Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" встановлено порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення в електронній системі закупівель договору та додатків до нього у машинозчитувальному форматі в повному обсязі, приведення дефектного акту, що є Додатком до укладеного Договору у відповідність до вимог технічного завдання тендерної документації, приведення у відповідність до пункту 5.8 Настанови загальновиробничих, адміністративних витрати, а також прибутку, шляхом виключення із розрахунку трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами; розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дошкільного навчального закладу №3 м.Ічня Ічнянської міської ради Ічнянського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 03.08.2026, № 32; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.08.2026; тендерну пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МАРКОНІ ПЛЮС" (далі – ПП "МАРКОНІ ПЛЮС", Учасник, Переможець); вимогу про усунення невідповідності до 26.08.2026, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 26.08.2026 про визначення переможцем та намір укласти договір; повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 26.08.2026 року; Договір від 07.09.2026 № 09-26 (далі – Договір); пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.09.2026 року (далі – Пояснення).
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, Замовником не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір та всі додатки до нього, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник 22.09.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, наступного змісту: « ...Договір про закупівлю № 09-26 від 07.09.2026 та додатки до нього оприлюднені в електронній системі закупівель у встановлений частиною першою статті 10 Закону строк. З метою забезпечення прозорості замовником додатково розміщено в електронній системі закупівель договір та додатки до нього у форматі DOC(X)».
Зазначене не спростовує факт наявності порушень пункту 10 частини першої статті 10 Закону, оскільки Замовником не оприлюднено в машинозчитувальному форматі договір та всі додатки до нього, протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, при наданні пояснення 22.09.2026, додатково розміщені Замовником в електронній системі закупівель договір та додатки до нього у форматі DOC(X)» не в повному обсязі, а саме: не оприлюднено в машинозчитувальному форматі Додаток № 1 «Договірна ціна», Додаток № 2 «Зведений кошторисний розрахунок», Додаток № 4 «Дефектний акт», Додаток № 5 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" встановлено наступне.
1.2.1. Відповідно до вимог Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі — Додаток 1.1) тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281), враховуючи Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (затверджені Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, пояснювальну записку, локальні кошториси (на будівельні роботи, а також за наявності відповідних розділів робіт та витрат згідно технічного завдання щодо предмету закупівлі), підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого технічним завданням даної закупівлі, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
У складі тендерної пропозиції ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" надано локальні кошториси (файл - Локальний кошторис загальнобудівельні роботи.pdf), за даними яких вид та обсяги робіт не відповідають умовам технічного завдання, а саме:
- відповідно до умов технічного завдання, за позицією 66 передбачено улаштування плінтусів шириною 150 мм з керамогранітних плиток на розчині із сухої клеючої суміші;
- за даними локальних кошторисів, за позицією 66 наведено роботи з улаштування плінтусів шириною 50 мм з керамогранітних плиток розміром 30х30 на розчині із сухої клеючої суміші.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 22.09.2026 оприлюднив інформацію, наступного змісту: «За позицією 194 переліку передбачено плитку керамогранітну морозостійку нековзку в кількості 14,426 кв. м, що відповідає сумарному обсягу робіт за позиціями 64, 65 і 66 Технічної специфікації (1,9 + 2,2 + 10 = 14,1 кв. м) з урахуванням коефіцієнта витрат. Керамічна плитка, передбачена переліком, розподілена на інші позиції без залишку: 5,559 кв. м (позиція 196) - на роботи за позицією 34 обсягом 5,45 кв. м, 24,644 кв. м (позиція 195) - на роботи за позицією 70 обсягом 24,4 кв. м. Таким чином, плінтуси за позицією 66 виконуються з керамогранітної плитки, яку передає замовник. Вартість матеріальних ресурсів до ціни договору не включена: у розділі І додатка № 1 до договору «Договірна ціна» рядок «Вартість матеріальних ресурсів» має нульове значення, розділ ІІ «Устаткування, меблі та інвентар» не заповнений, підсумкова відомість ресурсів не містить розділу матеріальних ресурсів. Відповідно до пункту 3.5 договору звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси підрядником не формується».
Однак, пояснення не спростовує суті порушення вимог Додатку 1.1 тендерної документації, оскільки, локальним кошторисом, наданим у складі тендерної пропозиції ПП "МАРКОНІ ПЛЮС", за позицією 66 передбачено вид робіт, який не відповідає Відомості обсягів робіт Замовника, наведеній у відповідному додатку.
