Код ДК 021:2015 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі гуртожитку №5 Національного медичного університету імені О. О. Богомольця (часткова...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм пункту 4-1 Постанови КМУ №710, порушення вимог пункту 15 Порядку №1082, пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 і 20 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44, та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та Загальних умов №668) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.

Крім того, оприлюднити додаткову угоду від 30.09.2026 №1 до Договору №644 з додатками у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення встановлених моніторингом порушень у подальшому.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства; внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного медичного університету імені О.О. Богомольця (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-07-29-004872-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; опубліковані звернення (вимоги) щодо проведення процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення (вимоги); тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 25.08.2026 та від 26.08.2026 щодо результатів розгляду тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 26.08.2026 №638; тендерну пропозицію ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ»; електронний протокол від 25.08.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» як переможцем тендеру документи; договір від 08.09.2026 №644 з додатками (далі – Договір №644); додаткову угоду від 30.09.2026 №1 до нього, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державній аудиторській службі доручено забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2026-07-29-004392-a є кошти державного бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

Проведеним під час моніторингу аналізом інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі за наданим Замовником посиланням: https://nmuofficial.com/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannya-tehnichnyh-i-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/ у розділі «Державні закупівлі – обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі- 2026 рік - файл UA-P-2026-07-29-004872-a, встановлено, що відповідний документ створено 13.08.2026 (у вкладці «Файл - деталі») вказано дату створення документа – 13.08.2026 тоді, як оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2026-07-29-004392-a оприлюднено 29.07.2026.

Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Слід вказати, що органом державного фінансового контролю 30.09.2026 скеровано запит щодо надання обґрунтованої інформації стосовно причин не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості у встановлені пунктом 4-1 Постанови КМУ №710 строки.

Водночас, Замовником лише повідомлено, що оприлюднення інформації про закупівлю на власному вебсайті Замовника здійснюють посадові особи, відповідальні за ведення, оновлення та наповнення інформації на такому вебсайті, а також вказано що інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі була передана уповноваженою особою одразу після оприлюднення відповідної закупівлі в електронній системі закупівель.

Отже, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

При цьому, за нормами частини п’ятої статті 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Як зазначено вище, в ході проведення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель 30.09.2026 оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, стосовно причин не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі за ІD: UA-2026-07-29-004392-a.

Однак, на вищевказаний запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель лише 06.10.2026 (четвертий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.

Зокрема, Замовником повідомлено, що відповідь на запит від 30.09.2026 надано із затримкою через наявні проблеми з доступом до мережі інтернет, що були наявні протягом 3 робочих днів після оприлюднення запиту.

Варто зазначити, що при наданні під час моніторингу пояснення Замовником документально не підтверджено наявності технічного збою (технічних причин, технічних неполадок) мережі інтернет, у тому числі не надано жодних документів, які б підтверджували здійснення ним дій відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом, щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, згідно з нормами пункту 8 частини другої статті Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону – тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Додатка 5 до тендерної документації Замовника для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим Замовником, учасник повинен надати інформацію зазначену в Додатку 2 до тендерної документації.

За умовами підпункту 2.1. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовника учасник повинен виконати кошторисні розрахунки згідно Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281), а відповідно до підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації у складі договірної ціни, складеної згідно Настанови №281, підрядник надає Замовнику, зокрема: договірну ціну, пояснювальну записку до договірної ціни, локальні кошториси, об’єктні кошториси та відомість ресурсів до локального кошторису.

При цьому, відповідно до вимог підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а також кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та Особливостями №1178.

Згідно з статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а за нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови №668), договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».

У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.

Основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури визначено Настановою №281 (з відповідними змінами).

Згідно з положенням пункту 5.33. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбуватися протягом будівництва.

При цьому, відповідно до пункту 5.33. Настанови №281, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни, порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Також, згідно з пунктом 6.19. Настанови №281 під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обґрунтовуючими розрахунками, у межах розміру коштів, передбачених договірною ціною.

Відповідно до наданої Замовником під час моніторингу інформації очікувана вартість за предметом закупівлі визначена з врахуванням отриманої проєктно-кошторисної документації від 02.07.2026 №04-04/90-02.07.26 (реєстраційний номер ЕМ01:6639-6315-8341-3626), а саме зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (далі – ЗКР), у якому вартість визначена в сумі 73 343 177,29 грн, у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І), у розмірі 4 509 188,00 грн.

Водночас, моніторингом встановлено, що умови проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації, далі – Проєкт договору) не містять порядку використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, а отже не відповідають положенням Настанови №281 (пункти 5.33. та 6.19.).

Отже, при складанні тендерної документації Замовником порушено норми абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні вказано, зокрема, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами були враховані при розрахунку очікуваної вартості закупівлі, яка визначена на підставі затвердженої проектно-кошторисної документації (Експертний звіт EX01:8987-6365-0865-6764 від 02.07.2026), а також повідомлено, що відповідно до Зведеного кошторисного розрахунку, до загальної вартості об'єкта будівництва вже включено кошти на додаткові витрати, пов'язані з інфляційними процесами.

