Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушенням підпунктів 7, 11 та 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення частини десятої, частини одинадцятої статті 29 Закону, пункту 41 Особливостей, абзацу шостого пункту 49 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 18 Особливостей, частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, привести Договір у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості); надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Чисте місто» Козятинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 31.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариствa з обмеженою відповідальністю «Техноторг» (далі – ТОВ «Техноторг»); протокол уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» від 11.09.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 11.09.2026, згідно з яким ТОВ «Техноторг» визначено переможцем процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «Техноторг» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір від 25.09.2026 № 43 на суму 1 332 000,00 грн, в т.ч. ПДВ – 222 000,00 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 18.09.2026, 21.09.2026, 25.09.2026, 01.10.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Законом України від 27.05.2026 № 4888-ІХ «Про публічні закупівлі» внесено зміни до пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Відповідні положення введені в дію 24.08.2026, тобто діяли на дату оголошення цієї закупівлі.
Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, до 31 грудня 2032 року, під час здійснення закупівлі товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, у спосіб, визначений статтями 13, 14 та 15 цього Закону, а також під час здійснення закупівель, особливості яких визначені постановами Кабінету Міністрів України відповідно до закону, за умови що вартість товару або товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, встановлюються такі особливості здійснення закупівель: замовник здійснює закупівлю товарів (у тому числі товарів, що закуповуються у складі робіт або послуг), визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно за умови, що такий товар включено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – перелік локалізованих товарів) безпосередньо його виробником, а ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує у 2026 році 30 відсотків.
Підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до товарів, у тому числі, що є предметом закупівлі цих відкритих торгів з особливостями.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого підпункту 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у річному плані закупівель щодо товарів, на які поширюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, обов’язково зазначаються предмет закупівлі з визначенням коду за Єдиним закупівельним словником (CPV), коду за УКТ ЗЕД, очікувані обсяги та/або вартість, а також інформація щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Проте, у річному плані закупівель предмет закупівлі зазначено без інформації щодо застосування вимог локалізації виробництва.
На запит Управління від 18.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «Під час формування та оприлюднення річного плану закупівель уповноваженою особою не було окремо зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва. Водночас вимоги законодавства щодо локалізації виробництва фактично були враховані Замовником під час проведення процедури закупівлі та передбачені тендерною документацією».
Відповідно до підпункту 7 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації обов’язково зазначаються вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого цим пунктом, а також вимога щодо надання учасником (на стадії подання пропозиції) та постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; додатково до вимог тендерної документації, зазначається вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником.
Проте, в тендерній документації, у тому числі в проекті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації, не визначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва; відсутня вимога щодо обов’язку учасника / постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником, як це передбачено підпунктом 7 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління від 16.09.2026 Замовником в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Замовник бере до уваги зауваження щодо необхідності більш детального врегулювання в тендерній документації та проєкті договору питань документального підтвердження ступеня локалізації, інформації про суб'єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання, а також договірної відповідальності за порушення відповідних вимог.
Замовник запевняє, що зазначені зауваження будуть враховані при проведенні подальших процедур закупівель».
Відповідно до підпункту 11 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону істотні умови договору про закупівлю мають передбачати відповідальність сторін договору за порушення вимог цього Закону щодо ступеня локалізації виробництва (у тому числі щодо товару, що закуповується у складі робіт чи послуг) у частині, що може бути врегульована договором.
Відповідальність за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва застосовується відповідно Закону, інших законів України та умов договору про закупівлю, зокрема: до постачальника / виконавця за договором - штрафні санкції у розмірі 15 відсотків вартості товару (у тому числі товару, що закуповується у складі робіт чи послуг), щодо якого допущено порушення, у разі подання ним недостовірної інформації щодо рівня локалізації виробництва такого товару або постачання товару, що не відповідає заявленому ступеню локалізації виробництва.
