Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Дослідженням питання законності укладання договору закупівлі встановлено порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу №397.
За результатами дослідження питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 з урахуванням Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує привести договір від 12.08.2026 №48-вр/6092 у відповідність до вимог чинного законодавства та здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «28» вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, надання документів у випадках, передбачених Законом, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СОЛОМ'ЯНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА" (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол уповноваженої особи від 16.07.2026 №61) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПроБілдГруп"; протоколи розкриття тендерних пропозицій; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою; рішення Замовника про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2026, пояснення Замовника від 22.09.2026 на запит від 17.09.2026, договір від 12.08.2026 №48-вр/6092.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Моніторингом встановлено, що Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору від 12.08.2026 №48-вр/6092, становить 9613,76640 тис. грн. До розділу І «Будівельні роботи» Договірної ціни, включено податок на додану вартість (далі – ПДВ) у розмірі 1602,2944 тис. гривень. В результаті внесених додатковою угодою від 26.08.2026 № 1 змін вартість робіт зменшена та становила 9578,3408 тис. грн, у т.ч. ПДВ 1596,39 тис. гривень.
Відповідно до даних річного плану закупівлі UA-P-2026-07-16-009926-a джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет (ТПКВКМБ: 6092 – Реалізація проектів (заходів) з відновлення об’єктів житлового фонду, пошкоджених / знищених внаслідок збройної агресії, за рахунок коштів місцевих бюджетів).
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V Податкового кодексу України від оподаткування податком на додану вартість звільняються операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. Підпунктом а підпункту 14.1.129.1 підпункту 14.1.129 пункту 14.1 статті 14 розділу I ПКУ визначено, що житловий будинок - будівля капітального типу, споруджена з дотриманням вимог, встановлених законом, іншими нормативно-правовими актами, і призначена для постійного у ній проживання.
В свою чергу, відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (зі змінами) (далі - Закон № 3038) будівництво - це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Предметом закупівлі є капітальний ремонт квартир житлового будинку. Згідно з «Правилами утримання жилих будинків та прибудинкових територій», затвердженими наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 капітальний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель у зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників.
Враховуючи вищенаведене та «Узагальнюючу податкову консультацію щодо окремих питань застосування режиму звільнення від оподаткування податком на додану вартість, встановленого пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України», затверджену наказом Міністерства фінансів України від 09.08.2024 № 397 (далі – Наказ № 397) від оподаткування ПДВ звільняються операції підрядника з постачання Замовнику будівельно-монтажних робіт з реконструкції житла, фінансування якого здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів.
Таким чином, ТОВ "ПроБілдГруп" на порушення пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ та Наказу № 397 до Договірної ціни на виконання будівельно – монтажних робіт по об’єкту: «Відновлювальні роботи (капітальний ремонт) на багатоквартирному житловому будинку на вул.Новопольова, 67 у Солом’янському районі м.Києві, пошкодженому внаслідок воєнних дій» включено ПДВ, чим завищено вартість договірної ціни та, як наслідок, може призвести до зайвого витрачання бюджетних коштів (за умови виконання договору про закупівлю).
На запит органу державного фінансового контролю Замовником в електронній системі 22.09.2026 надані пояснення, які не спростовують факт наявності порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.10.2026
Замовник розглянув висновок Державної аудиторської служби України та повністю погоджується з прийнятим рішенням й установленими порушеннями. Повідомляємо, що відповідне розпорядче рішення (додаткова угода) буде підписано та опубліковано в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
17.09.2026 · ДАСУ: 1. Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «ВІДНОВЛЮВАЛЬНІ РОБОТИ (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ) НА БАГАТОКВАРТИРНОМУ ЖИТЛОВОМУ БУДИНКУ НА ВУЛ.НОВОПОЛЬОВА, 67 У СОЛОМ’ЯНСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВІ, ПОШКОДЖЕНОМУ ВНАСЛІДОК ВОЄННИХ ДІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (СPV) - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-16-008453-a), яка проведена КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СОЛОМ'ЯНСЬКОГО РАЙОНУ М. КИЄВА", відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Предметом закупівлі є «ВІДНОВЛЮВАЛЬНІ РОБОТИ (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ) НА БАГАТОКВАРТИРНОМУ ЖИТЛОВОМУ БУДИНКУ НА ВУЛ.НОВОПОЛЬОВА, 67 У СОЛОМ’ЯНСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВІ, ПОШКОДЖЕНОМУ ВНАСЛІДОК ВОЄННИХ ДІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ» згідно ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, яка відповідно до даних річного плану закупівель фінансується за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 197.15 статті 197 розділу V ПКУ звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з постачання будівельно-монтажних робіт з будівництва доступного житла та житла, що будується за державні кошти. При цьому будівництво це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва (пункт 1 частини першої статті 1 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності", із змінами і доповненнями (далі - Закон № 3038-VI)).
