Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та пункту 84 Постанови КМУ №668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Т.К.Б.М.»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення плану фінансування до договору договір від 09.09.2026 №453, складеного у відповідності до вимог пункту 84 Постанови №668; здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Т.К.Б.М.»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ІРПІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 06.08.2026 № 06/08/2026); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Т.К.Б.М.»; договір від 09.09.2026 №453, пояснення Замовника від 21.09.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладанняі договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до умов підпункту 16.1.3 Договору від 09.09.2026 №453, невід’ємними частинами договору є зокрема додаток: «Календарний план фінансування робіт» (Додаток 3).
Аналізом інформації, установлено, що Замовником у Додатку 3 «Календарний план фінансування робіт» до Договору не визначено на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат), чим недотримано вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.03.2026 Замовник 18.09.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення.
Однак зазначене пояснення не спростовує, те що Замовником укладено Договір з порушенням норм пункту 84 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.10.2026
Щодо виконання зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Виконавчий комітет Ірпінської міської ради Київської області (далі — Замовник) розглянув висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30 вересня 2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-005104-a, предметом якої є «Капітальний ремонт дороги з тротуаром по вул. Виговського від вул. Висока до вул. Мечникова в м.Ірпінь, Бучанського району, Київської області. (Відновні роботи) (в т.ч. проєктування)».
У висновку орган державного фінансового контролю зазначив про недотримання вимог пункту 84 Постанови КМУ № 668 та порушення абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки у Додатку 3 «Календарний план фінансування робіт» до Договору підряду № 453 від 09.09.2026 не було визначено фінансування на поточний рік за місяцями із зазначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
З метою повного усунення виявленого порушення та виконання зобов'язань, покладених на Замовника, повідомляємо про вжиття таких заходів:
1. Усунення порушення по суті: 05 жовтня 2026 року між Замовником та ТОВ «Т.К.Б.М.» (Підрядник) було укладено Додаткову угоду № 1 до Договору підряду № 453 від 09 вересня 2026 року. Відповідно до умов цієї Додаткової угоди, Сторони виклали Додаток № 3 «Календарний план фінансування робіт» у новій редакції. У новій редакції плану детально та чітко визначено помісячний розподіл коштів на поточний (2026) рік із зазначенням конкретних напрямів фінансування (видів витрат), джерел фінансування (кошти місцевого бюджету Ірпінської МТГ), періодів та сум, що повністю відповідає вимогам пункту 84 Постанови КМУ № 668.
2. Оприлюднення документів: Документи, що підтверджують усунення порушення, а саме Додаткова угода № 1 від 05.10.2026 року разом із Календарним планом фінансування робіт (нова редакція Додатку № 3), оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro.
3. Заходи щодо недопущення порушень у подальшому: З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, уповноваженою особою Замовника опрацьовано висновок моніторингу та детально вивчено вимоги Постанови КМУ від 01.08.2005 № 668 щодо обов’язкового належного формування планів фінансування під час укладання договорів підряду в капітальному будівництві.
З огляду на вищезазначене, Замовник у встановлений законом строк та у повному обсязі вжив усіх необхідних заходів та виконав зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
1. Копія Додаткової угоди № 1 від 05.10.2026 р.
2. Копія Календарного плану фінансування робіт (нова редакція Додатку № 3).
Запити й пояснення
18.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги з тротуаром по вул. Виговського від вул. Висока до вул. Мечникова в м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області. (Відновні роботи) (в т.ч. проєктування)», ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-06-005104-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Згідно з пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, Учасник повинен надати моніторинг ринку цін на основні матеріали, відповідно до Настанови, зокрема: борт дорожній; бордюр парковий; ФЕМ; ЩПС С5; ЩПС С7; пісок з відсівом митий, дроблений фр. 2*5 мм. Так, в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "Т.К.Б.М." надана Порівняльна таблиця моніторингу цін. Проте, ціни на матеріали, які включені Учасником в відомість ресурсів не відповідають цінам, які зазначені в таблиці, зокрема: Готова щебеневопіщана сумiш С5, Щебенево-піщана суміш С-7, відсів (пісок з відсівом митий, дроблений фр. 2*5 мм). Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
3. Поряд з цим, згідно з пунктом 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати на основні матеріали, відповідно до Настанови, зокрема: борт дорожній; бордюр парковий; ФЕМ; ЩПС С5; ЩПС С7; пісок з відсівом митий, дроблений фр. 2*5 мм сертифікат відповідності, діючі на дату подання пропозиції. Необхідно вказати назву файлу, номер сторінки, тощо, де в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "Т.К.Б.М." надано сертифікати на пісок з відсівом митий, дроблений фр. 2*5 мм, ФЕМ; та борт дорожній.
