Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» встановлено порушення вимог порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ЛУГАНСЬК (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.08.2026 р. № 539, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» (далі – ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА»), протокол від 14 серпня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір, пояснення, надані Замовником на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель 22 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» встановлено наступне.
Пунктом 14 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі- Додаток 5), передбачено надання згоди на збір та обробку персональних даних згідно Додатку 7 Тендерної документації (подається на кожну особу персональні дані щодо якої подаються у складі тендерної пропозиції).
Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» у складі тендерної пропозиції надано Згоду на збір та обробку персональних даних від 11 серпня 2026 року на ім’я Чабан А.Б.(файл «13_ Згода на обробку персональних даних.pdf»), який є директором, уповноваженою особою на підписання тендерної пропозиції та договору за результатами здійснення процедури закупівлі та кінцевим бенефіціарним власником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА».
Водночас, у складі тендерної пропозиції Учасника, надано документи, що містять інформацію, яка згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних» від 1 червня 2010 року № 2297-VI, відноситься до персональних даних, а саме сукупність відомостей про фізичних осіб: голову правління АТ «КБ «Глобус» Мамедова Сергія Геннадійовича та начальника управління документарних операцій департаменту документарних операцій АТ «КБ «Глобус» Гладченко Наталію Сергіївну у складі пакету документів про банківську гарантію. Проте, згоду на збір та обробку персональних даних вищезазначених фізичних осіб, персональні дані щодо яких подаються у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА», учасником не надано.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» документах / інформації та на порушення частини дев'ятої статті 26 Закону та вимог пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не зазначив про них у вимозі про усунення невідповідностей, тим самим не надав можливість цьому учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2026
Наказ щодо проведення роз'яснювальної роботи.
Запити й пояснення
18.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «код за ДК 021:2015 43260000-3 — Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка (фронтальний навантажувач)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-05-003179-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Пунктом 10 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», для підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристикам учасник має надати пояснювальну записку з детальним описом основних технічних характеристик товару з заповненою формою «Технічна специфікація» та мати зображення(проспект), детальні технічні характеристики та опис товару
Відповідно до Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації, передбачено вимоги до шин: (Суперважкий скельний протектор): Спеціалізовані шини типорозміру 17.5-25 підвищеної міцності класу L5 (із надглибоким малюнком протектора для важких умов експлуатації, підвищеною стійкістю до порізів, проколів, зносу та збільшеною масою колеса). Поставка навантажувача на стандартних шинах класу L2 або L3 не допускається.
Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» у складі тендерної пропозиції надано Пояснювальну записку з детальним описом основних технічних характеристик товару з заповненою формою «Технічна специфікація» (файл «5.1_Пояснювальна записка.pdf») та проспект, який містить опис товару та детальні технічні характеристики (файл «5.2_JGM737K.en.uk.pdf»
Однак, у наданому учасником проспекті міститься інформація про шини типорозміру 17.5-25 класу L2 або L3, що не відповідає технічним вимогам предмета закупівлі.
Надати пояснення по суті вищевикладеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.09.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки та сільського господарства України №275 від 18.02.2022 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін на підставі інформації з отриманих цінових пропозицій.
Отримано було 3 пропозицій (додаються):
1. ТОВ «Енергоспецметал» м. Харків;
2. ТОВ «Технік Сервіс» м. Дніпро;
3. ТОВ Торговий Дім «Терра Техніка», м. Харків.
Очікувана вартість визначалась комісією з моніторингу цін (протокол додається)
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені загально для даного виду техніки з урахуванням потреб Замовника з метою виконання необхідних робіт.
2. Пунктом 10 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», для підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристикам учасник має надати пояснювальну записку з детальним описом основних технічних характеристик товару з заповненою формою «Технічна специфікація» та мати зображення(проспект), детальні технічні характеристики та опис товару Відповідно до Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації, передбачено вимоги до шин: (Суперважкий скельний протектор): Спеціалізовані шини типорозміру 17.5-25 підвищеної міцності класу L5 (із надглибоким малюнком протектора для важких умов експлуатації, підвищеною стійкістю до порізів, проколів, зносу та збільшеною масою колеса). Поставка навантажувача на стандартних шинах класу L2 або L3 не допускається. Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» у складі тендерної пропозиції надано Пояснювальну записку з детальним описом основних технічних характеристик товару з заповненою формою «Технічна специфікація» (файл «5.1_Пояснювальна записка.pdf») та проспект, який містить опис товару та детальні технічні характеристики (файл «5.2_JGM737K.en.uk.pdf» Однак, у наданому учасником проспекті міститься інформація про шини типорозміру 17.5-25 класу L2 або L3, що не відповідає технічним вимогам предмета закупівлі.
Пунктом 10 Додатку 5 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», для підтвердження відповідності товару технічними, якісними та кількісними характеристикам Учасник має надати: пояснювальну записку з детальним описом основних технічних характеристик товару з заповненою формою «Технічна специфікація» та мати зображення(проспект), детальні технічні характеристики та опис товару.
На виконання зазначеного Учасником ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку з детальним описом основних технічних характеристик товару з заповненою формою «Технічна специфікація» (файл «5.1_Пояснювальна записка.pdf»), що відповідає вимогам пункту 10 Додатку 5 тендерної документації стосовно вимог: учасник має надати пояснювальну записку з детальним описом основних технічних характеристик товару з заповненою формою «Технічна специфікація», детальні технічні характеристики та опис товару.
Стосовно вимоги: та мати зображення(проспект).
Учасником було надано проспект фірми-виробника (файл «5.2_JGM737K.en.uk.pdf»). Основний проспект продукції фірми-виробника є інформаційним матеріалом, що належить виробнику, та використовується як єдиний базовий каталог для всіх ринків збуту. З метою уніфікації та уникнення можливих розбіжностей виробник не здійснює редагування основного проспекту під кожного окремого замовник, країну постачальник або індивідуальну комплектацію. У зв’язку з цим у проспекті відображаються основні технічні характеристики (стандартна комплектація) відповідної моделі. Повний перелік можливих додаткових опцій в основному проспекті не зазначається, оскілки вимоги Замовників до комплектації можуть відрізнятися залежно від умов та характеру експлуатації. Кінцева комплектація кожної конкретної моделі визначається індивідуально відповідно до вимог Замовника та фіксується у відповідному договорі, специфікації та інших документа що супроводжують конкретне замовлення.
Зазначається, що окремих вимог Замовника щодо зображення (проспекту) не було, а вимагалось тільки його наявність. Всі технічні характеристики мали бути зазначені в пояснювальній записці з детальним описом основних технічних характеристик товару з заповненою формою «Технічна специфікація»
Також зазначається, відповідно до Технічної специфікації Додатку 1 до тендерної документації, передбачено вимоги до шин: (Суперважкий скельний протектор): Спеціалізовані шини типорозміру 17.5-25 підвищеної міцності класу L5 (із надглибоким малюнком протектора для важких умов експлуатації, підвищеною стійкістю до порізів, проколів, зносу та збільшеною масою колеса). Поставка навантажувача на стандартних шинах класу L2 або L3 не допускається.
Дані вимоги зазначені у пояснювальної записці та у Додатку 2 до тендерної документації (Проєкт договору), які відповідно до вимог тендерної документації та підтверджені підписом та печаткою Учасника.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника_ ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ТЕРРА ТЕХНІКА» повністю відповідає вимогам тендерної документації