Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
---
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ»; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради, (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затвердженою Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 13.08.2026 № 73 зі змінами); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ»; договір 07.09.2026 №196; пояснення Замовника від 21.09.2026, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
17.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт тротуару по вул. Дмитра Білоконя (на ділянці від вул. Левка Лук'яненка до буд. №19 по вул. Дмитра Білоконя) м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-08-04-009068-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 6.1 розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації Замовника, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: розрахунок договірної ціни згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів згідно об’єкту щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації. Необхідно вказати назву файлу, номер сторінки, тощо, де в складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ" надано розрахунки за статтями витрат договірної ціни, а саме: розрахунок Прямих витрат, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок прибутку та розрахунок коштів на покриття адмiнiстративних витрат будiвельної органiзацiї.
3. Відповідно до підпункту 1 пункту 1 Постанови № 1512 визначено, що аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться з урахуванням кошторисних норм України «Настанова щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси»: - замовником - під час складання інвесторської кошторисної документації та підписання актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни; - підрядником - під час складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника, а також під час складання та узгодження договірної ціни та підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт у разі застосування динамічної договірної ціни. Пунктом 1.1 Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 20.03.2026 № 591 (далі – Настанова) визначено, що Настанова встановлює порядок проведення аналізу цін на матеріальні ресурси під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту (далі - будівництво) будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (окрім визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування), що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Ця Настанова є обов'язковою при проведенні аналізу цін під час визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням державних коштів, а у разі залучення інших джерел фінансування її застосування обумовлюється договором. Відповідно до пункту 2.1 Настанови визначено, що перелік матеріальних ресурсів для аналізу цін (далі – Перелік) формується: - на етапі складання інвесторської кошторисної документації – на підставі попередньої підсумкової відомості ресурсів до кошторисної документації, яка складається з використанням інформації з довільних джерел, а після початку функціонування бази даних цін на будівельну продукцію та інші матеріальні ресурси у складі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі – база даних цін) може бути складена з її використанням; - на етапі складання/узгодження договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до договірної ціни; - на етапі взаєморозрахунків за динамічної договірної ціни – на підставі розрахунку вартості матеріальних ресурсів до акта приймання виконаних будівельних робіт. Суб’єктами аналізу цін є замовник та підрядник: 1. замовник здійснює аналіз цін під час: - складання інвесторської кошторисної документації; - узгодження договірної ціни; підписання актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні; 2. підрядник здійснює аналіз цін під час:- складання інвесторської кошторисної документації у випадку, коли розроблення проектної документації покладається на підрядника;- складання та узгодження договірної ціни;- підготовки актів приймання виконаних будівельних робіт при динамічній договірній ціні (пункт 4.7 Настанови).Дані, отримані в результаті проведення аналізу цін, вносяться суб’єктом аналізу цін до Звіту з аналізу цін, за формою, згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.1 Настанови). Звіт з аналізу цін на матеріальні ресурси створюється суб’єктом з аналізу цін у формі електронного документа засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва та підписується шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису. До початку функціонування бази даних цін такий звіт виготовляється та підписується в письмовій формі згідно з Додатком до цієї Настанови (пункт 5.2 Настанови). Поясніть, чи дотримано Замовником Постанову № 1512 та Настанову, з наданням документального підтвердження (Звітів з аналізу цін на матеріальні ресурси, виготовлений та підписаний Замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та підрядником на етапі складання/узгодження договірної ціни?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-09-16-000022
Начальнику управління
Північно - східного офісу
Держаудитслужби
м. Харків
Станіславу КОСІНУ
Відповідь на запит на пояснення по моніторингу № UA-M-2026-09-16-000022 із закупівлі «Капітальний ремонт тротуару по вул. Дмитра Білоконя (на ділянці від вул. Левка Лук'яненка до буд. №19 по вул. Дмитра Білоконя) м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» від 17.09.2026 року.
Відповідно до наказу від 16.09.2026 № 237 Північно – східного офісу Держаудистлужби м. Харків «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Капітальний ремонт тротуару по вул. Дмитра Білоконя (на ділянці від вул. Левка Лук'яненка до буд. №19 по вул. Дмитра Білоконя) м. Вінниці (Класифікатор ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», № оголошення UA-2026-08-04-009068-a.
На веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель було оприлюднено запит на пояснення від 17.09.2026.
Керуючись вимогами частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» департамент комунального господарства та благоустрою міської ради м. Вінниці надає пояснення на запит Північно – східного офісу Держаудистлужби м. Харків.