4. Згідно з пунктом 84 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі — Постанова №668), план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Проте, календарний план фінансування до догоору від 09.09.2026 № 453 складений не увідповідності до пункту 84 Постанови №668. Необхідно надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-005104-a
У відповідь на запит Держаудитслужби щодо надання пояснень та документів стосовно процедури закупівлі «Капітальний ремонт дороги з тротуаром по вул. Виговського від вул. Висока до вул. Мечникова в м. Ірпінь, Бучанського району, Київської області. (Відновні роботи) (в т.ч. проєктування)» (ДК 021:2015: 45233142-6), надаю наступні обґрунтовані роз'яснення за кожним пунктом запиту:
1. Щодо обґрунтування технічних, якісних характеристик, розміру витрат та очікуваної вартості, а також виконання вимог Постанови КМУ № 710.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також його очікувана вартість визначені об'єктивно на підставі розробленої в установленому порядку проєктно-кошторисної документації, яка пройшла обов'язкову державну експертизу. За результатами розгляду кошторисної частини проєкту отримано Експертний звіт (додається до цих пояснень). Очікувана вартість закупівлі відповідає кошторисній вартості об'єкта будівництва згідно з експертним висновком.
На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» відповідне обґрунтування було оприлюднене на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради (головного розпорядника бюджетних коштів) за наступним посиланням:
https://imr.gov.ua/tenderni-zakupivli/
2. Щодо розбіжностей між цінами у Порівняльній таблиці моніторингу цін та Відомості матеріальних ресурсів учасника ТОВ "Т.К.Б.М.".
Вимогою пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання учасником моніторингу ринку цін на основні матеріали. Учасник ТОВ "Т.К.Б.М." належним чином виконав цю вимогу, надавши Порівняльну таблицю моніторингу ринкових цін, яка відображає усереднений аналіз цін виробників та постачальників з урахуванням податку на додану вартість. Різниця між показниками аналітичного моніторингу та безпосередніми поточними відпускними цінами у Відомості матеріальних ресурсів є нормативно та економічно обґрунтованою:
- Готові щебенево-піщані суміші С5 та С7: У моніторингу відображено середню ринкову ціну постачальників. Дана різниця викликана тим, що загальний моніторинг фіксує базові оптові ціни кар'єрів, тоді як у локальному кошторисі під конкретний об'єкт учасником враховано індивідуальні комерційні умови постачання (включаючи витрати на механізоване навантаження, спеціальні умови фракціонування під вимоги проєкту та гарантовані графіки постачання у пікові періоди будівництва), що повністю узгоджується з положеннями Настанови з визначення вартості будівництва.
- Відсів (пісок з відсівом митий, дроблений фр. 2*5 мм): У моніторингу зазначено ринкову ціну 1395,80 грн з ПДВ (1163,17 грн без ПДВ), а у відомості ресурсів відпускна ціна складає 1210,30 грн без ПДВ. Різниця базових цін без ПДВ є мінімальною (близько 4%), відображає поточні ринкові коливання вартості сировини та підтверджує об’єктивність проведеного учасником аналізу.
Закон України «Про публічні закупівлі» не містить вимог щодо повної математичної тотожності між інформаційними даними загального ринкового моніторингу та фінальними розрахунковими кошторисними цінами, оскільки перший документ є інформаційно-аналітичним, а другий — розрахунково-договірним. Відтак, підстави для відхилення пропозиції учасника згідно зі ст. 31 Закону були відсутні.
3. Щодо надання сертифікатів відповідності на основні матеріали у складі тендерної пропозиції ТОВ "Т.К.Б.М.".
На виконання вимог пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації, учасником ТОВ "Т.К.Б.М." у складі тендерної пропозиції завантажено файл з назвою «Кошторисна документація», у якому містяться діючі сертифікати відповідності та документи якості на матеріали, а саме:
-Пісок з відсівом митий, дроблений фр. 2*5 мм: документ якості (сертифікат на продукцію дроблення гранітних родовищ відповідної фракції) міститься на сторінці 71 вказаного файлу (зазначений як Сертифікат на щебінь/продукцію дроблення фракцій 2-5 мм, що за своїми фізико-технічними характеристиками та ДСТУ повністю відповідає визначенню дробленого піску з відсівом);
-ФЕМ (фігурні елементи мощення): сертифікат відповідності міститься на сторінках 73–74 вказаного файлу (додаток до сертифіката під номером 2, що посвідчує якість елементів мощення типу «Подвійне Т80», які передбачені до укладання);
-Борт дорожній: сертифікат відповідності на бортові камені міститься на сторінці 70 вищевказаного файлу.
Таким чином, документи, що підтверджують відповідність та якість основних матеріалів, наявні в складі пропозиції учасника в повному обсязі.
4. Щодо відповідності календарного плану фінансування пункту 84 Постанови КМУ № 668.
При укладанні договору підряду від 09.09.2026 № 453 сторонами було погоджено істотні умови договору, в тому числі орієнтовний календарний розподіл коштів. Календарний план фінансування складено з урахуванням специфіки виділених бюджетних асигнувань на поточний бюджетний період.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 пункту 84 Постанови КМУ № 668 від 01.08.2005, замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів та обсягів фактично виконаних робіт. Враховуючи, що даний об'єкт є перехідним, сторонами в межах виконання договору та відповідно до норм діючого законодавства і Бюджетного кодексу України заплановано підписання додаткової угоди щодо деталізованого помісячного та порічного розподілу фінансування у суворій відповідності до фактичного та помісячного плану бюджетних асигнувань, затвердженого головним розпорядником коштів на поточний рік, що повністю нівелює будь-які ризики неефективного чи нецільового використання державних фінансів та відповідає загальним принципам Постанови № 668.