Проте, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП "МАРКОНІ ПЛЮС", як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
1.2.2. На виконання вимог Додатку 1.1 тендерної документації у складі тендерної пропозиції ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" надано підсумкову відомість ресурсів, до якої включено витрати труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин та керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні грунту і будівельного сміття.
На виконання вимог Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції » (далі — Додаток 1) тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" надано Довідку про наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою 2, в якій зазначено, що Екскаватор та Автомобіль-спеціальний вантажний самоскид залучено на підставі договору оренди № 01/01 від 02.01.2026.
Відповідно до умов пункту 1.2. зазначеного договору (файл - Форма 2 наявність техніки.pdf), техніка надається з водієм.
Також, в наданій у складі тендерної пропозиції ПП "МАРКОНІ ПЛЮС", на виконання вимог Додатку 1 тендерної документації, Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл - Форма 3 наявність працівників.pdf), працівник на посаді водія відсутній.
Пунктом 5.8 Настанови визначено, що вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні.
У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові, трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються (у випадку, коли базою для обчислення загальновиробничих, адміністративних витрат, а також прибутку є кошторисна трудомісткість).
При цьому, учасником ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" в тендерній пропозиції надано Підсумкову відомість ресурсів, якою передбачені трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які фактично орендуються разом із цими робітниками, що не відповідає вимогам пункту 5.8 Настанови, та як наслідок вимогам Додатку 1.1. тендерної документації.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 22.09.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення наступного змісту: «...Відповідно до статей 798 та 805 Цивільного кодексу України за договором найму транспортного засобу з екіпажем управління та технічна експлуатація транспортного засобу здійснюються екіпажем наймодавця, який не припиняє з ним трудових відносин, а витрати на утримання екіпажу несе наймодавець. Водії є працівниками наймодавця і не перебувають у трудових відносинах з учасником. Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин (350,41 люд.-год) та автотранспорту (124,19 люд.-год), у підсумковій відомості ресурсів є нормативною кошторисною категорією, що визначається за ресурсними елементними кошторисними нормами і враховується у складі вартості експлуатації будівельних машин та механізмів відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва. Згідно з додатком № 1 до договору кошторисна заробітна плата робітників становить 1 166 112,00 грн, тоді як за пояснювальною запискою загальна кошторисна заробітна плата — 1 292 716,00 грн. Різниця 126 604,00 грн - заробітна плата робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин і автотранспорту, яка врахована у складі вартості експлуатації машин та механізмів (350 951,00 грн). Оплата праці екіпажу здійснюється наймодавцем у межах плати за найм техніки».
Таким чином, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію Учасника ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.10.2026
На виконання зобов'язань, визначених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-03-001056-a від 30.09.2026, замовником вжито таких заходів.
1. Договір підряду № 09-26 від 07.09.2026 та всі додатки до нього (Додаток № 1 «Договірна ціна», Додаток № 2 «Зведений кошторисний розрахунок», Додаток № 3 «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 4 «Дефектний акт», Додаток № 5 «Підсумкова відомість ресурсів», Додаток № 6 «План фінансування будівництва», Додаток № 7 «Перелік матеріалів, виробів, конструкцій та устаткування, що передаються Замовником Підряднику на давальницьких умовах», Додаток № 8 «Графік передачі матеріалів Замовника») оприлюднені в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі текстових даних (DOC(X), RTF). Зміст документів, розміщених у машинозчитувальному форматі, відповідає змісту документів, розміщених у форматі PDF.
2. Сторонами укладено Додаткову угоду № 1 від 07.10.2026 до Договору підряду № 09-26 від 07.09.2026, якою:
— Додаток № 4 «Дефектний акт» викладено у новій редакції: позицію 66 приведено у відповідність до Технічної специфікації (додаток 1.1 до тендерної документації) — «Улаштування плінтусів шириною 150 мм з керамогранітних плиток на розчині із сухої клеючої суміші», 2,2 кв. м;
— Додаток № 5 «Підсумкова відомість ресурсів» викладено у новій редакції, у якій з розрахунку кошторисної трудомісткості виключено витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням будівельних машин і механізмів, що орендуються Підрядником разом з екіпажем. Кошторисна трудомісткість становить 5 357,99 люд.-год.
3. Ціна Договору залишилася незмінною і становить 1 941 842,00 грн без ПДВ. Обсяги робіт не змінилися. Загальновиробничі витрати, кошторисний прибуток та адміністративні витрати визначені у відсотках від суми прямих витрат відповідно до пункту 4 Деяких особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512, і перерахунку не підлягали.