1. Щодо здійснення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт з капітального ремонту тротуару по вул. Дмитра Білоконя (на ділянці від вул. Левка Лук'яненка до буд. №19 по вул. Дмитра Білоконя) м. Вінниці визначались відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації на даний об’єкт, яка згідно «Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи» (постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 із змінами), була перевірена експертною організацією з наданням позитивного експертного звіту ТОВ «Інженерно – будівельне бюро» від 29.07.2026 № №05-0290 (додається).
Відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо) щодо капітального ремонту тротуару по вул. Дмитра Білоконя (на ділянці від вул. Левка Лук'яненка до буд. №19 по вул. Дмитра Білоконя) м. Вінниці знаходяться у вільному доступі на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва за ідентифікатором об’єкта будівництва № PD01:3233-0820-2216-8419.
Розмір витрат (розмір бюджетного призначення) для проведення зазначених робіт визначено відповідно до норм Бюджетного кодексу України, Закону України «Про благоустрій населених пунктів», а також діючих будівельних норм та стандартів. Витрати на об'єкт передбачені у Рішенні Вінницької міської ради №3210 від 19.12.2025 «Про бюджет Вінницької міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами) по КПКВК 1416030 «Організація благоустрою населених пунктів».
Зазначений об'єкт включено до Програми утримання та розвитку територій загального користування Вінницької міської територіальної громади, створення сприятливих умов для життєдіяльності її мешканців на 2025-2029 роки, затверджена Рішенням міської ради від 23.08.2024р. №2419, зі змінами.
Очікувана вартість робіт з капітального ремонту визначається з урахуванням наказу Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованого в міністерстві юстиції України 17.09.2021 за №1225/36847 та Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». При визначені очікуваної вартості використовується зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
2. Щодо зазначення назви файлу, номер сторінки, тощо, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ», які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно з пунктом 6.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зауважуємо наступне.
Відповідно до вимог пунктом 6.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: УЧАСНИКИ процедури закупівлі ПОВИННІ НАДАТИ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ відповідність тендерної пропозиції учасника ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, встановленим замовником, в тому числі наступні документи: РОЗРАХУНОК ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ згідно вартості тендерної пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції через електронну систему закупівель, А ТАКОЖ ПІДТВЕРДЖУЮЧІ РОЗРАХУНКИ ЗА СТАТТЯМИ ВИТРАТ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ, А САМЕ: ЛОКАЛЬНИЙ КОШТОРИС НА БУДІВЕЛЬНІ РОБОТИ, ПІДСУМКОВУ ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ ЗГІДНО ОБ’ЄКТУ щодо всього обсягу виконання, передбаченого згідно додатку 2 цієї тендерної документації. На підтвердження даної вимоги учасник ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» опубліковано файл «23 Розрахунки.docx» від 20 серпня 2026 р.10:56 та «24 Розрахунки.imd» від 20 серпня 2026 р.10:56, «25 Розрахунки.PDF» від 20 серпня 2026 р.10:56.
У ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕНТАЦІЇ НЕ ПЕРЕДБАЧЕНО ВИМОГ ЩОДО НАДАННЯ У СКЛАДІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКАМИ РОЗРАХУНКІВ: ПРЯМИХ ВИТРАТ, ЗАГАЛЬНОВИРОБНИЧИХ ВИТРАТ, ПРИБУТКУ ТА КОШТІВ НА ПОКРИТТЯ АДМIНIСТРАТИВНИХ ВИТРАТ БУДIВЕЛЬНОЇ ОРГАНIЗАЦIЇ.
Разом із тим вони наявні у пропозиції учасника ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» у файлі «24 Розрахунки.imd» від 20 серпня 2026 р.10:56.
3. Щодо дотримано Замовником Постанови № 1512 та Настанови № 591, зазначаємо наступне.
На виконання вимог Постанови КМУ 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» та вимог «Настанови щодо порядку проведення аналізу цін на матеріальні ресурси», затвердженої наказом Мінрозвитку від 20.03.2026 № 591:
- департаментом комунального господарства та благоустрою Вінницької міської проведено аналіз цін на матеріальні ресурси під час складання інвесторської кошторисної документації на капітальний ремонт по вул. Дмитра Білоконя (на ділянці від вул. Левка Лук'яненка до буд. №19 по вул. Дмитра Білоконя) м. Вінниці у форматі електронного документу в Єдина державна електронна система у сфері будівництва за ідентифікатором FW01:1059-2741-7567-7973;
- виконавцем робіт за договором ТОВ «ВІННИЦЯ БЛАГОУСТРІЙ» проведено аналіз цін на матеріальні ресурси договірної ціни на капітальний ремонт по вул. Дмитра Білоконя (на ділянці від вул. Левка Лук'яненка до буд. №19 по вул. Дмитра Білоконя) м. Вінниці у форматі електронного документу в Єдина державна електронна система у сфері будівництва за ідентифікатором FW01:7025-9234-4994-7352.