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що до договірної ціни, яка є Додатком до договору від 12 серпня 2026 р №48-вр/6092 включено ПДВ. Поясніть вказаний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Заступник начальника відділу Ігор КИСЕЛЬОВ
22.09.2026 · Замовник: Пояснення, інформацію та документи
На виконання запиту від 16-09-2026 про надання пояснень щодо закупівлі ВІДНОВЛЮВАЛЬНІ РОБОТИ (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ) НА БАГАТОКВАРТИРНОМУ ЖИТЛОВОМУ БУДИНКУ НА ВУЛ.НОВОПОЛЬОВА, 67 У СОЛОМ’ЯНСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВІ, ПОШКОДЖЕНОМУ ВНАСЛІДОК ВОЄННИХ ДІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (СPV) - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) повідомляємо:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої відповідно до договору від 07.04.2026 № 48-пкд-вр_6092. Додатки: договір від 07.04.2026 № 48-пкд-вр_6092, 31_КД_ВРЗКРБЦ, 31_КД_ДФ_02-01-01, 31_КД_ЗКР_5.
Розпорядження від 03 лютого 2026 р. № 67 Про розподіл коштів у 2026 році на реалізацію інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій (адресний перелік об'єктів капітального ремонту). Додатки: Копія Розпорядження від 03 лютого 2026 р. № 67
Обсяги фінансування даної закупівлі проводяться відповідно до законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», статті 70 Бюджетного кодексу України, рішень Київської міської ради від 14 грудня 2023 року № 7530/7571 «Про Програму економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки», від 18 грудня 2025 року № 313/10780 «Про бюджет міста Києва на 2026 рік», розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19 січня 2026 року № 9 «Про деякі питання виконання Програми економічного і соціального розвитку м. Києва на 2024-2026 роки у 2026 році», від 31 січня 2011 року № 121 «Про реалізацію районними в місті Києві державними адміністраціями окремих повноважень». Копія Розпорядження від 03 лютого 2026 р. № 67
2. Закупівля ВІДНОВЛЮВАЛЬНІ РОБОТИ (КАПІТАЛЬНИЙ РЕМОНТ) НА БАГАТОКВАРТИРНОМУ ЖИТЛОВОМУ БУДИНКУ НА ВУЛ.НОВОПОЛЬОВА, 67 У СОЛОМ’ЯНСЬКОМУ РАЙОНІ М.КИЄВІ, ПОШКОДЖЕНОМУ ВНАСЛІДОК ВОЄННИХ ДІЙ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (ДК 021:2015 за кодом Єдиного закупівельного словника (СPV) - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи) здійснювалася підприємством відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, чинної на момент проведення відповідних закупівель. Чинна редакція Особливостей передбачає спеціальний порядок здійснення публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану. Джерелом фінансування зазначених видатків визначено кошти місцевого бюджету за КЕКВ 3210 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)». Відповідно до бюджетного законодавства застосування відповідного коду економічної класифікації видатків забезпечує відображення видатків бюджету за їх економічним змістом та відповідає характеру фінансування зазначених відновлювальних робіт. Щодо оподаткування операцій з виконання зазначених робіт податком на додану вартість повідомляємо, що питання визначення податкових зобов’язань здійснюється відповідно до вимог Податкового кодексу України з урахуванням характеру відповідної господарської операції, джерела її фінансування та статусу платника податку. Зокрема, пунктом 197.15 статті 197 Податкового кодексу України передбачено окремі операції, пов’язані з постачанням будівельно-монтажних робіт, які за встановлених Кодексом умов звільняються від оподаткування ПДВ. Застосування зазначеної норми здійснюється з урахуванням усіх передбачених законодавством умов та документального підтвердження відповідної операції.
Таким чином, комунальним підприємством здійснювалися заходи щодо відновлення багатоквартирних житлових будинків, пошкоджених внаслідок воєнних дій, шляхом проведення відповідних процедур закупівель за рахунок коштів місцевого бюджету.
Інформація щодо зазначених закупівель, їх предмета, джерела фінансування та інших передбачених законодавством відомостей оприлюднювалася в електронній системі закупівель у встановленому законодавством порядку.
Додатково зазначаємо, що закупівлі, розпочаті підприємством у відповідний період, здійснювалися з дотриманням порядку, встановленого законодавством у сфері публічних закупівель та Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.