Замовник уклав Договір, істотні умови якого не передбачають відповідальності сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Також у Договорі відсутня умова щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва.
На запит Управління Замовник в електронній системі закупівель надав відповідь, що це технічне упущення та технічна невідповідність умов Договору вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства щодо локалізації виробництва встановлено порушення вимог підпунктів 7, 11 та 12 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що 11.09.2026 о 9:46 Замовник оприлюднив протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» та інформацію про відхилення цієї тендерної пропозиції; також 11.09.2026 о 10:47 Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Техноторг».
Згідно з поясненнями Замовника, наданими в електронній системі закупівель 21.09.2026 та 25.09.2026, тендерна пропозиція ТОВ «Техноторг» розглядалася Замовником повторно.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Згідно з частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції; такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. Згідно з частиною одинадцятою статті 29 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Відповідно до абзацу шостого пункту 49 Особливостей у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.
У поясненнях Замовника, наданих в електронній системі закупівель 21.09.2026 та 25.09.2026, відсутня інформація щодо норм Закону та Особливостей, якими він керувався під час повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг».
На порушення частини десятої, частини одинадцятої статті 29 Закону, пункту 41 Особливостей, абзацу шостого пункту 49 Особливостей Замовник повторно після відхилення розглянув тендерну пропозицію ТОВ «Техноторг», чим не дотримався принципів здійснення публічних закупівель, визначених частиною першою статті 5 Закону, зокрема, щодо об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, рівного ставлення до учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, або узгодженої ціни пропозиції учасника в разі застосування переговорної процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Згідно із частиною четвертою статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Аналізом встановлено, що згідно з Договором придбавається трактор колісний LOVOL TH 904 або еквівалент, тоді як у тендерній пропозиції переможцем процедури закупівлі запропоновано трактор колісний LOVOL TH 904.
Відповідно до пояснень, наданих Замовником 01.10.2026, зазначене формулювання було включено до договору як технічне уточнення найменування товару та не мало на меті зміну результатів проведеної процедури закупівлі, предмета закупівлі, кількості, ціни або технічних характеристик товару, запропонованого переможцем.
Отже, аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 18 Особливостей, частини четвертої статті 41 Закону Договір укладено не відповідно до тендерної пропозиції переможця відкритих торгів з особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.10.2026
На виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-31-008245-а повідомляємо, що Замовником вжито заходів щодо усунення встановлених порушень.
З метою виконання вимог висновку та припинення зобов'язань за договором про закупівлю № 43 від 25.09.2026 р. Замовником та Постачальником укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання договору.
За договором поставка товару не здійснювалася, оплата не проводилася.
Відповідну додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель. Також оприлюднено звіт про виконання договору.
Таким чином, Замовником вжито заходів щодо виконання висновку за результатами моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 08.10.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16700000-2 — Трактори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-008245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
- чому у тендерній документації, у тому числі в проєкті договору про закупівлю, додатково до вимог до тендерної документації, не зазначена вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва?
- чому у тендерній документації не зазначена вимога щодо обов’язку учасника/ постачальника, який не є виробником товару, надавати замовнику документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, зокрема інформацію про всіх суб’єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником / постачальником?
- чому у проєкті договору про закупівлю додатково до вимог тендерної документації не зазначена вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону?
- чому істотними умовами проєкту договору про закупівлю не передбачена відповідальність сторін договору за порушення вимог Закону щодо ступеня локалізації виробництва у частині, що може бути врегульована договором?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16700000-2 — Трактори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-008245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому у річному плані закупівель не зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва як це вимагається підпунктом 12 пункту 6-1 розділу X Закону № 922 (в редакції Закону України «Про публічні закупівлі» № 4888-IX від 27.05.2026)?
- чому предмет закупівлі «ДК 021:2015:16700000-2 – Трактори» визначений за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника?
