Капiтальний ремонт житлового будинку за адресою: вул. Вiнстона Черчилля, 18-Б у Днiпровському районi м. Києва, пошкодженого внаслiдок збройної aгpeciї рф

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

Дослідженням питання законності укладання договору закупівлі встановлено порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу №397.

Дослідженням питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922, пункту 15 Порядку №1082.

Дослідженням питання надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону №922.

За результатами дослідження питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує привести договір від 12.08.2026 р №22/26-П у відповідність до вимог чинного законодавства, оприлюднити договір та усі відповідні додатки до нього у машинозчитувальному форматі та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «28» вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (Протокол від “26” червня 2026 року №9) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПроБілдГруп"; протокол розкриття тендерної пропозиції; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; рішення Замовника про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2026, запит від 17.09.2026, договір від 12.08.2026 р №22/26-П.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Моніторингом встановлено, що сума договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору від 12.08.2026 р №22/26-П становить 6746737,00 грн. До розділу І «Будівельні роботи» договірної ціни включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 1124406,00 гривень.

Відповідно до даних річного плану закупівлі UA-P-2026-06-26-004100-a джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет (ТПКВКМБ: 6092 – Реалізація проектів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів).

Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.

В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Предметом закупівлі є капітальний ремонт квартир житлового будинку. Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників.

Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з реконструкції житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.

Таким чином, ТОВ "ПроБілдГруп" на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до Договірної ціни на виконання будівельно – монтажних робіт по об’єкту: «Капiтальний ремонт житлового будинку за адресою: вул. Вiнстона Черчилля, 18-Б у Днiпровському районi м. Києва, пошкодженого внаслiдок збройної aгpeciї рф» включено ПДВ, чим завищено вартість договірної ціни та, як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).

Дослідженням питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне. Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).

Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).

Проте, Замовником не оприлюднено договір та усі відповідні додатки до нього у машинозчитувальному форматі, чим порушено пункту 10 частини 1 статті 10 Закону №922, пункту 15 Порядку №1082.

В ході моніторингу, керуючись ч.5 ст.8 Закону №9822, через електрону систему закупівель Замовнику було направлено запит від 17.09.2026 щодо надання пояснень з приводу викладеного вище факту.

Відповідно до частини 5 статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Проте, станом на момент складання висновку (24.09.2026), пояснення через електрону систему закупівель на вищезазначений запит Замовником не надані, чим порушено вимогу частини 5 статті 8 Закону №922 в частині ненадання їм інформації та документів у випадках, передбачених законом.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.10.2026

Управління житлово-комунального господарства Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації повідомляє, що договір від 12.08.2026 р. № 22/26-П приведено у відповідність до вимог чинного законодавства. Договір та додатки до нього оприлюднені у машинозчитувальному форматі. Також уповноважену особу попереджено щодо недопущення встановлених порушень в подальшому.

Запити й пояснення