Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу другого підпункту 7, 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (у редакції станом на дату проведення закупівлі); розгляду тендерних пропозицій; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Добробут Полтавської громади Полтавської міської ради» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.08.2026 № 424; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариствa з обмеженою відповідальністю «КОМПЛЕКТ-АВТО» (далі – ТОВ «КОМПЛЕКТ-АВТО»); електронний протокол уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, оприлюднений 11.09.2026; документи, надані ТОВ «КОМПЛЕКТ-АВТО» 11.09.2026 на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокол від 15.09.2026 № 456 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КОМПЛЕКТ-АВТО»; пояснення Замовника, отримані 18.08.2026, в електронній системі закупівель; інформацію про відміну закупівлі.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель: замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, у том числі, що є предметом закупівлі цих відкритих торгів з особливостями.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Проте, у річному плані закупівель предмет закупівлі зазначено без коду за УКТ ЗЕД та інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва.
На запит Управління від 16.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «...Форма річного плану закупівель заповнюється замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог наказу Мінекономіки та технічного функціоналу майданчика. Станом на момент оприлюднення плану, адміністратором системи Prozorro технічно не реалізовано обов'язкові окремі електронні поля для внесення 10-значного коду УКТ ЗЕД та відмітки про застосування вимог локалізації на стадії планування для зазначеної категорії товарів. Замовник позбавлений технічної можливості відобразити ці дані у спосіб, передбачений регламентом роботи електронного майданчика».
Відповідно до абзацу другого підпункту 7 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у тендерній документації додатково до її вимог зазначається вимога щодо обов’язку учасника/ постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником /постачальником.
Проте, в тендерній документації не зазначена вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником як це передбачено абзацом 2 підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 16.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (зокрема пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення") та Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 № 861, ступінь локалізації розраховується та підтверджується виключно виробником товару в автоматичному режимі у відповідному Переліку Prozorro».
Отже, за результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення абзацу другого підпункту 7, 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
21.09.2026 процедура закупівлі відмінена.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 19.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:34130000-7 — Мототранспортні вантажні засоби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-010716-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому істотними умовами проєкту договору про закупівлю не передбачена відповідальність сторін договору за порушення вимог Закону щодо ступеня локалізації виробництва у частині, що може бути врегульована договором?
- чому у тендерній документації не зазначена вимога щодо обов’язку учасника/ постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником?
- чому у річному плані закупівель не зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва та коду за УКТ ЗЕД (34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Вантажопасажирський автомобіль - 2 одиниці) згідно з Додатком до Закону України «Про Митний тариф України» від 19 жовтня 2022 року № 2697-IX, як це вимагається підпунктом 12 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
18.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області з приводу процедури закупівлі ID: UA-2026-08-31-010716-a
Розглянувши запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Вантажопасажирський автомобіль - 2 одиниці (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-31-010716-a)
1.яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
На підставі отриманих цінових пропозицій від потенційних учасників (скан копії додаються), відповідно до очікуваної потреби Замовника (обґрунтування додається), було визначено очікувану вартість предмету закупівлі, відповідно до наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»
2. чому істотними умовами проєкту договору про закупівлю не передбачена відповідальність сторін договору за порушення вимог Закону щодо ступеня локалізації виробництва у частині, що може бути врегульована договором?
Відсутність в істотних умовах проєкту договору окремої відповідальності за порушення вимог щодо локалізації зумовлена тим, що замовник не може самостійно встановлювати операційно-господарські чи штрафні санкції, які не визначені спеціальним законодавством, а контроль за дотриманням ступеня локалізації здійснюється на етапі виконання договору через інші передбачені законом механізми (зокрема, через обов'язок надання звіту та документів, що підтверджують рівень локалізації). Водночас, замовник має право керуватися загальними нормами Цивільного кодексу України щодо відповідальності за невиконання або неналежне виконання умов договору.
«Відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" (далі — Закон), замовник передбачає в проєкті договору умову про обов'язковість дотримання вимог щодо ступеня локалізації та порядок надання підтвердних документів під час поставки товару.
Положеннями чинного законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено імперативного обов'язку замовника щодо визначення окремого виду чи розміру відповідальності (штрафу/пені) саме за порушення ступеня локалізації у проєкті договору.
Разом з тим, проєкт договору містить розділ щодо відповідальності сторін за загальне невиконання або неналежне виконання зобов’язань, що повністю відповідає нормам Цивільного та Господарського кодексів України. У випадку поставки товару, що не відповідає задекларованим вимогам (зокрема, щодо локалізації), замовник має право застосувати передбачені договором заходи: відмовитися від прийняття такого товару, не здійснювати його оплату або розірвати договір у зв'язку з виною постачальника.
3. чому у тендерній документації не зазначена вимога щодо обов’язку учасника/ постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником?
Відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (зокрема пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення") та Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 № 861, ступінь локалізації розраховується та підтверджується виключно виробником товару в автоматичному режимі у відповідному Переліку Prozorro. Згідно з чинним законодавством, належним підтвердженням відповідності товару вимогам локалізації у складі тендерної пропозиції є наявність такого товару в офіційному Переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації. Замовник самостійно перевіряє цю інформацію в електронній системі за ID товару. Вимога щодо додаткового надання копій калькуляцій собівартості, документів про ланцюг постачання від посередників чи інших документів, які законодавчо подаються виробником лише під час реєстрації товару на порталі, не передбачена чинною нормативно-правовою базою для учасників-посередників. Встановлення такої вимоги Замовником призвело б до створення штучних бар'єрів, обмеження конкуренції та порушення частини 4 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (дискримінаційні вимоги).
4. чому у річному плані закупівель не зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва та коду за УКТ ЗЕД (34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Вантажопасажирський автомобіль - 2 одиниці) згідно з Додатком до Закону України «Про Митний тариф України» від 19 жовтня 2022 року № 2697-IX, як це вимагається підпунктом 12 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026)
Форма річного плану закупівель заповнюється замовником в електронній системі закупівель відповідно до вимог наказу Мінекономіки та технічного функціоналу майданчика. Станом на момент оприлюднення плану, адміністратором системи Prozorro технічно не реалізовано обов'язкові окремі електронні поля для внесення 10-значного коду УКТ ЗЕД та відмітки про застосування вимог локалізації на стадії планування для зазначеної категорії товарів. Замовник позбавлений технічної можливості відобразити ці дані у спосіб, передбачений регламентом роботи електронного майданчика. Відповідно до розділу XIV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 4888-IX від 27.05.2026, вказаний нормативно-правовий акт вводиться в дію поетапно, а його системні вимоги щодо деталізації планування синхронізуються із оновленням підзаконних актів Кабінету Міністрів України та технічних оновлень системи Prozorro.