- чому розгляд тендерної пропозиції проведено не відповідно до статті 29 Закону № 922, зокрема замовник повторно повернувся до розгляду тендерної пропозиції раніше відхиленого учасника ТОВ «Техноторг» та визнав його переможцем процедури закупівлі (електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 11.09.2026)?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Щодо процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16700000-2 — Трактори», ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-31-008245-a, Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником з урахуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його комплектації, кількості, умов поставки та актуального рівня ринкових цін.
При визначенні очікуваної вартості Замовником проведено аналіз ринку відповідного товару та враховано наявну цінову інформацію щодо вартості тракторів із відповідними технічними характеристиками.
За результатами проведеного аналізу визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 1 186 908,33 грн без ПДВ.
Обґрунтування технічних характеристик , розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості оформлено та оприлюднено Замовником у складі документів до процедури закупівлі.
2. Щодо вимоги про надання постачальником інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва
Замовник повідомляє, що вимога щодо локалізації виробництва була передбачена у Додатку 1.
Зокрема, технічною специфікацією передбачено, що відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» замовник здійснює закупівлю відповідних товарів виключно за умови, якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює або перевищує встановлений законодавством показник.
Також у технічній специфікації додаток 1 прямо зазначено, що товар, який пропонується учасником процедури закупівлі, повинен мати ступінь локалізації виробництва у 2026 році відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861, при цьому встановлено вимогу щодо ступеня локалізації не менше 30 відсотків.
Отже, вимога щодо дотримання встановленого законодавством ступеня локалізації виробництва була включена Замовником до технічної специфікації.
При цьому Замовником дійсно не було окремо деталізовано в проєкті договору порядок та перелік документів, які постачальник має надати на стадії виконання договору для підтвердження відповідного ступеня локалізації.
Водночас Замовник виходив із того, що ступінь локалізації виробництва визначається та підтверджується відповідно до порядку, встановленого законодавством, зокрема постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
3. Щодо документів про ланцюг постачання
Щодо питання про не зазначення у тендерній документації вимоги щодо обов'язку учасника/постачальника, який не є виробником товару, надавати документи, що підтверджують ступінь локалізації виробництва, та інформацію про всіх суб'єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання між виробником товару та учасником/постачальником, Замовник повідомляє наступне.
У Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Замовником встановлено загальну обов'язкову вимогу щодо відповідності товару встановленому законодавством ступеню локалізації виробництва.
При цьому окремої деталізації щодо документального підтвердження всіх ланок ланцюга постачання в тексті тендерної документації та проєкті договору не наведено.
Замовник виходив із того, що підтвердження ступеня локалізації здійснюється у порядку, встановленому законодавством, а саме відповідно до пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Таким чином, Замовником було встановлено саму вимогу щодо обов'язкової локалізації товару, однак окремого положення щодо переліку документів та інформації про всіх суб'єктів господарювання в ланцюгу постачання в документації не передбачено.
4. Щодо відповідності ступеня локалізації виробництва вимогам пункту 6-1 Закону
Замовник не погоджується з твердженням про повну відсутність у проєкті договору вимоги щодо відповідності ступеня локалізації виробництва вимогам Закону.
Так, пунктом 4 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що товар, який пропонується учасником процедури закупівлі, повинен мати ступінь локалізації виробництва товарів у 2026 році відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Безпосередньо встановлено, що Замовник здійснює закупівлю відповідного товару виключно за умови, якщо його ступінь локалізації виробництва у 2026 році дорівнює або перевищує 30 відсотків.
Отже, у тендерній документації прямо встановлено вимогу щодо відповідності ступеня локалізації товару вимогам пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Щодо відповідальності сторін договору за порушення вимог щодо ступеня локалізації
Замовник повідомляє, що окрема договірна відповідальність сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва в проєкті договору безпосередньо не визначена.
Водночас проєктом договору встановлено обов'язкову вимогу щодо відповідності товару ступеню локалізації, визначеному законодавством, а саме не менше 30 відсотків у 2026 році.