Додаткова угода № 1 від 07.10.2026 та додатки до неї у новій редакції оприлюднені в електронній системі закупівель у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Оцінка ДАСУ від 19.10.2026
Сторонами укладено Додаткову угоду № 1 від 07.10.2026 до Договору підряду № 09-26 від 07.09.2026/
Запити й пояснення
17.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи з реконструкції існуючого овочесховища ДНЗ №3 з розширенням за адресою: м. Ічня, вул. Тарновських, 29, Чернігівська область, Прилуцький район", (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція), очікуваною вартістю 1 942 029,00 гривень без ПДВ (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-03-001056-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Відповідно до вимог Додатку 1.1 «Технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі — Додаток 1.1) тендерної документації, Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати розрахунок договірної ціни (виконаний з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281), враховуючи Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану (затверджені Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512) згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, пояснювальну записку, локальні кошториси (на будівельні роботи, а також за наявності відповідних розділів робіт та витрат згідно технічного завдання щодо предмету закупівлі), підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту, та щодо всього обсягу виконання, передбаченого технічним завданням даної закупівлі, при цьому всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
У складі тендерної пропозиції ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" надано локальні кошториси, за даними яких найменування робіт та обсяги робіт не відповідають умовам технічного завдання, а саме:
- відповідно до умов технічного завдання за позицією 24 передбачено виконання Армування шарів Геотекстилем Typar SF 56 у кількості 5,45 кв.м, за позицією 66 передбачено улаштування плінтусів шириною 150 мм з керамогранітних плиток на розчині із сухої клеючої суміші,
- за даними локальних кошторисів за позицією 24 наведено роботи з Армування шарів Геотекстилем Typar SF 56 у кількості 25,45 кв.м, за позицією 66 наведено роботи з улаштування плінтусів шириною 50 мм з керамогранітних плиток розміром 30х30 на розчині із сухої клеючої суміші.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
3. Відповідно до вимог Додатку 1 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції » (далі — Додаток 1) На підтвердження наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання робіт / надання послуг / постачання товару за предметом закупівлі, учасник має надати довідку за формою та для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 2, учасник має надати документи, що підтверджують право власності або користування учасником обладнання, матеріально-технічної бази, технологій та документи, що підтверджують дотримання учасником вимог спеціального законодавства щодо виконання робіт за предметом закупівлі, зазначених у довідці за формою 2.
У складі тендерної пропозиції ПП "МАРКОНІ ПЛЮС" надано Довідку про наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою 2, в якій зазначено, що Екскаватор та Автомобіль-спеціальний вантажний самоскид залучено на підставі договору оренди № 01/01 від 02.01.2026. Відповідно до умов зазначеного договору, техніка надається з водієм.
Крім того, в наданій у складі тендерної пропозиції ПП "МАРКОНІ ПЛЮС", на виконання вимог Додатку 1, Довідці про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наявність водія відсутня.
Однак, до відомості ресурсів, учасником включено витрати труда робітників зайнятих керуванням та обслуговуванням машин та автотранспорту.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
4. Відповідно до умов Додатку 1 тендерної документації, на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт / надання послуг / постачання товару, учасник має надати довідку за формою 3. Обов’язково зазначити в довідці інформацію про наявність:
• Виконавця робіт - не менше 1 особи;
• Головного інженера або інженер з охорони праці – не менше 1 особи
• Інженера в частині кошторисної документації (інженера- проектувальника (кошторисника)
• Працівників робітничих професій – не менше 5 осіб.
Для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 3, учасник має надати документи, що підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, наявність відповідної кваліфікації працівників.
При цьому, у складі тендерної пропозиції за позицією 1 Довідки за формою 3, зазначено про робітника - Дроздов Сергій Васильвич, який є Інженером-будівельником (виконавць робіт). Однак, згідно інформації наведеної в наказі № 5 від 01.11.2021р. Зазначений працівник прийнятий Інженером-будівельником.
Крім того, за позицією № 2 Довідки за формою 3, зазначено про прийняття на роботу інженером з охорони праці Тарасенко Юрія Петровича на підставі наказу № 45 від 08.12.2025. Однак, зазначеного працівника прийнято на роботу згідно з наказом № 45 від 05.12.2025.
Надати пояснення щодо вищевикладеного?
5. Надати пояснення, щодо причин неоприлюднення договору та додатків до нього в машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-03-001056-a
Щодо питання 1
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (склад, обсяги і технологія виконання робіт, перелік та характеристики матеріальних ресурсів) визначені відповідно до робочого проєкту та його кошторисної частини, затверджених наказом № 32 від 22.06.2026, з урахуванням експертного звіту, та наведені в Технічній специфікації (додаток 1.1 до тендерної документації).