Крім того, у поясненні зазначено, що з метою врегулювання даного питання, Замовник та підрядник (ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ») перебувають у процесі укладання та підписання додаткової угоди до договору про закупівлю, яку після підписання буде оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені законодавством строки.

Однак, наведена Замовником у поясненні інформація не спростовує недотримання Замовником при складанні Проєкту договору (Додаток №4 до тендерної документації) положень пунктів 5.33. та 6.19. Настанови №281, відповідно до яких порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, має бути передбачений в проєкті договору про закупівлю, а також при взаєморозрахунках обсяг таких коштів визначається в порядку, обумовленому договором.

Слід вказати, що відповідно до оприлюдненої Замовником в ході проведення моніторингу додаткової угоди від 30.09.2026 №1 Договір №644 доповнено пунктом 2.8., відповідно до якого сторонами вказаного договору узгоджено порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Відповідно до норм статті 844 Цивільного кодексу України та пункту 3 Загальних умов №668 кошторисна вартість будівництва може визначатися у приблизному або твердому кошторисі, кошторис вважається твердим, якщо договором підряду не передбачено інше.

За нормами пункту 5.1. Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Одночасно, згідно з нормами пункту 5.31. Настанови №281 у разі, якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття ризиків, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни.

При цьому, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) кожен учасник процедури закупівлі фіксує однакову суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, ця сума коштів відображається в подальшому в договірній ціні.

Крім того, за нормами пункту 5.31. Настанови №281 порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю, а у пункті 6.19 Настанови №281 визначено, що під час проведення взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт, незалежно від виду договірної ціни та способів взаєморозрахунків, обсяг коштів на покриття ризиків визначається в порядку, обумовленому договором, за відповідними обгрунтовуючими розрахунками.

Отже, учасник процедури закупівлі фіксує у ціні пропозиції (договірній ціні) суму коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, при цьому порядок використання таких коштів має бути передбачений у проекті договору про закупівлю.

Як зазначено вище, відповідно до наданої Замовником під час моніторингу інформації очікувана вартість за предметом закупівлі визначена з врахуванням отриманої проєктно-кошторисної документації, а саме ЗКР, у якому вартість визначена в сумі 73 343 177,29 грн, у вартості об’єкта будівництва передбачено кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва, у розмірі 1 150 028,01 грн.

Слід зазначити, що визначена Замовником очікувана вартість предмета досліджуваної процедури закупівлі (Код ДК 021:2015 45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт будівлі гуртожитку №5 Національного медичного університету імені О. О. Богомольця (часткова термомодернізація) по утепленню фасадів, горищного перекриття і заміни вікон за адресою м. Київ, вул. Грушецька, 14б) – 55 623 868,00 грн без ПДВ, є меншою за кошторисну вартість об’єкта будівництва за зведеним кошторисним розрахунком (73 343 177,29 грн з ПДВ).

Відповідно до умов підпункту 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації кошторисні розрахунки повинні включати кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва у розмірах та в порядку, встановленому Настановою №281 (у пункті 5.31. якої визначено, що у ціні пропозиції учасника (договірній ціні) фіксується сума коштів чи розмір відсотка на покриття ризиків у розмірі, вказаному замовником у тендерній документації, порядок використання таких коштів має бути передбачений у проєкті договору про закупівлю).

При цьому, моніторингом встановлено, що у тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі Замовником не вказано (не зафіксовано) суми коштів чи розміру відсотка на покриття ризиків, а також проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить умов щодо порядку використання таких коштів.

Аналізом наданої ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» у складі тендерної пропозиції Договірної ціни (файли архівованої папки «Гуртожиток 5 ДЦ.7z») встановлено, що така договірна ціна включає в себе рядок «Кошти на покриття ризиків» (розрахунок №11) із сумою 677 881,12 грн без ПДВ, що не відповідає нормам пункту 5.31. Настанови №281 та, відповідно, не відповідає вимогам умов підпунктів 2.1. та 2.5. пункту 2 Додатка №2 до тендерної документації Замовника.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні підтверджено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» було враховано включення учасником до складу договірної ціни коштів на покриття ризиків, при цьому зазначено, що тендерною документацією не встановлювалася конкретна сума коштів або конкретний відсоток коштів на покриття ризиків, який мав бути застосований учасниками.

Одночасно, у наданому поясненні Замовник вказав, що порядок взаєморозрахунків та використання цих коштів на етапі виконання робіт буде врегульовано шляхом підписання відповідної додаткової угоди до договору.

Однак, згідно з нормами пункту 5.31 Настанови №281 кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації), учасник не може здійснювати розрахунок цієї складової на свій розсуд.

Як зазначено вище, у ЗКР, що є частиною проєктно-кошторисної документації, враховано суму коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва (якими може бути і сам замовник, і представник технагляду, а не лише підрядник), така сума визначається відповідно до пункту 4.40 Настанови №281 (тобто у відсотку до підсумку глав 1-12 по графі 7 ЗКР, а отже і на вартість виготовлення ПКД, авторського нагляду, утримання служби замовника та технагляду).