Під час підготовки проєкту договору Замовник виходив із того, що обов'язок дотримання вимог законодавства щодо локалізації є обов'язковим незалежно від його дублювання в умовах договору.
Разом із тим Замовник врахує зауваження органу державного фінансового контролю та надалі при підготовці тендерної документації та проєктів договорів передбачатиме окремі положення щодо документального підтвердження локалізації, інформації про ланцюг постачання та відповідальності сторін за недотримання відповідних вимог у частині, яка може бути врегульована договором.
Висновок:
Таким чином, Замовником у технічній специфікації про закупівлю було передбачено вимогу щодо ступеня локалізації виробництва товару.
Зокрема, Додатком 1 ТТХ до тендерної документації встановлено, що товар повинен відповідати вимогам пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», а ступінь його локалізації виробництва у 2026 році має становити не менше 30 відсотків.
Водночас Замовник бере до уваги зауваження щодо необхідності більш детального врегулювання в тендерній документації та проєкті договору питань документального підтвердження ступеня локалізації, інформації про суб'єктів господарювання, залучених до ланцюга постачання, а також договірної відповідальності за порушення відповідних вимог.
Замовник запевняє, що зазначені зауваження будуть враховані при проведенні подальших процедур закупівель.
21.09.2026 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі UA-2026-08-31-008245-a
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЧИСТЕ МІСТО»
Козятинської міської ради
Пояснення щодо закупівлі UA-2026-08-31-008245-a
На виконання запиту Північного офісу Державної аудиторської служби України в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 16700000-2 – Трактори» повідомляємо наступне.
1. Щодо незазначення у річному плані інформації про застосування вимог локалізації виробництва
Під час формування та оприлюднення річного плану закупівель уповноваженою особою не було окремо зазначено інформацію щодо застосування вимог локалізації виробництва.
Водночас вимоги законодавства щодо локалізації виробництва фактично були враховані Замовником під час проведення процедури закупівлі та передбачені тендерною документацією.
Зокрема, у тендерній документації та технічній специфікації до предмета закупівлі встановлено відповідні вимоги щодо підтвердження учасником відповідності товару вимогам щодо ступеня локалізації виробництва.
Таким чином, незазначення відповідної інформації саме у річному плані мало технічний характер та не призвело до незастосування вимог щодо локалізації при проведенні процедури закупівлі, не вплинуло на зміст тендерних пропозицій учасників та не створило переваг для окремого учасника.
Після виявлення зазначеної обставини Замовником вжито заходів щодо належного відображення інформації про застосування вимог локалізації у річному плані закупівель.
2. Щодо визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 16700000-2 «Трактори»
Предмет закупівлі визначено Замовником з урахуванням фактичного предмета придбання — трактора колісного універсального LOVOL TH 904 або еквівалента.
Код 16700000-2 «Трактори» безпосередньо відповідає назві товару, що закуповується. Відповідне найменування та код були зазначені в оголошенні про проведення закупівлі та тендерній документації. Код 16700000-2.
Сам по собі вибір коду ДК 021:2015: 16700000-2 «Трактори» не означає визначення предмета закупівлі за третьою цифрою. За Порядком № 708 предмет товарів визначається за четвертою цифрою. Мінекономіки роз'яснює, що коли четверта цифра є «0», фактично значущими є перші три цифри, тобто в коді 16700000-2 застосовується група 167, але це є особливістю самого CPV, а не помилкою замовника.
Разом з тим Замовником враховано зауваження щодо застосування показника цифр Єдиного закупівельного словника.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому Замовник звертає увагу, що питання визначення предмета закупівлі тракторів за кодом 16700000-2 має неоднозначну практику застосування. Саме питання щодо закупівлі тракторів за третім чи четвертим знаком раніше було предметом звернення до Уповноваженого органу, а також судового розгляду. Мінекономіки окремо зазначало наявність практики ДАСУ та судової практики щодо цього питання.