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 942 029,00 грн без ПДВ і визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва у складі затвердженої проєктно-кошторисної документації відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, у частині визначення очікуваної вартості робіт на підставі кошторисної документації.
Вартість робіт розрахована згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженими наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, з урахуванням Деяких особливостей визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512.
Розмір видатків визначений у межах бюджетних асигнувань на 2026 рік за КПКВК МБ 0111010 «Надання дошкільної освіти», КЕКВ 3142 «Реконструкція та реставрація інших об'єктів» відповідно до витягу з помісячного розпису асигнувань загального фонду місцевого бюджету на 2026 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 оприлюднене на вебсайті Ічнянської міської ради.
Щодо питання 2
Преамбулою Технічної специфікації (додаток 1.1 до тендерної документації) встановлено: «Наведені нижче обсяги робіт та перелік матеріальних ресурсів визначають технологію і обсяг виконання робіт та потребу в матеріальних ресурсах, проте вартість матеріальних ресурсів до ціни тендерної пропозиції та договірної ціни не включається». Отже технологію та обсяг виконання робіт визначає Технічна специфікація.
У складі тендерної пропозиції ПП «МАРКОНІ ПЛЮС» надано Технічну специфікацію (додаток 1.1), підписану уповноваженою особою учасника та скріплену печаткою, без зауважень і застережень, у якій за позицією 24 зазначено обсяг 5,45 кв. м, а за позицією 66 — улаштування плінтусів шириною 150 мм з керамогранітних плиток. Підписанням цього документа учасник підтвердив зобов'язання виконати роботи саме в зазначених обсягах і з зазначеними характеристиками.
Локальні кошториси є розрахунком ціни тендерної пропозиції. Відповідно до пунктів 1.1, 1.4 та 9.1 договору підряду № 09-26 від 07.09.2026 склад та обсяги робіт визначаються на підставі затвердженого робочого проєкту та проєктно-кошторисної документації, а роботи виконуються з дотриманням проєктних рішень. Роботи, виконані з відступом від проєкту, не приймаються і не оплачуються (пункти 2.9, 9.6 договору).
Матеріальні ресурси для виконання робіт надаються замовником на давальницьких умовах у кількості, визначеній у переліку матеріальних ресурсів (додаток 1.1 до тендерної документації, додаток № 7 до договору).
За позицією 54 переліку передбачено геотекстиль Typar SF 56 у кількості 153,9109 кв. м. Ця кількість відповідає сумарному обсягу робіт за позиціями 24, 36 і 212 Технічної специфікації (5,45 + 93,1 + 50,3 = 148,85 кв. м) з урахуванням коефіцієнта витрат 1,034 (148,85 х 1,034 = 153,9109). Той самий коефіцієнт застосовано за позицією 55 переліку до геотекстилю Sikaplan W Felt: 134,42 кв. м на обсяг робіт за позицією 101 - 130 кв. м (134,42 : 130 = 1,034). Обсяг 25,45 кв. м за позицією 24 потребував би 168,85 кв. м робіт, що перевищує кількість матеріалу, передбачену замовником.
За позицією 194 переліку передбачено плитку керамогранітну морозостійку нековзку в кількості 14,426 кв. м, що відповідає сумарному обсягу робіт за позиціями 64, 65 і 66 Технічної специфікації (1,9 + 2,2 + 10 = 14,1 кв. м) з урахуванням коефіцієнта витрат. Керамічна плитка, передбачена переліком, розподілена на інші позиції без залишку: 5,559 кв. м (позиція 196) - на роботи за позицією 34 обсягом 5,45 кв. м, 24,644 кв. м (позиція 195) - на роботи за позицією 70 обсягом 24,4 кв. м. Таким чином, плінтуси за позицією 66 виконуються з керамогранітної плитки, яку передає замовник.
Вартість матеріальних ресурсів до ціни договору не включена: у розділі І додатка № 1 до договору «Договірна ціна» рядок «Вартість матеріальних ресурсів» має нульове значення, розділ ІІ «Устаткування, меблі та інвентар» не заповнений, підсумкова відомість ресурсів не містить розділу матеріальних ресурсів. Відповідно до пункту 3.5 договору звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси підрядником не формується.
Ціна договору є твердою і не підлягає перерахунку протягом усього строку його дії (пункти 3.3, 3.4 договору). Приймання виконаних робіт здійснюється за актами форми № КБ-2в за фактично виконаними обсягами, які перевіряються на відповідність проєктній документації та Технічній специфікації (пункти 2.3, 4.5 договору).