Проте, Замовник у тендерній документації не вказав розміру (суми коштів чи розмір відсотка) коштів на покриття ризиків учасника, а також проєкт договору (Додаток №4 до тендерної документації) не містить порядку використання таких коштів.

Слід також зауважити, що розмір коштів на покриття ризиків у наданій у складі пропозиції ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» договірній ціні становить 1,49 % від підсумку відповідних глав, тоді як відповідно до ЗКР (що пройшов експертизу, ЕМ01:6639-6315-8341-3626) розмір коштів на покриття ризиків всіх учасників будівництва становить 2,4% від підсумку глав 1 – 12.

Отже, учасник здійснив розрахунок цієї складової на свій розсуд.

Таким чином, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання учасником при поданні тендерної пропозиції вимог Настанови №281, оскільки Замовником у тендерній документації не визначено розміру (суми чи відсотка) коштів на покриття ризиків, водночас, згідно з Настановою №281, кошти на покриття ризиків включаються до договірної ціни виключно у розмірі та сумі, які визначив замовник у тендерній документації, учасники закупівлі зобов’язані фіксувати саме цю суму чи однаковий відсоток у своїх пропозиціях (у відповідності до зазначеної норми учасник процедури закупівлі у ціні пропозиції повинен зафіксувати однакову суму/відсоток цих коштів, який повинен саме відповідати тій сумі/відсотку, який визначив замовник в тендерній документації).

З врахуванням вищенаведеного, ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ» тендерну пропозицію подано з недотриманням вимог підпунктів 2.1. та 2.5. пункту 2 Додатка №2 та, відповідно, пункту 3 Додатка №5 до тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція вказаного учасника не відповідає технічним вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника (наявні невідповідності, що не можуть бути усунені учасником відповідно до пункту 43 Особливостей №1178).

Однак, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГРІН ТРЕЙДІНГ», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Як наслідок, з врахуванням безпідставного включення (за відсутності фіксування Замовником у тендерній документації розміру відповідних коштів та не визначення порядку їх використання у проєкті договору) до Договірної ціни за Договором №644 коштів на покриття ризиків в сумі 677 881,12 грн, всупереч положень законодавства щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), чим недотримано вимог норм пункту 21 Загальних умов №668 та статті 843 Цивільного кодексу України, що в свою чергу є порушенням норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.

Відповідно до норм пункту 17 Загальних умов №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Під час моніторингу встановлено, що Договір №644 містить графік виконання робіт, у якому зазначено найменування предмета договору та термін виконання робіт, однак який не містить інформації щодо дат початку та закінчення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду, чим недотримано вимоги пункту 17 Загальних умов №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.

На запит Західного офісу Держаудитслужби вказано, що з метою врегулювання цього питання, наразі Замовник та підрядник перебувають у процесі укладання та підписання додаткової угоди до договору про закупівлю, якою буде додана інформація про початок та закінчення відповідних видів (етапів, комплексів) робіт у календарному графіку.

Відповідно до пункту 20 Особливостей №1178 замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону).

За нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси публікується протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. При цьому, до такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Крім того, відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082) замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі, зокрема, файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), а також зміни до договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому і третьому частини першої статті 41 Закону (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у разі зміни цін на них), у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону.

Під час моніторингу в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено додаткову угоду від 30.09.2026 №1 до Договору №644 з додатками (інформація про ціни на матеріальні ресурси, відомість ресурсів, пояснювальну записку, об’єктний кошторис, локальні кошториси) лише у форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 15 Порядку №1082, пункту 11 частини першої статті 10 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 20 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.10.2026

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-29-004392-a від 07.10.2026 року повідомляємо наступне:

1. З метою приведення умов договору про закупівлю у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281 та Загальних умов №668) вже було укладено додаткові угоди про календарний графік виконання робіт та про порядок використання коштів, пов’язаних з ризиками та інфляцією, як того вимагають Загальні умови №668. Додатково повідомляємо, що в електронній системі закупівель оприлюднено всі додаткові угоди в машинозчитувальному форматі, а також уповноваженій особі донесено інформацію про необхідність оприлюднення в машинозчитувальному форматі усіх подальших додаткових угод, у разі укладення таких.

2. Проведено роз’яснювальну роботу щодо посадових функцій уповноваженої особи на підставі наданих письмових пояснень щодо вчинених порушень, зазначених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Північного офісу Держаудитслужби № UA-2026-07-29-004392-a від 07.10.2026 року.

3. Зобов’язано провести навчання уповноваженої особи, в тому числі дистанційне, що здійснюється за допомогою мережі Інтернет, щодо покращення знань законодавства у сфері публічних закупівель, договірної роботи та щодо покращення економічних знань та провести повторне тестування їх перевірки. Виявлені порушення усунуто.

Запити й пояснення