Поточний ремонт ділянок вул. М. Грушевського та Кн. Острозького в с. Малий Ходачків Тернопільського району Тернопільської області

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» встановлено порушення вимог пункту 5.2 та Додатку № 30 до Настанови № 281, частини 9 статті 26 Закону, а також пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання укладання договору відповідно до вимог чинного законодавства встановлено, що договір № 50Р укладено з недотриманням вимог Настанови № 281.

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям - порушень законодавства не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до договору № 50Р з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель, зокрема привести додаток № 1 до договору № 50Р, а саме: договірну ціну у відповідність до вимог Настанови № 281, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «28» вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВЕЛИКОБІРКІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою замовника (протокол від 25.08.2026) (далі - ТД); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» (далі – ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.09.2026 (далі – протокол від 04.09.2026); повідомлення про намір укласти договір від 04.09.2026; договір від 10.09.2026 № 50Р на суму 7 416 179,04 грн (далі – договір № 50Р); відповідь Замовника від 22.09.2026 на запит від 18.09.2026.

В ході моніторингу встановлено наступне.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Згідно з протоколом від 04.09.2026, учасника процедури закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.

Вимогами пункту 6.2 розділу 6 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 до ТД встановлено, що «Електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій).

Ціна тендерної пропозиції учасника щодо виконання відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до вимог чинного законодавства, згідно з «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», з поданням підтверджуючих документів (договірної ціни)».

На вищезазначену вимогу ТД учасником закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» до складу тендерної пропозиції було надано договірну ціну на «Поточний ремонт ділянок вул. М. Грушевського та Кн. Острозького в с. Малий Ходачків Тернопільського району Тернопільської області» (далі – договірна ціна) (назва файлу: 2 Договірна ціна.pdf). Договірна ціна учасником закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» визначена згідно з Додатком № 30 Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова № 281).

Відповідно до пункту 5.2 Настанови № 281, договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку № 30 цієї Настанови.

Проте, учасником закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» у договірній ціні не було зазначено та заповнено не по формі наступні графи розділів договірної ціни, а саме: складено в поточних цінах на ____ 20___р.; кошти на зведення (пристосування) та розбирання титульних тимчасових будівель і споруд; кошти на виконання будівельних робіт у зимовий період (на обсяги робіт, що плануються до виконання на зимовий період); кошти на виконання будівельних робіт у літній період; інші витрати; кошти на покриття ризиків; кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами; витрати на придбання та доставку устаткування на будову; невірно визначено назву розділу ІІ, повинно бути «устаткування, меблі та інвентар», чим порушено вимоги пункту 5.2 Настанови № 281 та Додатку № 30 до неї в частині невідповідності договірної ціни до Настанови № 281.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» не встановлено невідповідності договірної ціни вимогам тендерної документації та Настанови № 281, та в порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/ або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.

Отже, за результатами аналізу тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР», а також враховуючи імперативність норми Настанови № 281 встановлено порушення вимог пункту 5.2 та Додатку № 30 до Настанови № 281, частини 9 статті 26 Закону, а також пункту 43 Особливостей.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного на який було отримано відповідь, яка не спростовують фактів порушення учасником закупівлі ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» вищевказаних нормативно-правових актів.

В ході моніторингу встановлено, що Додаток № 1 «договірна ціна» до укладеного договору № 50Р аналогічно не відповідає формі, яка передбачена Додатком № 30 до Настанови № 281.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.10.2026

Великобірківська селищна рада здійснила заходи щодо усунення виявлених порушень Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області шляхом укладання Додаткової угоди №1 від 01.10.2026р ,а саме привели у відповідність договірну ціну відповідно до вимог Настанови №281 та оприлюднила дані зміни в електроній системі закупівель

Оцінка ДАСУ від 02.10.2026

Порушення усунуто

Запити й пояснення