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасником підтверджені підписаною Технічною специфікацією, що відповідає вимогам тендерної документації. Наведені у запиті позиції локальних кошторисів не впливають на обсяг зобов'язань підрядника, якісні характеристики робіт та ціну договору.
Щодо питання 3
Техніка (екскаватор та автомобіль-самоскид) залучена учасником на підставі договору найму будівельної техніки № 01/01 від 02.01.2026, за умовами якого транспортні засоби надаються з екіпажем наймодавця.
Відповідно до статей 798 та 805 Цивільного кодексу України за договором найму транспортного засобу з екіпажем управління та технічна експлуатація транспортного засобу здійснюються екіпажем наймодавця, який не припиняє з ним трудових відносин, а витрати на утримання екіпажу несе наймодавець. Водії є працівниками наймодавця і не перебувають у трудових відносинах з учасником.
Додатком 1 до тендерної документації визначено перелік працівників, інформація про яких обов'язково зазначається в довідці за формою 3: виконавець робіт — не менше 1 особи; головний інженер або інженер з охорони праці — не менше 1 особи; інженер у частині кошторисної документації; працівники робітничих професій — не менше 5 осіб. Вимоги щодо зазначення водіїв або машиністів тендерна документація не містить. Учасником ця вимога виконана: у довідці за формою 3 наведено 9 осіб, з них 6 — робітничих професій.
Кваліфікаційні критерії та спосіб їх підтвердження встановлюються замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, і тендерна пропозиція розглядається на відповідність саме цим умовам.
Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин (350,41 люд.-год) та автотранспорту (124,19 люд.-год), у підсумковій відомості ресурсів є нормативною кошторисною категорією, що визначається за ресурсними елементними кошторисними нормами і враховується у складі вартості експлуатації будівельних машин та механізмів відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва.
Згідно з додатком № 1 до договору кошторисна заробітна плата робітників становить 1 166 112,00 грн, тоді як за пояснювальною запискою загальна кошторисна заробітна плата — 1 292 716,00 грн. Різниця 126 604,00 грн - заробітна плата робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин і автотранспорту, яка врахована у складі вартості експлуатації машин та механізмів (350 951,00 грн). Оплата праці екіпажу здійснюється наймодавцем у межах плати за найм техніки.
Щодо питання 4
Дроздов Сергій Васильович.
Додатком 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо наявності виконавця робіт - не менше 1 особи - без вимоги щодо тотожності найменування посади у наказі про прийняття на роботу та у довідці за формою 3.
Дроздов С. В. прийнятий на роботу наказом № 5 від 01.11.2021 на посаду інженера-будівельника та є інженерно-технічним працівником у сфері будівництва. У довідці за формою 3 зазначено його посаду «інженер-будівельник» та функцію на об'єкті - виконавець робіт. Цей працівник також призначений матеріально відповідальною особою за приймання, зберігання та облік матеріалів замовника, що підтверджено довідкою у складі тендерної пропозиції. Таким чином, кваліфікаційний критерій учасником підтверджено.
Тарасенко Юрій Петрович.
Номер наказу № 45 у довідці зазначено правильно. Наказ виданий 05.12.2025, працівника прийнято на роботу з 08.12.2025 (графа «Прийняти на роботу з» типової форми № П-1). У довідці за формою 3 зазначено дату виникнення трудових відносин.
Неправильне зазначення дати документа за умови правильного зазначення його номера та наявності самого документа у складі тендерної пропозиції відповідає ознакам формальної (несуттєвої) помилки згідно з Переліком формальних помилок, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, та розділом V тендерної документації. Наявність працівника та трудових відносин з ним підтверджена наказом № 45.
Щодо питання 5
Договір про закупівлю № 09-26 від 07.09.2026 та додатки до нього оприлюднені в електронній системі закупівель у встановлений частиною першою статті 10 Закону строк.
Документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, за цим договором не складаються. Усі матеріали, вироби, конструкції та устаткування забезпечуються замовником і передаються підряднику на давальницьких умовах; їх вартість до ціни договору не включається, підряднику не оплачується, право власності на них до підрядника не переходить (пункти 3.2.1, 3.4, 5.10 договору). Відповідно до пункту 3.5 договору звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси підрядником не формується. Придбання матеріальних ресурсів здійснюється замовником за окремими договорами.
З метою забезпечення прозорості замовником додатково розміщено в електронній системі закупівель договір та додатки до нього у форматі DOC(X).
Додатки
● Наказ про затвердження проєктно-кошторисної документації № 32 від 22.06.2026.
● Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва.
● Експертний звіт.
● Договір в машинозчитувальному форматі