Отже, при визначенні коду Замовник виходив із фактичного найменування товару та його функціонального призначення.
3. Щодо повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг»
Щодо повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» повідомляємо.
Під час проведення процедури закупівлі Замовником було здійснено розгляд тендерних пропозицій учасників.
У процесі перевірки прийнятого раніше рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» Замовником було встановлено необхідність додаткової перевірки правильності та обґрунтованості прийнятого рішення, у зв'язку з чим попереднє рішення було переглянуто.
З метою недопущення прийняття рішення без повного та об'єктивного дослідження документів тендерної пропозиції Замовником було повторно здійснено її розгляд з урахуванням усіх вимог тендерної документації.
За результатами повторного розгляду встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» вимогам тендерної документації, у зв'язку з чим прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі.
Замовник виходив із необхідності забезпечення принципів об'єктивного та неупередженого визначення переможця, а також недопущення відхилення пропозиції учасника за відсутності передбачених законодавством та тендерною документацією підстав.
При цьому Замовником не ставилося за мету надати будь-якому учаснику перевагу чи створити нерівні умови участі.
Рішення щодо визначення переможця прийнято за результатами фактичного розгляду документів, наявних у складі тендерної пропозиції.
24.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16700000-2 — Трактори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-008245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- якими нормами Закону № 922 та Особливостей № 1178 керувався Замовник, приймаючи рішення про повторний розгляд тендерної пропозиції товариствa з обмеженою відповідальністю «Техноторг»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
25.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області щодо процедури закупівлі UA-2026-08-31-008245-a
Щодо повторного розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг»
Щодо питання про повторний розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» повідомляємо наступне.
Під час проведення процедури закупівлі UA-2026-08-31-008245-a Замовником здійснювався розгляд тендерних пропозицій учасників відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, та вимог тендерної документації.
У ході проведення процедури Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг».
Разом з тим, до моменту укладення договору про закупівлю, після додаткового опрацювання матеріалів тендерної пропозиції та перевірки обґрунтованості раніше прийнятого рішення, уповноваженою особою було встановлено необхідність повторної перевірки відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації та чинного законодавства.
З метою забезпечення об'єктивного та неупередженого розгляду тендерної пропозиції, недопущення її відхилення за відсутності належних та передбачених законодавством підстав, Замовником було здійснено з метою уточнення перевірки документів та отримання відповідних документів , які були подані ТОВ «Техноторг» у складі тендерної пропозиції.
За результатами такої перевірки встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Техноторг» відповідає вимогам тендерної документації, а підстави для її відхилення, передбачені пунктом 44 Особливостей №1178, відсутні.
Враховуючи викладене, за результатами повторного розгляду тендерної пропозиції було прийнято рішення про визначення ТОВ «Техноторг» переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2026.
При цьому під час повторного розгляду Замовником не приймалися до розгляду нові документи, які не були подані учасником у складі тендерної пропозиції, та не змінювалися умови тендерної документації. Рішення приймалося виключно на підставі документів та інформації, наявних у складі тендерної пропозиції учасника на момент її подання.
Замовник виходив із необхідності забезпечення принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, об'єктивного та неупередженого визначення переможця, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель.
Вартість тендерної пропозиції ТОВ «Техноторг» становить 1 186 908,33 грн без ПДВ, а рішення про визначення переможця прийнято за результатами фактичної перевірки відповідності пропозиції вимогам тендерної документації.
Таким чином, повторний розгляд був здійснений з метою перевірки правильності та обґрунтованості раніше прийнятого рішення та недопущення безпідставного відхилення тендерної пропозиції учасника.
30.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16700000-2 — Трактори» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-31-008245-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чому у договорі про закупівлю не зазначена вимога щодо відповідності ступеня локалізації виробництва, встановленого пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, а також вимога щодо надання постачальником (на стадії виконання договору) інформації та підтвердних документів щодо ступеня локалізації виробництва?
