Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА», тендерної пропозиції учасника ФОП СПОДАРИК П.С., своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський фаховий коледж спорту» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04 серпня 2026 року б/н (зі змінами від 07 серпня 2026 року б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі - ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА»), фізичної особи-підприємця СПОДАРИКА ПЕТРА СТЕПАНОВИЧА (далі – ФОП СПОДАРИК П.С.), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 20 серпня 2026 року, вимогу про усунення невідповідностей до 27 серпня 2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» від 28 серпня 2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визнання переможцем ФОП СПОДАРИК П.С. та повідомлення про намір укласти договір від 31 серпня 2026 року, договір від 18 вересня 2026 року № 4-СП на суму 17 781 500,00 грн без ПДВ (далі - Договір), укладений з ФОП СПОДАРИК П.С., додаткову угоду від 18 вересня 2026 року № 1 до Договору, пояснення Замовника від 24 вересня 2026 року та 05 жовтня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
21.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-04-011757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо).
2. Щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.09.2026 · Замовник: відповідь на запит
У відповідь на запит про надання пояснення від 21.09.2026 р. в межах здійснення моніторингу Державною аудиторською службою України, процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо).:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту"
З метою забезпечення учнів та студентів навчального закладу (коледжу) харчуванням існувала потреба у 2026 році здійснити закупівлю за кодом ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування)
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 1 до тендерної документації (Технічна специфікація) Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісних та безпечних для споживання страв, які постачатимуться до закладу освіти (коледжу).
Виконавець повинен надати Замовнику послуги, передбачені цим Договором, якість яких відповідає:
• Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
• Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 823 «Деякі питання організації харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання»
• Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
• Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру витрат:
Планом використання бюджетних коштів на 2026 рік, що погоджений в. о. начальника управління майном спільної власності Львівської області А. Білоусом та затверджений директором департаменту освіти і науки ЛОДА О. Паскою, було передбачено за кодом КЕКВ 2282 для Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту" кошти у розмірі 18 100 500 грн на продукти харчування, які згідно чинного законодавства спрямовуються в тому числі на оплату кейтерингу.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості на підставі наказу №299-ос від 15 червня 2026 року «Про встановлення грошової вартості деннного раціону харчування учнів і студентів», яким відповідно до постанови КМУ від 05 листопада 1999 року №2061 «Про затвердження Положення про заклад спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання», постанови КМУ від 11 серпня 2021 року №823 «Деякі питання організації харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання» встановлено з 1 вересня 2026 року грошову вартість денного раціону харчування учнів і студентів Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський фаховий коледж спорту» у розмірі 612 грн без ПДВ на одну особу за добу.
2. Щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ». У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.:
Інформуємо, що з переможцем процедури закупівлі ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» було укладено договір №4-СП від 18 вересня 2026 року, який опубліковано в електронній системі закупівель 22 вересня 2026 року згідно встановлених законодавством строків на оприлюднення.
Згідно п. 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Замовником було продовжено строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів згідно протокольного рішення від 15.09.2026 року, яке було опубліковане в електронній системі закупівель разом із укладеним договором, оскільки наразі відсутня технічна можливість його оприлюднення в день прийняття рішення
.
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-04-011757-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Щодо виконання учасником ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» вимог пункту 1.7 розділу 4 «Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації в частині надання приблизного двотижневого (14-денне) меню, щоденний ХІМІЧНИЙ СКЛАД ТА ЕНЕРГЕТИЧНА ЦІННІСТЬ якого НЕ НИЖЧА, ніж у примірному меню Замовника, враховуючи, що у запропонованому учасником ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» меню (файл «23.меню.xlsx») показники білків (день 2-4, 7-14), жирів (день 7-12, 14), вуглеводів (день 10-12, 14) та енергетична цінність (день 1, 2, 6, 8, 13) - не відповідають даній вимозі.
2. Щодо виконання учасником ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» вимог підпункту 1.2 та 1.3 пункту 1 розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують правомочність підписання тендерної пропозиції.
3. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 18.09.2026 № 1 до договору підряду від 18.09.2026 № 4-СП.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.10.2026 · Замовник: пояснення на запит
У відповідь на запит про надання пояснення від 30.09.2026 р. в межах здійснення моніторингу Державною аудиторською службою України, процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо виконання учасником ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» вимог пункту 1.7 розділу 4 «Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації в частині надання приблизного двотижневого (14-денне) меню, щоденний ХІМІЧНИЙ СКЛАД ТА ЕНЕРГЕТИЧНА ЦІННІСТЬ якого НЕ НИЖЧА, ніж у примірному меню Замовника, враховуючи, що у запропонованому учасником ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» меню (файл «23.меню.xlsx») показники білків (день 2-4, 7-14), жирів (день 7-12, 14), вуглеводів (день 10-12, 14) та енергетична цінність (день 1, 2, 6, 8, 13) - не відповідають даній вимозі.:
Згідно пункту 1.7 розділу 4 «Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозиції документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:
1.7. Надати запропоноване учасником приблизне двотижневе (14-денне) меню, щоденний хімічний склад та енергетична цінність якого не нижча, ніж у примірному меню Замовника
При цьому згідно загальних вимог розділу 4 «Перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі» додатку № 1 до тендерної документації При складанні меню харчування треба обов’язково враховувати:
• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;
• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);
Виконавець повинен надати Замовнику послуги, передбачені цим Договором, якість яких відповідає:
• Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»
• Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 823 «Деякі питання організації харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання»
• Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.
• Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб».
