція ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД» відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 6.5. Додатку 1 до тендерної документації щодо підписання документів тендерної пропозиції КЕП, -
Тендерну пропозицію учасника підписано електронним підписом уповноваженої особи учасника — директора Федорчука Владислава Олександровича. За результатами перевірки накладеного на тендерну пропозицію електронного підпису: результат — «Підпис створено та перевірено успішно, цілісність даних підтверджено»; підписувача однозначно ідентифіковано (Федорчук Владислав Олександрович, РНОКПП 3592512433, ТОВ «ВЛАДОМ ДЕРЖБУД», код ЄДРПОУ 46391618, посада — директор); сертифікат виданий акредитованим надавачем електронних довірчих послуг КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна»; час підпису підтверджено кваліфікованою позначкою часу — 29.08.2026, тобто до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 27 пункту 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 кваліфікований електронний підпис — це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Наведене визначення свідчить, що кваліфікований електронний підпис та удосконалений електронний підпис, який базується на кваліфікованому сертифікаті, різняться між собою виключно використанням засобу кваліфікованого електронного підпису (типом носія особистого ключа), а не достовірністю електронної ідентифікації підписувача чи цілісністю підписаних даних. Накладений учасником електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є чинним, забезпечує однозначну електронну ідентифікацію підписувача та підтвердження цілісності підписаних даних, тобто досягає тієї мети, задля якої встановлено вимогу щодо підписання тендерної пропозиції.
Замовник звертає увагу, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації передбачено: «Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису». Таким чином, тендерна документація Замовника в межах одного розділу оперує як поняттям кваліфікованого електронного підпису, так і поняттям електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Накладений учасником електронний підпис є підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, виданому акредитованим надавачем КНЕДП ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», тобто підпадає під наведене формулювання тендерної документації. Крім того, зазначена обставина не потягла негативних наслідків для результату закупівлі та конкуренції: у процедурі закупівлі подано єдину тендерну пропозицію, а тип накладеного електронного підпису не вплинув на результат відбору чи на права інших осіб.
24.09.2026 · Замовник: Звіт з аналізу цін
У зв'язку з технічними причинами замовник додає звіт з аналізу цін в межах строку передбаченому на надання відповіді на запит про надання пояснень