- чому істотними умовами договору про закупівлю не передбачена відповідальність сторін договору за порушення вимог Закону щодо ступеня локалізації виробництва у частині, що може бути врегульована договором?
- чому договір відрізняється від змісту тендерної пропозиції, а саме придбавається трактор колісний LOVOL TH 904 або еквівалент, тоді як згідно з тендерною пропозицією запропоновано трактор колісний LOVOL TH 904?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.10.2026 · Замовник: Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби
КП «Чисте місто» Козятинської міської ради
Пояснення на запит Північного офісу Держаудитслужби
У відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:16700000-2 — Трактори» (UA-2026-08-31-008245-a) повідомляємо наступне.
1. Щодо незазначення у договорі вимоги щодо відповідності ступеня локалізації виробництва та надання інформації і підтвердних документів щодо ступеня локалізації
Замовником під час проведення процедури закупівлі було враховано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» щодо застосування вимог до ступеня локалізації виробництва товарів.
Разом з тим, під час оформлення договору про закупівлю до його тексту не було окремо включено положення щодо обов’язку постачальника на стадії виконання договору надавати інформацію та підтвердні документи щодо ступеня локалізації виробництва.
Зазначене сталося внаслідок технічної невідповідності тексту укладеного договору вимогам, встановленим пунктом 6-1 розділу X Закону.
При цьому зазначаємо, що замовником не ставилося за мету невиконання вимог законодавства щодо локалізації виробництва, а під час приймання товару замовник має намір забезпечити отримання від постачальника документів, необхідних для підтвердження відповідності товару встановленим вимогам щодо ступеня локалізації.
З урахуванням викладеного замовником вживаються заходи для недопущення подібних випадків у подальшому.
2. Щодо непередбачення в істотних умовах договору відповідальності сторін за порушення вимог щодо ступеня локалізації виробництва
У тексті укладеного договору окреме положення щодо відповідальності сторін за порушення вимог законодавства у частині ступеня локалізації виробництва не було передбачено.
Причиною цього є технічне упущення під час підготовки остаточної редакції договору.
Водночас загальні положення договору щодо відповідальності сторін за неналежне виконання або невиконання договірних зобов’язань залишаються чинними та застосовуються до правовідносин сторін у частині, що не суперечить законодавству.
Замовником взято до уваги зауваження, викладене у запиті Північного офісу Держаудитслужби, та в подальшій роботі буде забезпечено обов’язкове включення до договорів про закупівлю окремих положень щодо відповідальності сторін за порушення вимог законодавства про ступінь локалізації виробництва.
3. Щодо відмінності формулювання предмета закупівлі в договорі від тендерної пропозиції переможця
У складі тендерної пропозиції переможцем процедури закупівлі було запропоновано трактор колісний LOVOL TH 904.
У договорі про закупівлю зазначено формулювання «трактор колісний LOVOL TH 904 або еквівалент».
Зазначене формулювання було включено до договору як технічне уточнення найменування товару та не мало на меті зміну результатів проведеної процедури закупівлі, предмета закупівлі, кількості, ціни або технічних характеристик товару, запропонованого переможцем.
Фактично за результатами проведеної процедури закупівлі переможцем визначено товар LOVOL TH 904, саме який зазначений у тендерній пропозиції переможця.
Замовник підтверджує, що під час виконання договору не допускається постачання товару, який за своїми характеристиками не відповідає вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Водночас замовником враховано зауваження щодо необхідності забезпечення повної відповідності формулювань договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Таким чином, замовник визнає необхідність більш ретельної перевірки тексту договору на відповідність тендерній документації та тендерній пропозиції переможця перед його підписанням і в подальшому забезпечить недопущення таких технічних неточностей.
Додатково повідомляємо, що замовник діє з метою забезпечення дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а виявлені під час моніторингу зауваження будуть враховані в подальшій роботі.
Надана інформація є достовірною та відповідає документам, наявним у замовника.