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 823 затверджено норми харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання для учнів (студентів), які здобувають спортивну освіту та Порядок організації харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання для учнів (студентів), які здобувають спортивну освіту
Зокрема, нормами встановлена Гранична денна норма на одну особу, (6001 ккал), а також Хімічний склад, грамів: Білки – 205; Жири – 205; Вуглеводи – 834.
Запропоноване учасником ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» меню (файл «23.меню.xlsx»), зокрема, в частині показників білків (день 2-4, 7-14), жирів (день 7-12, 14), вуглеводів (день 10-12, 14) та енергетичної цінності (день 1, 2, 6, 8, 13) відповідає повністю вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 823 «Деякі питання організації харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання»
Зазначаємо, що наявність відмінностей між окремими показниками меню учасника та показниками примірного меню Замовника сама по собі не свідчить про невідповідність усієї тендерної пропозиції вимогам закупівлі без урахування змісту та способу застосування вимог тендерної документації, а також фактичного призначення відповідного меню.
Учасником надається лише приблизне, а не остаточне, двотижневе (14-денне) меню, а у складі тендерної документації міститься також примірне, а не остаточне, двотижневе (14-денне) меню.
Згідно п. 5.10 Проекту договору у Додатку №3 та в подальшому укладеного Договору від 18.09.2026 № 4-СП Виконавець надсилає проект двотижневого (14-денного) меню Замовнику у середу тижня, що передує початку нового двотижневого періоду, а Замовник надсилає у четвер тижня, що передує початку нового двотижневого періоду погодження або зауваження до надісланого Виконавцем проекту двотижневого (14-денного) меню. Після цього в дводенний строк меню погоджується та затверджується Виконавцем та Замовником.
Відтак, вимоги тендерної документації слід розглядати в сукупності, а не окремо. Виходячи із усіх вимог Розділу №4 Додатку №1 до тендерної документації та умов Проекту договору, головною вимогою щодо меню було саме його відповідність постанові Кабінету Міністрів України від 11 серпня 2021 р. № 823 «Деякі питання організації харчування у закладах спеціалізованої освіти спортивного профілю із специфічними умовами навчання»
Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції було прийнято Замовником за результатами розгляду документів, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, та з урахуванням вимог тендерної документації та технічної специфікації в сукупності, чинних на момент проведення закупівлі, а не лише їх частини.
Саме тому підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» відсутні.
2. Щодо виконання учасником ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» вимог підпункту 1.2 та 1.3 пункту 1 розділу 1 додатку № 1 до тендерної документації в частині надання документів, що підтверджують правомочність підписання тендерної пропозиції.
Звертаємо увагу, що вимоги щодо надання документів на підтвердження правомочності підписання тендерної пропозиції містяться у п. 1 розділу 3 додатку № 1 до тендерної документації.
Згідно підпункту 1.2 та 1.3 пункту 1 розділу 3 додатку № 1 до тендерної документації Для фізичних осіб-підприємців надаються:
1.3. Сканована з оригіналу копія паспорту (усі заповнені сторінки) або іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України “Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус” від 20 листопада 2012 року № 5492-VI зі змінами та доповненнями (Якщо паспорт виданий у формі ID – картки, надаються копії з обох сторін картки та інформацію про місце проживання (за наявності);
1.4. Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера або копія реєстраційного номеру облікової картки платника податків (за наявності) (*не подається у випадку дані про РНОКПП, внесені до паспорта громадянина України).
Учасником ФОП «СПОДАРИК ПЕТРО СТЕПАНОВИЧ» виконано вказані вимоги тендерної документації шляхом завантаження 11 серпня 2026 р. 23:55 свого паспорту громадянина України та копії реєстраційного номеру облікової картки платника податків (додаються до відповіді)
3. Щодо надання інформації та документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 18.09.2026 № 1 до договору підряду від 18.09.2026 № 4-СП.
Звертаємо увагу, що додаткова угода від 18.09.2026 № 1 укладено на підставі пп. 1 п. 19 Особливостей №1178 .
Згідно пп. 1 п. 19 Особливостей №1178 Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Слід зауважити, що пунктом 19 Особливостей №1178 необхідність виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для внесення змін до істотних умов договору обов’язкове лише у випадках підпунктів 2 і 4 пункту 19 Особливостей №1178.
В той же час, відповідно до додаткової угоди від 18.09.2026 № 1 до договору від 18.09.2026 № 4-СП зміни вносились на підставі пп. 1 п. 19 Особливостей №1178, а саме - зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, який не передбачає необхідність виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин для внесення відповідних змін.
Відтак, зміни додатковою угодою від 18.09.2026 № 1 до договору від 18.09.2026 № 4-СП було внесено правомірно у відповідності з чинним законодавством України.
Додатково інформуємо, що планом використання бюджетних коштів на 2026 рік, що погоджений в. о. начальника управління майном спільної власності Львівської області А. Білоусом та затверджений директором департаменту освіти і науки ЛОДА О. Паскою, було передбачено за кодом КЕКВ 2282 для Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту" кошти у розмірі 18 100 500 грн на продукти харчування, які згідно чинного законодавства спрямовуються в тому числі на оплату кейтерингу. При цьому до моменту укладення договору на послуги кейтерингу замовник забезпечував харчування учнів та студентів власними силами шляхом закупівель продуктів харчування, які фінансувались в тому числі за рахунок цих 18 100 500 грн на продукти харчування. Відтак частина передбачених за кодом КЕКВ 2282 для Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту" коштів у розмірі 18 100 500 грн на продукти харчування до укладення Договору від 18.09.2026 № 4-СП була використана замовником, що спричинило необхідність зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.